ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

МИНИСТЕРСТВОЗДРАВОХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИБЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «ГОМЕЛЬСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙМЕДИЦИНСКИЙУНИВЕРСИТЕТ»

Военная кафедра

М.Н. КАМБАЛОВ М.Т. ТОРТЕВ

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Пособие для студентов всех факультетов

Гомель 2007

УДК 351.862(476) ББК 68.69

К 18

Рецензент: заместитель начальника управления здравоохранения Гомельского областного исполнительного комитета С.С. Громыко

Камбалов М. Н., Тортев М.Т.

К 18 Гражданская оборона Республики Беларусь в современных условиях: Пособие для студентов всех факультетов / М.Н. Камбалов, М.Т. Тортев — Гомель: Учреждение образования «Гомельский государственный медицинский университет». 2007. — 16 с.

ISBN

Предназначено для изучения студентами всех факультетов. В процессе изучения данной темы будет сформировано общее понятие о структуре и функциях системы гражданской обороны в Республике Беларусь на современном этапе, вопросы её образования, становления и предназначения. Изучение данной темы необходимо для воспитания всесторонне образованного и тактически грамотного врача, и особенно актуально в практическом плане при работе в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

Утверждено и рекомендовано к изданию Центральным учебно–методическим советом учреждения образования «Гомельский государственный медицинский университет» 25.04.2007 года , протокол № 3.

ISBN

УДК 351.862(476) ББК 68.69

©Камбалов М.Н., Тортев М.Т. 2007

©Оформление. УО «Гомельский государственный медицинский университет», 2007

2

ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (ГО РБ) В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

1.Гражданская оборона (ГО) Республики Беларусь и ее задачи и принципы организации

2.Организационная структура гражданской обороны РБ

3.Службы гражданской обороны РБ

4.Силы гражданской обороны РБ

5.Финансирование мероприятий ГО

6.Медицинская служба гражданской обороны Республики Беларусь, ее задачииназначение, структура, силыисредства, режимыфункционирования.

Введение

В мире, кроме войн, по данным ВОЗ, в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, пожаров, несчастных случаев в быту и на производстве ежегодно гибнет около двух и получает травмы около десяти миллионов человек.

Все чрезвычайные ситуации такого рода нередко представляют значительную проблему для служб гражданского здравоохранения, так как они создают неожиданный поток пострадавших, зачастую превосходящий возможности учреждений здравоохранения.

Поэтому последнее время интенсивно развивается и непрерывно совершенствуется самостоятельное научно-практическое направление, получившее название «медицина катастроф», а в программу обучения по медицинским специальностям введён курс медицины экстремальных ситуаций.

Помня исторический опыт Великой отечественной войны, и учитывая конкретные ситуации последнего десятилетия, наша Республика вынуждена укреплять свою обороноспособность, чтобы отразить любую агрессию. Это побуждает поддерживать безопасность на уровне разумной и надежной достаточности.

На современном этапе снижена потенциальная опасность развязывания прямой крупномасштабной агрессии против Союза России и Белоруссии. Вместе с тем возможна опасность развязывания локальных, региональных войн, которые при определенных условиях могут, в ряде случаев, перерасти в крупномасштабные агрессии.

С другой стороны, за последние годы приняты решения о сокращении ядерных потенциалов, закреплении и уничтожении химического оружия, что снижает возможности вероятного противника по применению оружия массового поражения (ОМП).

3

Входе предполагаемой вооруженной борьбы следует ожидать, что в целях поражения объектов ПВО, дезорганизации государственного и военного управления, срыва стратегического развертывания вооруженных сил, подрыва жизнеспособности государства будут наноситься, главным образом, массированные ракетные и авиационные удары с использованием различных типов высокоточного обычного оружия по всей территории Беларуси.

Входе военных конфликтов можно прогнозировать поражение, в первую очередь, военных объектов и объектов ведущих отраслей экономики (пунктов управления, узлов связи, транспортных узлов, элементов энергосистем, оборонных предприятий и систем жизнеобеспечения населения).

