ЛЕКЦИЯ 4. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

В 2015 году в Казахстане был принят Закон Республики Казахстан «О доступе к информации».

4.1. Общедоступная информация и информация ограниченного доступа

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» подразделяет информацию на 3 категории: информация, доступ к которой не может быть ограничен, информацию с ограниченным доступом и общедоступную информацию. В законе определен перечень информации, которая не может быть ограничена. Это информация:

-о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

-о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

-о фактах совершения актов терроризма;

-о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно- эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;

-о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

-о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан;

ЛЕКЦИЯ 4. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

-содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты;

-о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

-о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;

-о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами;

-о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам Республики Казахстан

К информации ограниченного распространения отнесены:

- информация, отнесенная к государственным секретам, информация, отнесенная к личной, семейной, врачебной, банковской, коммерческой и иным охраняемым законом тайнам, служебная информация с пометкой «Для служебного пользования». Вся остальная информация является общедоступной и должна быть обнародована и (или) предоставлена в соответствии с процедурами Закона Республики «О доступе к информации».

ЛЕКЦИЯ 4.2. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОСТУПЕ К ИНФОРАЦИИ

4.2. Сфера действия законодательства о доступе к информации

Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. При этом закон имеет ограниченную сферу действия. Во-первых, действие Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» не распространяется на обращения физических и юридических лиц, порядок рассмотрения которых установлен законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Во-вторых, действие закона не распространяется на порядок рассмотрения запросов, установленный Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах». Третье исключение – действие закона не распространяется на порядок предоставления информации средствам массовой информации, предусмотренный Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

4.3. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Пользователи и обладатели информации. Законом предусмотрено всего два субъекта правовых отношений – пользователи (лица, которые запрашивают информацию) и обладатели (организации и ведомства, которые эту информацию предоставляют). Пользователи информации – это физические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, объединения физических и/или юридических лиц. Обладатели информации – это следующие категории: органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора; юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, – в части

информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета; юридические лица, являющиеся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, – в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги); другие юридические лица – в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Способы распространения информации:

размещение информации на интернет - ресурсах; в средствах массовой информации; в помещениях, занимаемых обладателями информации; размещением информации на веб-портале «Электронное правительство».

Другие способы обеспечения права на доступ к информации, предусмотренные законом – обеспечение доступа на заседания коллегий государственных органов, онлайн-

трансляция открытых заседаний Парламента РК, маслихатов, ежегодных коллегий государственных органов, публичная отчетность – предполагают добровольное раскрытие информации государственными органами. Предоставление информации по запросу – еще один из способов обеспечения права на доступ к информации. Наличие этого способа подразумевает, что пользователь, не найдя нужной информации в открытых источниках, специально запрашивает ее у обладателя информации

4.4. ПРОЦЕДУРА ОБЖАЛОВАНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА НЕЗАКОННОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Процедура предусматривает обращение с жалобой либо к вышестоящему должностному лицу, либо в вышестоящую организацию, либо сразу в суд. Причем отсутствие фактов обращений к вышестоящим должностным лицам или органам не является препятствием для рассмотрения жалобы в суде. Таким образом, пользователь сам может выбрать способ обжалования незаконных действий по ограничению права на доступ к информации. Должностные лица могут нести дисциплинарную ответственность за невыполнение трудовых функций и обязанностей, которые на них возложены. Меры дисциплинарной ответственности изложены в Трудовом Кодексе Республики Казахстан и в Законе Республики Казахстан «О государственной службе». Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации» установлена административная ответственность должностных лиц. Соответствующие изменения внесены в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. В частности, включена новая статья 456-1 «Незаконное ограничение права на доступ к информации». Теперь предусмотрена административная ответственность за следующие деяния:

неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

размещение заведомо ложной информации в средствах массовой информации, на интернет

-ресурсе обладателя информации, на интернет-портале открытых данных или иными способами, предусмотренными законодательством Республики Казахстан;

-неправомерное отнесение информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом

Вкачестве административного взыскания предусмотрен штраф от 30 до 200 МРП. Кроме дисциплинарной и административной ответственности должностных лиц и обладателей информации, предусмотрена гражданско- правовая ответственность. Заявления об обжаловании неправомерных действий (бездействия) и решений по нарушению или ограничению права на доступ к информации могут быть поданы сразу в суд в порядке особого

искового производства, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан. Соответственно, должностные лица могут нести и гражданско-правовую ответственность, если в судебном порядке их действия по нарушению или ограничению права на доступ к информации будут признаны неправомерными.

