44-50_Panichkin

44	восток (oriens) 2012 № 6

Политическая история

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАКИСТАНОМ И АФГАНИСТАНОМ ПОСЛЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЕДИНОЙ ПРОВИНЦИИ ЗАПАДНЫЙ ПАКИСТАН

© 2012

Ю. Н. ПАНИЧКИН

В конце первого десятилетия существования Пакистана1 его отношения с Афганистаном оставались напряженными, и причиной этой напряженности была принадлежность Пакистану территорий восточных пуштунов – Северо-западной пограничной провинции (СЗПП), ныне носящей название Хайбер Пахтунхва2, и граница по Линии Дюранда.

Ключевые слова: Пакистан, Афганистан, СЗПП, Линия Дюранда, Мусульманская Лига, Пуштунистан, Федерально управляемые районы племен Пакистана.

Афганский парламент, избранный после деколонизации Индии и создания Пакистана, на первой своей сессии в 1949 г. признал недействительными все договоры и соглашения с Британской Империей, касавшиеся принадлежности Пакистану территорий восточных пуштунов и границы по Линии Дюранда. Отношения между двумя странами особенно обострились после ликвидации в западной части Пакистана провинций, сформированных по территориально-лингвистическому принципу, и создания 27 марта 1955 г. единой провинции (One Unit) Западный Пакистан. Население Афганистана, подогревавшееся правящими кругами, проводило манифестации, направленные против такого решения правительства Пакистана. Власти последнего, несмотря на протесты собственного населения, считали свои действия правильными, способствующими созданию единой пакистанской нации. Все территориальные претензии Афганистана ими по-прежнему отвергались.

Однако внутри самой правящей элиты Пакистана начали шириться противоречия по поводу управления государством. Одна ее часть склонялась к диктаторским методам, другая делала ставку на демократию. 29 февраля 1956 г. Учредительное собрание этого британского доминиона приняло Конституцию, а 2 марта она была одобрена генерал-губернатором Искандером Мирзой. 23 марта 1956 г. Учредительное собрание провозгласило Пакистан Исламской Республикой. Согласно этой Конституции верховная власть в стране принадлежала президенту и однопалатному парламенту – Национальному собранию. Первым президентом Пакистана стал Искандер Мирза. Полная исполнительная власть была сосредоточена в руках премьер-министра. Спорные вопросы между Национальным Собранием и провинциальными собраниями (теперь их оставалось только два – Западного и Восточного Пакистана) решались в Верховном Суде, назначаемом президентом, который должен был быть обязательно мусульманином. Большие возможности влиять на политику и управление государством получило мусульманское духовенство. Поведение граждан должно было обязательно соответ-

1 Пакистан возник в 1947 г. в результате раздела территории Британской Индии.

2 Вариант: Хайбер Пуштунхва. Провинция состоит из административных округов и федерально управ-

ляемых территорий племен – Federally Administered Tribal Areas (FATA).

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАКИСТАНОМ И АФГАНИСТАНОМ	45

ствовать Корану, а согласно Статье 198 Конституции не мог быть издан ни один закон, противоречащий нормам ислама.

Тем не менее после образования независимого Пакистана в 1956 г. политическая обстановка в стране оставалась напряженной. Мусульманская лига (МЛ), стоявшая у власти, оказалась в глубоком кризисе. Политические организации на местах выступили за создание общепакистанской партии, объединявшей все демократические силы страны. В мае 1956 г. по предложению Абдул Гаффар Хана, главы Национальной Народной партии (ННП)3 в Пешаваре было назначено проведение встречи представителей Фронта противодействия созданию единой провинции Авами Лиг Западного Пакистана и левого крыла Авами Лиг Восточного Пакистана для обсуждения вопроса о создании оппозиционной партии. Арест Абдул Гаффар Хана и многих других руководителей Фронта противодействия задержал проведение встречи. Вместо нее в конце мая 1956 г. было проведено совещание лидеров партии Азад Пакистан и Синд Авами Махаз, на котором было принято решение, что такая партия должна основываться на общедемократических принципах и выступать с конкретной экономической программой. Движение за создание оппозиционной партии ширилось во всех частях Пакистана, в том числе

ив приграничных пуштунских районах. Под давлением масс правительство было вынуждено освободить Абдул Гаффар Хана и других деятелей Фронта противодействия образованию единой провинции Западный Пакистан [Ганковский, Гордон-Полонская, 1961, с. 299].

