dbRhoVn2Ya

101

Наряду с перечисленными в статье 6 ОРМ оперативные работники на практике проводят и иные действия. В соответствии с ФЗ РФ «О полиции» осуществляются следующие мероприятия:

-вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15);

-оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений,

строений и других объектов (статья 16); - изъятие предметов, материалов и т.п.

Поэтому, высказывается точка зрения не ограничивать в законе перечень

ОРМ.

Следует согласиться с В.Г. Бобровым, предлагающим расширить в ст. 6

ФЗ «Об ОРД» и осуществлять иные ОРМ, не предусмотренные в данной статье1. Так например, В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров предлагают включить в ФЗ «Об ОРД» такие ОРМ, как облава, засада, оперативный захват, личный сыск, составление оперативного психологического портрета, использование экстраординарных психофизиологических возможностей человека,

оперативные переговоры, и др.2

Кроме того, мы предлагаем включить в перечень ОРМ, те мероприятия,

которые прописаны в ФЗ РФ «О полиции».

В юридической литературе нет единства мнений о понятии оперативно-

розыскного мероприятия, хотя, как пишет А.Ю. Шумилов, оно выработано оперативно-розыскной теорией3 и определяет его, «как предусмотренный ФЗ об ОРД сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД

1 Бобров В.Г. К вопросу о законодательном определении перечня оперативно-розыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 11.

2 Атмажитов В.М., Бобров В.Г. О законодательном регулировании оперативно-розыскной деятельности: научный доклад. М., 2003. С. 14-18.

3 Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. В 2-х кн. Кн. 2: Оперативно-розыскные мероприятия и меры: Учебно-практическое пособие. М., 2008. С. 6.

102

(оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД информации»1.

Другие ученые отмечают, что «ОРМ – это закрепленные в ФЗ об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач ОРД»2.

В юридической литературе даются схожие или аналогичные определения ОРМ – это «закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в

рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы,

направленные на решение задач ОРД»3 или определяют ОРМ, как

«организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления,

предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью».4

Формулируя понятие оперативно-розыскного мероприятия А.Н. Халиков отмечает, что ОРМ – «это установленные ФЗ об ОРД действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных

1Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов / А.Ю.Шумилов. 3-е изд., доп. и перер. М, 2008. С. 183.

2Чечетин А.Е. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскных мероприятий. М., 2006.

С. 21.

3Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2010. С. 281.

4Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М., 2003. С. 4.

103

средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации,

необходимых для решения задач ОРД».1

Все авторы, давая определение ОРМ, выделяют в нем следующие элементы – закрепленные в ФЗ об ОРД действия, гласные и негласные силы,

направленные на решение задач соответствующими субъектами, т.е.

практически пересказывается определение оперативно-розыскной деятельности, закрепленное в статье 1 ФЗ об ОРД.

Представляется, что ОРМ можно определить, как комплекс пoисковых,

тактичеcких и рoзыскных дeйствий, oсуществляемых oперативными аппаратами пo cбору oпeративной инфoрмации, значимой для раccледования прeступлений.

Кроме того, целесообразно, на наш взгляд, в статье 6 ФЗ «Об ОРД» дать правовое определение каждому оперативно-розыскному мероприятию.

С.И. Захарцев подчеркивает, что раскрытие содержания оперативно-

розыскного мероприятия «не перейдет границу государственной тайны, вместе с тем поможет оперативникам, следователям, судьям, прокурорам и всем иным лицам понимать и, соответственно, применять закон».2

Важно определить, как отмечает В.Г. Бобров, что объектом ОРМ является то, в отношении кого или чего осуществляется сбор, проверка и использование оперативно значимой информации для решения оперативно-тактических задач.3

Как отмечено в литературе, к объектам оперативно-розыскных мероприятий относятся:

-физические и юридические лица;

-факты (обстоятельства), места, объекты-носители доказательственной информации.1

1 Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. М., 2007. С.139.

2Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. С.-Пб., 2004. С.

3Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: лекция. М., 2003. С. 11.

104

Важным моментом является выявление основных признаков оперативно-

розыскных мероприятий. К ним относятся:2

-проведение оперативно-розыскных мероприятий допускается только уполномоченными субъектами ОРД;

-оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в строгом соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами оперативно-розыскными органами;

-оперативно-розыскные мероприятия осуществляются путем использования преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными;

-целью проведения оперативно-розыскных мероприятий является выявление и получение любой оперативно-розыскной информации,

направленной на решение задач ОРД.

ОРМ может осуществляться самостоятельно либо в комплексе с иными мероприятиями в различных вариантах.

В юридической литературе представлена классификация оперативно-

розыскных мероприятий по нескольким основаниям, которая необходима для быстрейшей реализации задач ОРД.