ЛЕКЦИЯ 5. СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА СЛУЖЕБНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах», под государственными органами понимает государственные учреждения, уполномоченные Конституцией, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функций по:

1)изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения;

2)2) управлению и регулированию социально значимых общественных отношений;

3)3) контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения.

Кроме этого, статья 13 Закона об административных процедурах предусматривает требования к информационному обмену между государственными органами. Закон устанавливает, что информационный обмен – это отправление и получение информации в установленном законодательством порядке должностными лицами государственных органов при осуществлении ими служебных полномочий. Процедуры, регламентирующие информационный обмен, должны пособствовать:

1) бесперебойному функционированию единого информационного пространства Казахстана, его вхождению в миров ую систему связи и информатики;

2) укреплению национальной системы защиты информации, в том числе государственных информационных ресурсов.

Закон об административных процедурах определяет, что информационный обмен между государственными органами и их подразделениями основывается на минимально необходимом объеме взаимных информационных потоков, на недопущении дублирования в предоставляемой управленческой информации. Информационные процедуры не должны допускать разглашения служебной информации ограниченного распространения и иной информации, связанной с интересами государства. Служебной информации ограниченного распространения присваивается пометка «Для служебного пользования». Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.

Что такое служебная информация ограниченного распространения?

Какие сведения относятся к служебной информации ограниченного распространения?

Где может содержаться служебная ограниченного распространения?

Как помечается служебная информация ограниченного распространения?

Конфиденциальная служебная информация, доступ к которой временно ограничен в целях соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения

1. Полученные и создаваемые в ходе проводимых проверок в рамках государственного контроля и надзора, по которым не принято решения;

2. Полученные и создаваемые в результате внутриведомственной и межведомственной переписки или на основе совещаний в государственных органах, по которым не принято окончательного решения;

3. Полученные от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях раскрытия такой информации.

К служебной информации ограниченного распространения относятся сведения, зафиксированные в документах, делах и изданиях

Документам, делам и изданиям, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, присваивается пометка «Для служебного пользования» (далее –пометка «ДСП»)

Как регулируется доступ к служебной информации ограниченного распространения?

Как осуществляется обработка, передача и хранение служебной информации ограниченного распространения?

Доступ к информации ограниченного распространения, связанной с информацией, указанной в статье 6 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» обеспечивается на основании письменного запроса, в том числе в виде электронного документа, либо по решению первого руководителя государственно органа. При этом пометка «ДСП» на документах, содержащих такую информацию, не указывается. Запрещается присвоение пометки «ДСП» документам, содержащим информацию, указанную в статье 16 Закона Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации».

Обработка, передача и хранение служебной информации ограниченного распространения в электронном виде осуществляется через Единую транспортную среду государственных органов. Передавать служебную информацию ограниченного распространения по техническим каналам открытых видов связи (телефонная и факсимильная связь общего пользования, сеть Интернет и сотовая связь) не допускается.

Кроме этого, Правила отнесения сведений к служебной информации ограниченного распространения и работы с ней будут определять:

- порядок учета, использования и хранения служебной информации с пометкой «ДСП»; - оформление, размножение и рассылка (отправка) документов и изданий с

пометкой «ДСП»; - формирование исполненных документов с пометкой «ДСП» в дела;

- использование документов, дел и изданий с пометкой «ДСП» порядок снятия с дел пометки «ДСП» - отбор документов, дел и изданий с пометкой «Для служебного пользования» для

хранения и к уничтожению - обеспечение сохранности документов, дел и изданий с пометкой «ДСП».

Кодексом Республики Казахстан «Об административных процедурах» предусмотрена ответственность должностных лиц за незаконное отнесение информации к информации с ограниченным доступом. В качестве ответственности предусмотрен штраф 20 МРП.