23 апреля 1956 г. в результате раскола в МЛ по инициативе Хана Сахиба было провозглашено создание Республиканской партии, а 29 апреля образовался республиканский блок в Провинциальном Собрании Западного Пакистана, включивший большинство его депутатов. Было образовано провинциальное правительство Республиканской партии, пользовавшееся поддержкой президента республики Искандера Мирзы. В Восточном Пакистане 4 сентября к власти пришло правительство Авами Лиг во главе с Атаур Рахманом, а 6 сентября там было отменено военное положение.

Вначале сентября 1956 г. в Лахоре состоялось совещание представителей оппозиционных партий4, на котором были выработаны основы программы и устава Национальной партии Пакистана, а 30 ноября в Лахоре состоялась первая ее конференция [Ганковский, Гордон-Полонская, 1961, с. 299]. Партия ставила своей целью добиться выхода Пакистана из военных блоков, наладить сотрудничество с мусульманскими странами, бороться за демократические свободы, равноправие граждан вне зависимости от религиозной принадлежности, за благосостояние народа. Партия поддерживала движение за автономию этнических территорий, фактически выступив за воссоздание провинций по территориально-лингвистическому принципу.

Таким образом, коалиции МЛ–Объединенный фронт теперь противостояла крупная сила, и президент Искандер Мирза поручил сформирование нового правительственного кабинета крупному политическому деятелю Восточного Пакистана, лидеру правого крыла Авами Лиг – Х.Ш. Сухраварди. Последний сформировал коалиционное правительство из представителей Авами Лиг и Республиканской партии, а МЛ, возглавлявшая борьбу за создание Пакистана, а теперь постепенно терявшая свои позиции, и Объединенный фронт были вынуждены уйти в оппозицию не только в провинциях, но

ив центре.

Однако намеченная аграрная программа Авами Лиг осталась на бумаге. Тем самым не получил разрешения и продовольственный вопрос. Кризис сельскохозяйственного производства сказался пагубно и на планах развития промышленности. Внутриправительственная и внутрипартийная борьба привела в октябре 1957 г. к выходу Республиканской партии из правящей коалиции и к замене правительства Х.Ш. Сухраварди

3 Нэшн Авами Парти.

4 Синд Авами Махаз, Партии Краснорубашечников и Остоман Гисл.

46	Ю. Н. ПАНИЧКИН

коалиционным правительством И.И. Чундригара. Коалиция состояла из МЛ, Республиканской партии, партий Кришок Шрамик и Низам-и ислам. Однако в декабре того же 1957 г. эта коалиция развалилась, и к власти пришло правительство Республиканской партии во главе с М.Ф. Нуном. В стране усилилась консолидация сил, выступавших за коренной пересмотр внешней и внутренней политики. Еще осенью 1956 г. была образована Национальная партия, объединившая демократические партии Западного Пакистана, а летом 1957 г. была создана Национальная народная партия, объединившая демократические партии Западной и Восточной частей государства.

Вусловиях ухудшения экономического положения правящие круги стали прибегать к репрессивным мерам. Выдвигались планы ограничения демократии, установления президентской формы правления. Опасаясь потерять власть, правящая элита затягивала проведение очередных выборов. Выборы, назначенные на осень 1958 г., были отложены на 15 февраля 1959 г., что еще более накалило обстановку в стране. 9 мая 1958 г. был убит видный политический деятель, лидер Республиканской партии Хан Сахиб. В ночь с 7 на 8 октября 1958 г. президент Искандер Мирза ввел на территории Пакистана военное положение. Были распущены Национальное и провинциальные законодательные собрания, отменена Конституция 1956 г., распущены центральное и провинциальные правительства, запрещена деятельность всех политических партий. Ответственным за введение военного положения был назначен главнокомандующий вооруженными силами Пакистана (пуштун по происхождению) генерал Мухаммад Айюб Хан. 27 октября 1958 г. под давлением высших офицеров вооруженных сил И. Мирза заявил о своем решении устраниться и передать власть генералу Айюб Хану. М. Айюб Хан стал президентом Пакистана, пост премьер-министра был упразднен, было создано правительство президентского типа, министры которого назначались и смещались главой государства.