Так, Д.В. Ривман подразделял оперативно-розыскные мероприятия:3

1) на разведывательные (поисковые), тактически построенные на активных действиях, направленных на обнаружение оперативной информации,

использование ее для опережения преступных действий; 2) разведывательно-контрольные, в основе которых лежит тактика

выжидания, применяемые, как правило, в «связке» с другими ОРМ и выступающие в качестве «поставщика» ориентирующей (осведомительной)

информации.

1Фирсов О.В. Правовые основы оперативно-розыскных мероприятий: учебное пособие. М., 2011. С. 14-16.

2Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. С. 140-141.

3Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб., 2003. С. 84.

105

В.Г. Бобров предложил классифицировать оперативно-розыскные мероприятия:1

1)в зависимости от времени (продолжительности) проведения: разовые и длящиеся;

2)в зависимости от формы проведения: гласные и негласные; с

зашифровкой истинной цели и без нее;

3)в зависимости от необходимости санкционирования: не требующие санкционирования; требующие ведомственного санкционирования; требующие судебного санкционирования.

А.Н. Халиков классифицировал оперативно-розыскные мероприятия:2

-в зависимости от ограничения прав и свобод личности;

-одноактные (например, наблюдение и др.);

-комплексные (например, прослушивание телефонных переговоров).

Как показывает практика, классификацию оперативно-розыскных

мероприятий, обеспечивающих расследование исследуемых категорий дел,

следует представить по следующим основаниям3:

1)ОРМ осуществляются на основании постановления руководителя оперативного аппарата и судебного решения;

2)ОРМ осуществляются на основании постановления руководителя оперативного аппарата;

3)ОРМ осуществляются самостоятельно оперативным работником.

Следует отметить, что содержание и характеристика оперативно-

розыскных мероприятий, которые мы будем рассматривать в работе, в ФЗ об ОРД не раскрываются. Основные черты оперативно-розыскных мероприятий выработаны теорией и практикой оперативно-розыскной

1Бобров В.Г. Указ. работа. С.23-24.

2Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. С. 143-144.

3В литературе встречаются и иные основания классификации ОРМ, например см.: А.Ю. Шумилов. Указ. раб. С. 20-21; Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник/ под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2010. С. 287.

106

деятельности и прописаны в ведомственных инструкциях и приказах субъектов оперативно-розыскной деятельности.

А.Н.Халиков и другие ученые считают, что «Подготовка и принятие решения о проведении любого ОРМ должна начинаться с анализа оперативно-

тактической ситуации, в ходе которой изучаются исходные данные, служащие основанием для проведения мероприятия, вся информация, относимая к данному делу».1

При планировании ОРМ необходимо определить место, время,

участников мероприятия, порядок и тактику проведения ОРМ2.

А.Ю. Шумилов справедливо отмечал, что прежде чем производить то или иное оперативно-розыскное мероприятие, оперативный сотрудник также должен располагать данными, которые с определенной степенью вероятности указывали бы на возможность достижения непосредственной цели намеченного мероприятия.3

К первой категории oпeративно-рoзыскных мeроприятий, которые осуществляются на основании постановления руководителя оперативного аппарата и судебного решения следует отнести:

1)oбcледованиe жилища;

2)кoнтрoль пoчтoвых oтправлeний, тeлeграфных и иных cooбщeний;

3)прocлушивание тeлeфoнных пeрeговоров;

4)cнятиe инфoрмации c тeхничeских каналoв cвязи.4

1Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационноаналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2010.

С. 86.

2Чечетин А.Е. Структурный анализ оперативно-розыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 37.

3 Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности. М.: Изд-во Шумилова И.И. 2006.

4 Новицкая Е.В. Оперативно-розыскное обеспечение расследования преступлений против жизни и здоровья: монография. – М.: Издательский дом Академии Естествознания. 2015. С.

97.

107

Поскольку указанные ОРМ ограничивают права человека и гражданина,

для их проведения, в статье 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» обозначено три группы условий:

1) общеобязательные:

а) судебное решение;

б) соответствующая информация (ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»);

в) оформленное задание оперативного аппарата.

2) экстренные - для проведения ОРМ возникает ситуация, которая в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об ОРД»:

а) не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления;

б) при наличии данных о событиях и действиях (бездействии),

создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) требуется мотивированное постановление руководителя субъекта ОРД;

г) с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов;

д) в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-

розыскного мероприятия субъект оперативно-розыскной деятельности обязан получить судебное решение о проведении оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

3) исключительное, когда, в соответствии с ч. 10 ст. 8 ФЗ об ОРД:

а) требуется обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

б) для проведения ОРМ не требуется судебное решение;

в) требуется письменное согласие гражданина..

В ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об ОРД» указано, что материалы на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий рассматриваются судьей единолично. На практике такие материалы рассматриваются иногда только областным или краевым судьей. В связи с отдаленностью отдельных городов от краевого или областного центра, в целях

108

своевременного проведения таких ОРМ необходимо в ст. 9 данного закона четко указать, что городские судьи могут рассматривать материалы, связанные с ограничением конституционных прав граждан.

