Декреты советской власти в области архивов

В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917 года, возникла проблема сохранения дореволюционных архивов, которые стихийно уничтожались в массовом порядке, особенно на местах. Архивное дело включало в себя охрану уже существовавших архивов, собирание документов ликвидировавшихся учреждений, организаций, предприятий, собирание частных и церковных архивных коллекций, формирование архивов новой власти. Можно выделить следующие основные мероприятия в области архивного дела, проведенные во время становления советской власти [6].

Первое и самое важное 1 июня 1918 года Совет народных комиссаров принял Декрет о реорганизации и централизации архивного дела [3]. Вот его положения:

-Все архивы правительственных учреждений ликвидируются как ведомственные учреждения, и хранящиеся в них дела и документы отныне образуют единый Государственный Архивный Фонд.

-Заведывание Государственным Архивным Фондом возлагается на Главное Управление Архивным Делом.

-Все дела и переписка правительственных учреждений, законченные к 25 октября 1917 года, поступают в Государственный Архивный Фонд. За период времени, особо определяемый Главным Управлением Архивным Делом для каждого ведомства по соглашению с ним, дела, не утратившие значения для повседневной деятельности, остаются в помещении данного ведомства и не поступают в ведение и распоряжение Главного Управления Архивным Делом.

-Все ныне производящиеся дела и переписка правительственных учреждений остаются при них в течение срока, устанавливаемого для каждого ведомства особым положением. После указанного срока все оконченные дела передаются в Государственный Архивный Фонд.

-Правительственные учреждения не имеют права уничтожать какие бы то ни было дела и переписку или отдельные бумаги без письменного разрешения Главного Управления Архивным Делом. Нарушители сего запрещения будут привлечены к судебной ответственности.

-Главное Управление Архивным Делом должно немедленно установить порядок получения справок из Государственного Архивного Фонда, причем преимущественное право получения справок предоставляется тому ведомству, которое производило данное дело.

-В целях лучшего научного использования, а также для удобства хранения и экономии расходов отдельные части Государственного Архивного Фонда по возможности должны быть соединены по принципу централизации архивного дела.

-Главное Управление Архивным Делом входит в Народный Комиссариат Просвещения, составляя в нем особую часть.

-Заведующий Главным Управлением Архивного Дела утверждается по представлению Народного Комиссара Просвещения Центральным Правительством. Он пользуется правами члена Коллегии Народного Комиссариата Просвещения и является представителем Управления Архивным Делом в Центральном Правительстве с правом непосредственного доклада.

-Положение о Главном Управлении Архивным Делом и подведомственных ему областных управлениях будет издано дополнительно.

-С опубликованием настоящего декрета отменяется действие всех доныне изданных декретов и постановлений об организации архивного дела в России.

-С 1 июля 1918 года кредиты, открытые различным ведомствам на содержание состоящих при них архивов, передаются в распоряжение Народного Комиссариата Просвещения на нужды Главного Управления Архивным Делом [1].

Именно в этом декрете в нашей стране впервые публично были узаконены не только принципы и технологии организации архивного дела, но и фактически подтверждена необходимость существования центрального органа управления архивным строительством [3].

Следующим был 22 апреля 1919 года принят Декрет о хранении и уничтожении архивных дел, который решил ряд назревших вопросов, в первую очередь в области экспертизы ценности документов:

-Установлен срок хранения документов в учреждениях.

-Учреждениям запрещалось уничтожать какие-либо документы без санкции Главного архивного управления.

-Создана система государственных экспертных органов: разборочно- проверочные комиссии Главного архивного управления [13].

В губерниях начинается работа по организации архивного дела.

Принципы организации единый Государственный Архивный Фонд и формы объединения фондов были серьезной проблемой. Было признано, что в единый Государственный Архивный Фонд создаются комплексы фондов, связанных по содержанию своих материалов с какой-либо стороной государственной и общественной жизни страны. Комплексы образуют секции, которые состоят из отделений. Внутри отделений основываются отделы. Секция, имея отделения и отделы, является научно - организационным центром. В 1918-1919 годах создано 8 секций: законодательства, верховного управления и внешней политики, юридическая, военно-морская, народного образования, историко-экономическая, внутреннего управления и самоуправления, историко-революционная и печатных изданий официального характера. В 1921 году была образована 9 – историко-культурная секция [13].

30 января 1919 году был издан декрет Совета народных комиссаров о губернских архивных фондах, которым предусматривалось создание губернских архивов, разделение документов на «до 1917 года» и «после 1917 года».

29 июня 1919 года был подписан Декрет "Об отмене права частной собственности на архивы умерших русских писателей, композиторов, художников и ученых, хранившихся в музеях и библиотеках. Этим Декретом фактически вся эта категория документов признавалась общенародным достоянием и необходимость включения их в единый Государственный Архивный Фонд. Декрет положил начало государственному вмешательству в дело охраны и использования частных архивов по истории литературы и искусства [15].

31 марта 1919 года был подписан Декрет "О хранении и уничтожении архивных дел". В нем говорилось, что "все оконченные дела советских учреждений, профессиональных и кооперативных союзов сохраняются в них не более пяти лет". После этого поступают в соответствующие архивные отделения в качестве исторического материала. Декрет предусматривал создание централизованной системы организации разбора и выделения к уничтожению дел. При архивных управлениях создаются проверочные комиссии, на рассмотрение которых предоставляются описи дел, намеченные к уничтожению. Декрет дает указания, какие документы могут быть уничтожены. Из этих материалов должны быть отобраны документы, требующие постоянного хранения.

В сентябре 1920 года декретом об организации Истпарта – комиссии для собирания и изучения материалов по истории Октябрьской революции и истории коммунистической партии - было положено начало собиранию и изучению документов по истории партии. Все учреждения, имеющие документы по Октябрьской революции были обязаны передавать их в распоряжение Истпарта.

Также без сомнения важным решением той эпохи было решение о создание Государственного архива Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Оно было принято на заседании коллегии Главного архивного управления 17 сентября 1920 года. Он создавался для хранения важнейших исторических материалов. В Государственном архиве было образовано четыре отделения:

-Древлехранилище, содержащее материалы по внешней и внутренней политике России до 18 века

- Хранилище государственных документов новой русской истории (19 век. - март 1917год)

-Хранилище документов истории революции и общественного движения (до марта 1917 года)

-Архив Октябрьской революции, содержащий документы после марта 1917года.

Создание Государственного архива имело большое значение для дальнейшего архивного строительства. Отделения Государственного архива являлись основой организации крупнейших центральных государственных архивов [22].

Еще один документ без которого не возможно рассказать об архивном деле того времени это декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 30 января 1922 года "Положение о Центральном Архиве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" [9]. Его основные положения:

-Все архивные учреждения Республики образуют в совокупности Центральный Архив состоящий в ведении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

-Все архивные материалы, как находящиеся в архивохранилищах Центрального архива, так и не находящиеся в таковых, но состоящие на учете Центрального архива, образуют Единый Государственный Архивный Фонд

-На Центральный архив возлагается общее руководство постановкой архивной части текущего делопроизводства в правительственных учреждениях

-вводится единая система Центрального архива — Управление Центральным архивом в Москве и его отделами на местах

-вводится двойное подчинение местных архивов —губернским исполнительным комитетам и Центральному архиву [2].

Так же к этому декрету 20 ноября 1922 года было принято Временное положение о губернских (областных) архивных бюро, которое регламентировало деятельность губернских архивных бюро исходя из Положения о Центральном архиве.

Таким образом, в 1917—1922 годах. была создана правовая основа для развития советского архивного дела [17].