Вэтот период кризиса в стране продолжало крепнуть движение против создания единой провинции Западный Пакистан, охватившее и пуштунские районы. В мае 1956 г. Абдул Гаффар Хан выступил с предложением создать в Западном Пакистане единую прогрессивную партию, целями которой стали бы превращение Пакистана в федерацию автономных провинций на лингвистической основе, защита языков и культуры народов Пакистана, повышение благосостояния народа. Осенью того же года пуштунские национально-демократические организации влились в Национальную партию Пакистана [Джабборов, 1977, с. 31]. Эти требования, а также пункты программы Национальной партии Пакистана обеспечили ей массовую поддержку населения пуштунских районов. Теперь уже не только низшие слои пуштунского общества, но и высшие, выступавшие прежде за создание единой провинции, стали выступать за ее расформирование [Джабборов, 1977, с. 31].

Рассматривая первые результаты военного переворота 1958 г., следует заметить, что после него произошла перегруппировка в правящем блоке. Прослойка крупных землевладельцев – джагирдаров и заминдаров – Панджаба и Синда перестала оказывать решающее влияние на государственные дела. Ведущее положение заняли крупные предприниматели и средние землевладельцы преимущественно из Панджаба и из СЗПП, связанные с предпринимательской деятельностью. Последние составляли также основу офицерского корпуса армии [Шерковина, 1983, с. 6].

Что же касается политики правительства М. Айюб Хана в отношении границы с Афганистаном, то она оставалась прежней. Еще до переворота, выступая в Национальном собрании в марте 1956 г., министр иностранных дел Х.Х. Чоудхури заявил в этой связи: “Что касается Пакистана, то для него самым значительным достижением СЕАТО является совместное подтверждение его членами нашей позиции относительно Кашмира и Линии Дюранда” [Москаленко, 1982, с. 43]. Пытаясь решить “вопрос

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАКИСТАНОМ И АФГАНИСТАНОМ	47

Пуштунистана” с новой пакистанской властью, премьер-министр Афганистана Мухаммад Дауд5 направил в Пакистан своего брата – министра иностранных дел Мухаммада Наима. Однако там М. Наим был встречен без энтузиазма. Новая власть в вопросе Пуштунистана стала еще более жесткой, чем старая, и визит М. Наима оказался безрезультатным. Весной 1960 г. на одной из пресс-конференций М. Дауд заявил: “Всем ясно, что пуштуны, проживающие на территории Пакистана, и пуштуны, расселенные

вАфганистане, – это один и тот же народ. У них общий язык, общая территория, общая культура. Никто не может сказать, что эта территория не принадлежит пуштунам. Эту территорию оккупировали пакистанские колонизаторы” [Нухович, 1962, с. 33–34].

Действия пакистанских властей против инспирированных правительством М. Дауда антиправительственных выступлений были решительными. В районы, населенные “свободными” пуштунскими племенами, были введены воинские формирования, поддерживаемые танками и авиацией. Весной 1961 г. в ряде районов пуштунские селения были подвергнуты бомбардировкам. Одновременно афганские средства массовой информации начали антипакистанскую кампанию. Так, еще в начале 1955 г. газета “Ислах” писала: “Территории Панджаба, Синда, Бенгалии не столь ценны для создания военных баз, как территория Пуштунистана, которую стремятся превратить в военный плацдарм,анародПуштунистана –впушечноемясодляиностранныхдрузейпакистан- ских властей” [Ислах, 09.01.1955]. Газета “Хейвад” утверждала: “Народ Пуштунистана борется за право на самоопределение, а правительство Пакистана стремится лишить его этого права с помощью насилия и применения военной силы” [Хейвад, 22.09.1955]. Позже, в марте 1957 г., газета “Ислах” обличала: “Пакистан просит у своих западных друзей, например у Соединенных Штатов Америки, военную помощь, и правительство США откликнулось на это, быстро направив Пакистану большое количество самолетов, танков, винтовок” [Ислах, 04.03.1961].