Врезультате может возникнуть ситуация, связанная с остановкой производства, нарушением условий жизнеобеспечения населения, прямым поражением людей в зонах применения оружия. Возможен неорганизованный поток беженцев.

Как никогда актуальна в настоящее время проблема терроризма. Это связано с тем, что в связи с тенденцией мирового распространения ядерного и других видов оружия массового поражения (ОМП), сегодня еще нельзя полностью исключить их выборочное и ограниченное во времени и масштабам применения (в том числе и несанкционированное).

Кроме этого, маловероятно, что число аварий, катастроф и стихийных бедствий в ближайшем будущем, значительно уменьшится. Для ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени необходимо привлечение значительного числа медицинских работников, врачей различных специальностей, имеющих навыки работы в экстремальных условиях.

Указанные тенденции обуславливают стратегию строительства и совершенствования системы гражданской обороны страны, в частности, службы медицины катастроф, необходимость поддержания ее готовности на уровне, адекватном угрозам и экономическим возможностям государства, необходимость ее своевременной реорганизации в целях качественного решения этих задач.

Гражданская оборона Республики Беларусь, ее задачи и принципы организации

Гражданская оборона Республики Беларусь является государственной системой, обеспечивающей планирование, организацию и исполнение комплекса специальных мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

4

Она представляет собой совокупность специально созданных органов управления, служб и сил, осуществляющих установленную деятельность по обеспечению безопасности населения республики при возникновении различных ЧС техногенного, экологического и природного характера, а также по заблаговременной подготовке к действиям в военное время.

При этом силы и средства ГО в мирное время привлекаются в объеме задач, определенных законодательством для ликвидации возникающих ЧС природного и техногенного характера или вызванных актами терроризма.

Кроме того, силы ГО по решению Правительства Республики Беларусь могут принимать участие в операциях по поддержанию мира, проводимых по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, для решения следующих задач: обеспечение доставки гуманитарных грузов, оказание медицинской помощи и эвакуация гражданского населения из зон конфликтов, создание условий для его жизнеобеспечения.

Мероприятия ГО должны соответствовать изменениям стратегической обстановки, быть эффективными при различных вариантах ведения вооруженной борьбы.

Всвязи с этим главными задачами ГО являются:

•Обучение населения способам защиты в условиях ЧС, в том числе при ведении военных действий или вследствие этих действий.

•Организация постоянного наблюдения и контроля на всей территории страны за уровнем зараженности (загрязненности) окружающей среды, продуктов питания и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами.

•Оперативное доведение до органов управления и населения страны сигналов оповещения и информации о возникающих угрозах, порядка и правилах поведения в сложившейся обстановке.

•Введение радиационной, химической и неспецифической биологической разведки, дозиметрического контроля облучения населения на зараженных (загрязненных) территориях.

•Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.

•Накопление расчетного количества средств индивидуальной защиты (СИЗ), хранение и организация их выдачи при возникновении угроз для населения проживающего в зонах возможного поражения, заражения (загрязнения).

•Оказание своевременной первой медицинской помощи пострадавшим.

•Подготовка и проведение в случае необходимости эвакуационных мероприятий из районов, в которых возникает реальная опасность массового поражения населения.

5

•Создание системы жизнеобеспечения пострадавшего населения.

•Создание необходимой группировки сил, их техническое оснащение, подготовка для оперативного проведения аварийноспасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

•Создание устойчивой системы управления мероприятиями ГО.

•Осуществление комплексной маскировки неактивными средствами

вцелях защиты от высокоточного оружия.

•Подготовка и осуществление комплекса научно-идеологических организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов.

•Подготовка и переподготовка руководящего состава ГО, ее органов управления и сил.

•Проведение активной политики по сотрудничеству с зарубежными странами в области ГО.

Организационная структура ГО Республики Беларусь

Организационное построение ГО в Республике Беларусь определяется системой общегосударственного устройства, структурой органов государственной власти и государственного управления. ГО организуется по территориально-производственному принципу. Это определено в Законе Республики Беларусь №183−З, принятом в 2006 году. В нём определено, что планирование и проведение всех мероприятий осуществляется как по линии Советов народных депутатов, так и через Министерства, ведомства и учреждения, подчинённые Правительству Республики Беларусь.