В соответствии со статьей 9 ФЗ об ОРД по таким ОРМ срок действия вынесенного судъей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и нe мoжет превышать шeсти меcяцев. В постановлении может быть указан иной срок. Если возникает ситуация, когда нeoбходимо прoдлить cрок дeйствия пoстанoвления, cудья вынoсит cудебнoе рeшeние на oснoвании внoвь прeдставленных матeриалов оперативных работников.

Возникает вопрос о признании допустимыми доказательств, в основу которых положены материалы оперативно-розыскных мероприятий,

ограничивающих конституционные права гражданин. Есть примеры оспаривания в Конституционном суде РФ допустимости доказательств, в

основу которых положены оперативно-розыскные материалы.1

Для того, чтобы полученные доказательства были допустимыми, следует соблюдать основания проведения оперативно-розыскных мероприятий,

предусмотренные статьей 7 ФЗ «Об ОРД», которые можно подразделить на три группы:

1. Связанные с возбуждением и расследованием уголовного дела (статья 7

часть 1 пункты 1,2,3 ФЗ «Об ОРД»).

2. Не связанные с возбуждением уголовного дела (статья 7 часть 1

пункт 5, часть 2 ФЗ «Об ОРД»).

3. Смешанные, т.е., могут быть связаны или не связаны с возбуждением уголовного дела (статья 7 часть 1 пункты 4, 6 ФЗ «Об ОРД»).

1См.: Определение Конституционного суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-0 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по делу гражданки И.Г. Черновой.

109

Возникает дискуссия, могут ли результаты проведения оперативно-

розыскных мероприятий по указанным основаниям, претендовать на использование в качестве доказательств по уголовному делу.1

Представляется, что результаты, полученные в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в том числе связанные с ограничением конституционных прав граждан, в зависимости от следственной ситуации,

могут использоваться в качестве доказательств, после проведенной проверки в соответствии с требованиями УПК РФ.

Рассмотрим более подробно каждое ОРМ, осуществляемое по исследуемой категории дел.

Обследование жилища проводится негласно (в тайне от владельцев)

специальным оперативно-техническим подразделением оперативно-розыскных органов с участием инициатора мероприятия.

При обследовании жилища специалист может устанавливать технические средства аудио- и видео-контроля. Изъятие или замена обнаруженных во время обследования объектов проводится в исключительных случаях с разрешения руководителя, вынесшего постановление, например, предметы, запрещенные к обороту, разыскиваемые ценности и т.п.

Результаты данного ОРМ оформляются актом обследования с приложением видеосъемок и фотографий либо справкой или рапортом. Как правило, полученные по результатам обследования материалы приобщают к делу оперативного учета и используют:

1)для производства следственных действий;

2)в ходе оперативно-розыскного обеспечения уголовного дела, для ориентирования следователя;

1 В литературе по этому вопросу встречаются различные точки зрения. См.: Золотарев А.С., Сафонов В.Ю. Допустимость доказательств и использование оперативно-розыскной информации в доказывании//Современные проблемы юридической науки (теоретические и практические аспекты): Мат. Уральской региональной научно-практ. конф. Екатеринбург.

1997. С. 136-139.

110

3) для проведения дальнейших оперативно-розыскных мероприятий.

Однако возможность использования таких материалов в уголовном судопроизводстве исключать нельзя, но при выполнении всех требований уголовно-процессуальной оценки результатов данного оперативно-розыскного мероприятия.

Как отмечено в литературе, вопрос о возможности использования результатов обследования жилища в уголовно-процессуальном доказывании по уголовному делу возможно в случае получения криминалистически важной информации с помощью применения технических средств (кино-, видеозаписи),

или в результате изъятия предметов (документов)1.

В ходе осуществления ОРМ - контроль почтовых отправлений,

телеграфных и иных сообщений можно получить сведения о подозреваемых в совершении преступлений «путем негласного отбора и изучения почтовых отправлений, телеграфных, телефаксных и иных сообщений, представляющих интерес для решения оперативно-розыскных задач».2

Как указано в литературе, «Объектами контроля выступают письма,

телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы и иная корреспонденция,

передаваемая по сетям почтовой связи. Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а

также вся корреспонденция поступающая на конкретный адрес или исходящая от него».3

С почтовых отправлений могут сниматься копии, отбираться образцы для исследования, содержимое бандеролей и посылок может фотографироваться.

1Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М., 2006. С. 350; Брылев В.И., Шевелев Н.С., Кулькова Е.В. Оперативно-розыскное сопровождение раскрытия и расследования преступлений: монография. – М.: Издательский дом Академии Естествознания. 2015. С. 86-87.

2Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2010. С. 96.

3Халиков А.Н., Яковец Е.Н., Журавленко Н.И. Юридическое, техническое и информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М., 2010. С. 96-97.