Впрочем, афганская пресса в этом отношении не искажала факты. Проблема Пуштунистана выходила за рамки двусторонних отношений на международный уровень:

впротивостоянии Восток–Запад действия военных блоков СЕАТО и СЕНТО были направлены против позиций СССР, с которым Афганистан поддерживал традиционно добрососедские отношения. Именно с аэродрома под Пешаваром 1 мая 1960 г. взлетел самолет-разведчик Локхид U-2, который был сбит под Свердловском. Все это создавало основу для поддержки правительством СССР претензий Афганистана к Пакистану. В начале 1960-х гг. отношения между двумя странами достигли высокой точки напряжения. Правительство Пакистана концентрировало на Линии Дюранда войска. С целью прекращения поддержки Афганистаном антиправительственных выступлений

вполосе племен Пакистана правительство М. Айюб-хана в августе 1961 г. заявило о закрытии своих консульств в Джелалабаде и Кандагаре. Ответом было решение афганского правительства М. Дауда прервать дипломатические отношения с Пакистаном и закрыть афгано-пакистанскую границу.

Закрытие границы с Пакистаном вызвало для Афганистана необходимость транзита товаров через территорию СССР, и Советское правительство оказало Афганистану такую помощь. Однако у Афганистана была договоренность и с США об оказании им экономической помощи. Но она не могла осуществляться через территорию СССР, и США предприняли усилия для организации транзита своих товаров и оборудования через территорию Ирана. В 1962 г. было подписано соглашение между правительствами Афганистана и Ирана о транзите грузов для Афганистана через иранскую территорию. Кроме того, закрытие границы нарушило традиционную сезонную миграцию афганских кочевников, которые осенью уходили на зимовку в Пакистан, а весной возвращались в Афганистан. В 1961 г. в пограничных районах застряли со своими стадами около 300 тыс. кочевников. Откровенно издевательским прозвучало предложение

5 С 1953 по 1963 г.

48	Ю. Н. ПАНИЧКИН

пакистанских властей разрешить им перейти границу при условии наличия заграничного паспорта и пакистанской визы. Кабулу пришлось срочно принимать меры по перемещению этой массы в теплые районы на юге и юго-востоке страны. Сами же кочевники оказались недовольны правительствами обеих стран [Коргун, 2004. с. 322].

Результатом закрытия границы Афганистана с Пакистаном стало возрастание объемов торговли и масштабов развития экономических связей между Афганистаном и

СССР. Афганистан втягивался в сферу советских интересов, что в условиях конфронтации двух систем не могло не беспокоить Запад, в особенности США. В связи с этим правительство США решило активизировать свою деятельность, и в октябре 1961 г. президент США Джон Кеннеди предложил правительствам Пакистана и Афганистана свою помощь для достижения взаимопонимания между ними. После того как это предложение было принято обеими сторонами, представитель администрации США Л. Мерчант посетил столицы обоих государств, однако переговоры с их руководителями оказались безуспешными. Афганское правительство в качестве предварительных условий выдвинуло требование об открытии границы и торговых представительств Афганистана в Пакистане, на что пакистанское правительство не пошло. После этого попытку нормализовать отношения между Равалпинди6 и Кабулом предпринял шах Ирана Мохаммад Реза Пехлеви. Однако и она оказалась неудачной, поскольку ни одна из сторон не желала идти на компромиссы.

Кабул пользовался поддержкой Москвы в вопросе Пуштунистана, но она не приносила ему желаемых результатов. К тому же многие афганские политики опасались все возрастающей экономической, а следовательно, и политической зависимости от Советского Союза. Они считали, что проблема Пуштунистана “перегрелась”, поэтому в правящей верхушке Афганистана пришли к консенсусу относительно необходимости выработать приемлемое решение. В качестве первого шага на пути нормализации отношений рассматривались возобновление дипломатических связей и открытие границы. Это понимал и М. Дауд, согласившийся уйти в отставку и тем самым дать возможность новому правительству разработать новый курс в отношении Пакистана. В мае 1963 г. эта отставка была принята королем Мохаммадом Захир Шахом [Коргун, 2004. с. 322].