Основными элементами организационной структуры ГО являются: руководство, штабы, службы, силы ГО. К руководству относятся начальники ГО всех степеней (руководители соответствующих исполнительных и распорядительных органов, руководители учреждений, заведений, организаций, объектов народного хозяйства) независимо от форм собственности. Они несут ответственность за состояние ГО и выполнение всех необходимых мероприятий в полном объеме и в установленные сроки по защите населения и объектов народного хозяйства от ОМП, не дожидаясь указаний вышестоящих начальников.

ОбщееруководствоГОреспубликиосуществляетСоветМинистровРБ. Руководство ГО в областях, районах, городах осуществляют

соответствующие исполнительные и распорядительные органы, а на территории поселковых и сельских Советов — соответствующие местные Советы депутатов.

6

РуководствоосуществляютначальникиГО, которымиявляются:

•нареспубликанскомуровне— Премьер-министрРеспубликиБеларусь;

•на территориальном и местном уровне (область, район, город) — руководителисоответствующихисполнительныхираспорядительныхорганов;

•на объектовом уровне — руководитель организации (объекта);

•на территории поселковых и сельских Советов — председатели соответствующихСоветовдепутатов.

Руководство ГО в министерствах, других республиканских органах государственного управления, учреждениях, организациях и на ОНХ осуществляют непосредственно их руководители, которые являются начальниками ГО соответствующих министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, учреждений, организаций подчиненных правительству РБ, местных исполнительных и распорядительных органов.

Начальники ГО (НГО) осуществляют руководство непосредственно через штабы и службы ГО, а так же через существующие структурные органы управления. В пределах своей компетенции они издают приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми подчиненными им начальниками ГО и ее службами.

Штабы ГО создаются при каждом начальнике ГО и являются органами управления, организаторами всей практической работы. Свою работу они строят на основании решений начальника ГО и вышестоящего штаба ГО.

Органом, посредством которого начальник ГО Республики Беларусь осуществляет управление ГО, является Штаб ГО Республики Беларусь. Функции этого штаба выполняет Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) Республики Беларусь.

Начальником штаба (НШ) ГО РБ — заместителем НГО Республики Беларусь является Министр по ЧС.

При НГО областей, районов, городов, поселковых и сельских Советов, ОНХ также создаются штабы ГО.

Функции штаба ГО выполняют:

•на территориальном уровне (область) — областные управления МЧС. Начальником штаба – заместителем начальника ГО области является начальник областного управления МЧС.

•на местном уровне (район, город) — отделы по ЧС городов и районов. Начальником штаба — заместителем начальника ГО города (района) является начальник отдела по ЧС города (района).

•на объектовом уровне (организация, объект), независимо от форм собственности — отделы (сектора, работники) по ГО и ЧС. Начальником

7

штаба ГО организации (объекта) является начальник отдела (сектора, работник) по ГО.

По решению Министра, руководителя другого республиканского органа государственного управления, организации или учреждения создается штаб ГО министерства, руководителя другого республиканского государственного управления, учреждения или организации из числа руководящих работников аппарата (без освобождения их от основной работы), возглавляемый одним из заместителей руководителя.

НШ ГО министерства, другого республиканского органа государственного управления, организации или учреждения является заместителем соответствующего НГО и имеет право от его имени отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО.

Деятельность штабов ГО регламентируется действующим законодательством Республики Беларусь, решениями местных, исполнительных и распорядительных органов, а также приказами и распоряжениями НГО республики и начальников ГО областей, районов, городов.

Службы гражданской обороны Республики Беларусь

Для наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, выполнения инженерно-технических, медицинских и других мероприятий ГО, подготовки для этого сил и средств, а также для обеспечения действий сил ГО в ходе ликвидации последствий ЧС создаются службы ГО.

Службы ГО подразделяются на республиканские, областные, районные, городские и службы объектов народного хозяйства (ОНХ).

