2. Понятие политических партий и их функций. Избирательное право.

В жизни современного общества одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Партии выступают как весьма существенный, а иногда и решающий элемент политической системы общества. Они являются выразителями потребностей и целей тех или иных классов и социальных групп. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него определенное влияние. Существенной стороной их деятельности является идеологическое воздействие на население, формирование политического сознания.

Политическая партия – многомерное и сложное явление, существуют различные подходы к определению политической партии. Выделяют три таких основных подхода. Одни принимают партию как преимущественно идеологическое объединение. Другие определение партии связывают с избирательным процессом, предвыборной борьбой, стремлением овладеть властью. Марксисты считают партию наиболее сознательной и организованной частью класса, отстаивающей его интересы.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть граждан, их добровольный союз, связанный идеологической общностью, стремящейся к обладанию властью в государстве.

Власть – конечная цель любой парии, инструмент реализации интересов тех общественных групп или классов, по инициативе которых и возникла партия. Какие бы задачи ни ставила перед собой партия – построение коммунизма или спасение окружающей среды – она добивается их с помощью борьбы за власть, формирования собственного правительства или включения в коалиционное правительство своих представителей. Являясь правящей, партия всю государственную мощь стремится использовать в интересах тех социальных классовых сил, которые она представляет.

Принципиальная разница между партиями и общественными движениями состоит в том, что партии борются за участие в осуществлении государственной власти, а движения не претендуют на непосредственное участие в ней и не берут на себя связанных с этим обязанностей.

К основным признакам политических партий относят:

- их активное участие в политической борьбе;

- наличие членства, определенной социальной базы;

- политической программы и устава;

- общих интересов и близких идеологических взглядов объединяющихся в партию людей;

- наличие одного или нескольких лидеров.

В демократическом обществе партии являются самым важным звеном, связующим народ, парламент и правительство. Именно через партии государственные органы могут обратиться к массам за поддержкой, а массы в свою очередь – влиять на работу парламента и правительства, на процесс их формирования.

Современные политические партии выполняют различные функции, посредством которых раскрывается их роль в обществе, в защите интересов конкретных классов, общественных групп, социальных слоев, в реализации конкретных задач.

К основным функциям можно отнести:

- формирование, обоснование и защиту интересов больших общественных групп, их активизацию и интегрирование;

- разработку идеологии и политических доктрин;

- участие в образовании политических систем;

- участие в борьбе за власть в государстве, ее практическое осуществление;

- формирование общественного мнения;

- политическое образование общества или его части;

- подготовку и выдвижение кадров для государственного аппарата и др.

Основным способом осуществления этих функций является предвыборная борьба, выдвижение партией своих кандидатов в законодательные органы, в правительство. Выборы – самая активная фаза деятельности партии.

Оставаясь важным субъектом политики, политические партии претерпевают определенную эволюцию. В виду усложнения социального состава общества, роста образовательного уровня граждан и других тенденций общественного развития некоторые партии утратили свою социальную базу, свое главенствующее место общественной жизни. Об этом говорит, в частности, сокращение численности членов партий, рост числа граждан, поддерживающих и голосующих то за одну, то за другую партию.

Основная причина такого вывода состоит в том, что во-первых, партии далеко не всегда оказываются на высоте при решении животрепещущих проблем, стоящих перед обществом. Во-вторых, вследствие возрастания роли средств массовой информации, особенно телевидения, государственные и политические деятели получают все большую возможность вступать в непосредственный контакт и избирателями, не прибегая к посредничеству партий.

И все же по прежнему политические партии остаются одной из активных форм выражения общественного мнения, демократии.

Избирательная система – это установленный в государстве порядок организации и проведения выборов.

Избирательное право – это система юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, а также установление взаимоотношений избранных лиц с избирателями.

Избирательное право граждан – это право граждан избирать и быть избранными в государственные органы и участвовать в референдумах.

В мировой практике сложились три разновидности избирательной системы:

- мажоритарная (голосование за конкретного кандидата);

- пропорциональная (голосование по спискам);

- смешанная.

Избирательное право в Республике Беларусь регулирует процесс выборов, как депутатов Национального собрания, местных Советов депутатов, так и выборы Президента.

В разделе III Конституции Республики Беларусь зафиксированы основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума.

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей. Любое прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в других случаях является недопустимым и наказывается согласно закону.

Возрастной ценз депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности, определяется соответствующими законами, если иное не предусмотрено Конституцией.

Выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно

Выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов.

Кандидаты, избранные на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно.

Право на выдвижение кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в соответствии с законом.

Действующий порядок организации и проведения выборов включает в себя следующие этапы:

1. Назначение выборов.

2. Образование избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий.

3. Образование избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

4. Составление списков избирателей.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.

6. Проведение предвыборной агитации.

7. Голосование.

8. Подсчет голосов и опубликование результатов выборов.

9. Обжалование нарушений допущенных в ходе избирательного процесса и опротестование результатов выборов.

Избирательный округ – эта избирательная территориальная единица, образуемая для проведения выборов в депутаты в порядке, предусмотренном законодательством. От каждого избирательного округа выдвигается один кандидат.

Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии, если иное не предусмотрено Конституцией.

Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь.

Выборы не проводятся в период чрезвычайного или военного положения.

Списки граждан имеющих право участвовать в выборах составляются по каждому участку для голосования и подсчитываются председателем, секретарем участковой комиссии.

В списки граждан имеющих право участвовать в выборах включаются все граждане Республики Беларусь достигшие 18 лет постоянно или временно проживающие к моменту составления списков на территории данного участка

Списки предоставляются для всеобщего ознакомления за 15 дней до выборов.

Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается.

Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей Совета Республики, которое принимается на их заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Дата проведения устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не определено референдумом.

Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются законом Республики Беларусь.

В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.