Первый этап противостояния, начавшийся с образования Пакистана в 1947 г., закончился в мае 1963 г. отставкой главного лица, лелеявшего планы создания “Свободного Пуштунистана”, который объединял бы не только пуштунские районы, но и Белуджистан, c целью добиться выхода Афганистана к Аравийскому морю. Сразу же после отставки М. Дауда новое правительство Афганистана, возглавлявшееся Мухаммадом Юсуфом, пошло на компромисс с правительством Пакистана. В мае 1963 г. при посредничестве шаха Ирана пакистано-афганские переговоры возобновились. По настоянию пакистанской стороны афганская сторона была вынуждена обсуждать только дипломатические, консульские и торговые вопросы, не касаясь проблемы Пуштунистана, и стороны легко достигли положительных результатов. Были восстановлены дипломатические отношения, в обеих странах открылись консульства, и Афганистан получил право транзита своих товаров через территорию Пакистана [Коргун, 2004, с. 322].

Надуманная “проблема Пуштунистана” и агрессивная политика крайнего пуштунского националиста Мухаммада Дауда, выражавшаяся в поддержке антигосударственных выступлений в полосе племен Пакистана, непризнание Кабулом исторически сложившейся границы с этой страной по Линии Дюранда провоцировали напряжение в отношениях между обоими государствами и мешали формированию оптимального транзита.

Ослаблению интереса правительства СССР к проблеме отношений между Афганистаном и союзником Запада по военным блокам – Пакистаном послужили наряду с другими и два следующих обстоятельства. Осенью 1961 г. в Москве состоялся XXII съезд КПСС, на котором была выдвинута амбициозная программа партии, провозглашавшая создание к 1980 г. основ комму-

6 Тогдашняя столица Пакистана.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАКИСТАНОМ И АФГАНИСТАНОМ	49

нистического общества в СССР. Задачи, связанные со столь грандиозным планом, освоение космоса, проблемы в промышленности и сельском хозяйстве, назревавшие противоречия с Китаем заслонили многое. На международном уровне на первый план для СССР вышла поддержка Кубинской революции. В конце 1950-х гг. на Кубе в результате гражданской войны был свергнут режим диктатора Батисты, и к власти пришло правительство Ф. Кастро, с которым у СССР

сложились прекрасные отношения. Противники режима Кастро, обосновавшиеся в США, высадились на Кубе, но потерпели поражение, после чего кубинская революция была объявлена социалистической, а Куба – первой социалистической страной в Америке.

Всвязи с восстановлением дипломатических, консульских и торговых отношений между Пакистаном и Афганистаном происходило дальнейшее развитие экономических связей. В 1964 г. между Кабулом и Пешаваром, Кветтой и Кандагаром было установлено воздушное сообщение. Правительство Афганистана разрешило пакистанским пассажирским самолетам летать в Тегеран и Москву через Кабул. Началось регулярное авиасообщение между Карачи и Кабулом через Лахор и Пешавар. В каждой провинции Пакистана было учреждено по одному афганскому торговому представительству, продлено соглашение о транзитной торговле Пакистана с Афганистаном, срок которого истекал в апреле 1964 г. Летом 1964 г. вступила в строй прямая телефонная и телеграфная связь между Пакистаном и Афганистаном. В том же 1964 г. президент Пакистана М. Айюб Хан побывал в Афганистане с рабочим визитом [Москаленко, 1982. с. 44].

Пришедшее к власти после отставки М. Дауда правительство Мухаммада Юсуфа

всвоем программном заявлении, опубликованном в марте 1963 г., объявило о том, что оно будет проводить традиционную для Афганистана политику нейтралитета. Одновременно были отвергнуты проекты “региональных федераций”, несовместимые с этой политикой. Тем не менее правительство М. Юсуфа не осталось равнодушным к проблемам, порожденным колониальным прошлым и не получившим своего решения. К ним оно относило “проблему Пуштунистана”. Правительство М. Юсуфа поддерживало стремление тех групп, которые настаивали на поиске решения, хотя и подчеркивало, что оно избирает для этого формат переговоров. Позиция нового афганского правительства была подтверждена в 1964 г. специальным решением Лойя Джирги, высшего органа законодательной власти [Ахримович, 1960, с. 137–139].