Республиканскими службами ГО являются: гидрометеослужба, экологическая, медицинская, противопожарная, служба надзора за ведением работ в промышленности и атомной энергетике, оповещения и связи, охраны общественного порядка, защиты сельскохозяйственных животных и растений.

Областные, районные, городские службы ГО и аналогичные службы ОНХ создаются соответствующими исполнительными комитетами и руководителями ОНХ с учетом рекомендаций штаба ГО РБ.

Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав служб ГО, несут руководители Министерств, других республиканских органов государственного управления предприятий, учреждений и организаций, на базе которых созданы эти службы.

Руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб. Начальниками республиканских служб ГО назначаются руководители

8

соответствующих Министерств и других республиканских органов государственного управления.

Начальниками областных, районных, городских служб назначаются руководители предприятий и организаций, учреждений, на базе которых они созданы и утверждаются соответствующими исполнительными комитетами.

Силы гражданской обороны РБ.

Силами ГО, предназначенными для выполнения специальных задач, являются воинские части ГО, специально создаваемые отряды и подразделения аварийно-спасательной службы, невоенизированные формирования ГО, штатные дежурные и специализированные формирования служб, предприятий, учреждений, организаций, других республиканских органов государственного управления.

Силы ГО предназначены для проведения защитных мероприятий, ведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в очагах поражения районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Основу ГО составляют невоенизированные формирования, которые создаются на ОНХ из числа рабочих и служащих по территориальнопроизводственному принципу.

Порядок создания невоенизированных формирований ГО, их материально-технического обеспечения, подготовки и использования в мирное и военное время определяются соответственно Советом Министров Республики Беларусь, исполнительными комитетами, руководителями предприятий, учреждений и организаций с учетом особенностей местных условий, прогнозирования обстановки и объема выполняемых работ по ликвидации последствий ЧС мирного и военного времени.

К работе в формированиях привлекаются мужчины в возрасте 16–60 лет и женщины — 16–55 лет. В состав формирований ГО не могут быть привлечены: инвалиды I–П гр., беременные, женщины имеющие детей в возрасте до 8 лет, а в медицинские формирования женщины, имеющие детей в возрасте до 2–х лет.

Финансирование мероприятий гражданской обороны

Финансирование мероприятий ГО осуществляется:

• в республике, областях, городах, на территории поселковых и сельских Советов — за счет средств республиканского и местных бюджетов;

9

•в министерствах, других республиканских органах государственного управления и в подчиненных им бюджетных учреждениях и организациях — за счет республиканского бюджета, централизованных фондов и резервов министерств и других республиканских органов государственного управления;

•на предприятиях, в учреждениях и организациях, состоящих на полном хозяйственном расчете и самофинансировании — за счет собственных доходов.

Расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий ЧС, относятся за счет страховых фондов и резервов министерств, других республиканских органов государственного управления предприятий, учреждений и организаций, где имели место аварии и катастрофы.

Медицинская служба гражданской обороны и ее задачи

Во исполнение Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Совет Министров РБ постановил образовать Государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (ГСЧС) — постановление №

495от 10 апреля 2001г.

Всостав сил и средств ГСЧС входят: (мы будем рассматривать структуру ГСЧС при ее изучении) силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС, наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов, которые создаются на базе многих министерств, ведомств, комитетов, в том числе и Министерства здравоохранения.

Министерство здравоохранения создает службу, которая ранее называлась Медицинской службой ГО. Но после реорганизации ГО и вхождения ее в систему МЧС, а также в свете постановления Совета Министров № 495 и приказа Министра здравоохранения № 3 ДСП от

28.12.2001г., она переименована в отраслевую подсистему

Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства здравоохранения Республики Беларусь (ОП ГСЧС МЗ РБ), т.е. является составной частью Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

ОП ГСЧС МЗ РБ — это комплекс органов управления сил и средств Министерства здравоохранения Республики Беларусь, обеспечивающих защиту жизни и здоровья людей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактераиликвидациюмедико-санитарныхпоследствийЧС.

Основными задачами ОП ГСЧС МЗ РБ в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера являются:

10