Воктябре 1965 г. на 20-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН эту линию выразил глава афганской делегации А. Пажвак. О ней заявил в 1966 г. в своем выступлении перед депутатами Лойя Джирги М. Майвандваль, новый премьер-министр страны. Специальное внимание этой теме М. Майвандваль уделил в выдвинутой им политической программе “прогрессивной демократии”. “Миролюбивые усилия Афганистана, направленные на обеспечение прав и самоопределения пуштунских братьев, должны быть продолжены еще более энергично”, – заявил М. Майвандваль, формулируя основы программы. “Осуществление желаний народа и руководителей Пуштунистана”, по его мнению, связывалось с “созданием атмосферы понимания, доверия, оптимизма, способствующей отысканию пути решения этой проблемы, являющейся наследием колониализма” (цит. по: [Ахримович, 1960, с. 137–139]).

Вянваре 1966 г. М. Айюб Хан посетил Афганистан с официальным визитом. В итоге пакистано-афганских переговоров было опубликовано совместное заявление,

вкотором говорилось о намерении сторон укреплять отношения в духе взаимопонимания. Кабульская печать, комментируя это заявление, выступила за создание условий, способствующих сотрудничеству и дружбе обоих государств, подтверждая при этом надежду на “достойное решение проблемы Пуштунистана, являющейся единственной причиной разногласий между Афганистаном и Пакистаном”. Печать и радио Афганистана систематически комментировали события в пуштунских районах Пакистана и характеризовали действия участников акций.

Вниманием официальных властей в Кабуле пользовались представители различных пуштунских организаций Пакистана. Проблема Пуштунистана характеризовалась

50	Ю. Н. ПАНИЧКИН

в правительственных заявлениях как “основная в пакистано-афганских отношениях”. В марте 1967 г. кабульский официоз – газета “Хейвад” – назвал “оказание всяческой моральной помощи пуштунам Пакистана священным долгом народа и правительства Афганистана” [Хейвад, 03.04.1967]. На этом фоне продолжались и непосредственные контакты руководителей обоих государств. Так, в феврале 1957 г. состоялся неофициальный визит короля Афганистана Мухаммада Захир Шаха в Пакистан [Ахримович, 1960, с. 94].

Отношения между Пакистаном и Афганистаном в первое десятилетие существования Пакистана были напряженными. Пик этого напряжения пришелся на время правительства М. Дауда. Его причинами были граница по Линии Дюранда и “проблема Пуштунистана”. После ухода в отставку М. Дауда эти проблемы, оставаясь и для новых афганских властей нерешенными, не вели к открытой конфронтации. Говоря о наследии колониализма, новые афганские руководители имели в виду колониализм британский, и не прибегали, в отличие от М. Дауда, к выражению “пакистанский колониализм”.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ахримович Р.Т. Афганистан в 1961–1966 гг. М., 1970.

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н. История Пакистана. ХХ век. М., 2008.

Белокреницкий В.Я., Москаленко В.Н., Шаумян Т.Л. Южная Азия в мировой политике. М., 2005. Ганковский Ю.В., Гордон-Полонская Л.Р. История Пакистана. М., 1961.

Джабборов Т.Д. Северо-Западная пограничная провинция Пакистана.Социально-экономический очерк.

М., 1977.

Ислах. Кабул.

Коргун В.Г. История Афганистана. ХХ век. М., 2004.

Коргун В.Г. Россия и Афганистан. Исторические пути формирования образа России в Афганистане.

М., 2008.

Москаленко В.Н. Внешняя политика Пакистана. М., 1982. Нухович Э.С. Внешняя политика Афганистана. М., 1962. Хейвад. Кабул.

Шерковина Р.И. Политические партии и политическая борьба в Пакистане. 60–70 гг. М., 1983. Dr. Azmat Hayat Khan. The Durand Line. Its geo-Strategic Importance. Peshawar, 2005. Dr. S. Iftikhar Hussain. Some Major Pukhtoon Tribes Along the Pak-Afghan Border. Peshawar, 2005. Federally Administered Areas (FATA) of Pakistan. Peshawar, 2004.