II глава «Действия Российской Федерации в отношении эмигрантов»

В первой части своей курсовой в результате рассмотрения положения соотечественников за рубежом, мною были сделаны выводы о том, что без поддержки Россией, им будет очень трудно существовать в бывших советских республиках.

Действия любого государства должны быть подкреплены юридическими мерами, - так РФ определяет для себя «кто же такой соотечественник» - под понятием «соотечественники за рубежом» (далее - соотечественники) подразумеваются: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (далее - граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом); лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее - лица, состоявшие в гражданстве СССР); выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства (далее - выходцы (эмигранты)); потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (далее - потомки соотечественников). Это выдержка из государственного федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», от 24.05.99 N 99-ФЗ. Ст.1 ч. 2. (1)

Таким образом, в юридическом плане нет чёткого понятия, кто такой «российский соотечественник». Именно размытость и неопределённость этого термина в купе с постоянно ведущейся пропагандой о заботе и поддержке со стороны РФ соотечественников, позволяют российской стороне не брать на себя каких либо конкретных обязательств декларируемых в принятых программах. При этом в любой момент, под предлогом необходимости защиты соотечественников можно оказать дипломатическое, информационное или экономическое давление на республики в виде официальных заявлений о проблемах с русским языком и образованием, митингами, репортажами в СМИ, приостановкой реализации экономических проектов и т.д.

Но при достижении с руководством республик взаимных закулисных договоренностей, можно также легко в любой момент начать игнорировать продекларированные принципы защиты или вообще заморозить работу с разными категориями лиц под предлогом неопределённости понятия «соотечественник».

Наглядным примером изменения позиций и принципов российского руководства в ходе происходящих геополитических процессов служит анализ интервью, публикаций и высказываний первых лиц государственной власти РФ, а также ответственных работников МИД РФ. Как следствие, всё это отражается и на ведении работы с соотечественниками в республиках на местах.

Впервые направление политического курса касающегося неопределённости понятия «соотечественник» было обозначено словами президента В.В. Путина, который, выступая в 2001г. на Первом конгрессе соотечественников в Москве, сказал: «Соотечественник - категория далеко не только юридическая, и уж тем более - не вопрос статуса или каких бы там ни было льгот. Это в первую очередь вопрос личного выбора, вопрос самоопределения». То есть понятие «соотечественник» не даёт права, кому-либо требовать от РФ принципиального соблюдения широко декларируемых намерений и обязательств в области поддержки русского языка, проблем миграции, кадрового и иных остро стоящих вопросов. У русских в бывших союзных республиках при такой политике, остаётся лишь одна свобода выбора - считать себя российским соотечественником или нет. При реализации президентской установки регулярно в той или иной форме озвучиваемой структурами МИД, остаётся неопределённым понятием не только, с какой категорией людей называемых «соотечественники» органы РФ имеют дело.

В тоже время понятие «соотечественник» было определено в «Законе о политике в отношении соотечественников за рубежом» принятом ещё в период правления президента Ельцина. Стоит отметить, что разработанный группой депутатов желающих реально решать проблемы русских за рубежом, все последующие годы принятый «Закон» бездействовал и игнорировался правительствами РФ. Нынешние правительственные структуры, при напоминании им о существовании «Закона», стремятся дезавуировать определение понятия «соотечественник» и упорно избегают обсуждать любые предложения касающиеся его применения, усовершенствования или доработки.

Такую установку наглядно подтверждает мнение заместителя министра иностранных дел Э. Митрофановой, прозвучавшее от 5 апреля 2004 года в интервью «Независимой газете», где ключевой мыслью высокого правительственного чиновника является заглавие публикации: «Соотечественник» – понятие пока невнятное»:

Э.Митрофанова: - «В принципе у нас есть закон, в котором прописано, кто такие соотечественники (...).

Вопрос: Согласно этому громоздкому, но все-таки не очень четкому определению, получается, что бывшие граждане, например, Грузинской ССР, ныне проживающие, допустим, в Латвии, тоже являются нашими соотечественниками?

Э.Митрофанова: – Да. Действительно получается абсолютно размытое, невнятное понятие, но тут можно апеллировать к словам президента Путина, который как-то заявил, что понятие соотечественник – это вопрос самоидентификации своей культурной принадлежности. Это очень правильные слова, однако, на практике отсутствие четкости в определении главных понятий весьма затрудняет нам работу». (3)

Теперь можно привести еще один пример – высказывание другого более ответственного лица главы МИДа РФ Сергея Лаврова: «Русскоязычное население стран Балтии должно иметь те же права, что и нацменьшинства в других государствах ЕС», заявил он 28 апреля 2004г. после подписания протокола, который распространяет действие двустороннего соглашения о партнерстве между Россией и ЕС на страны, которые присоединяются к союзу от 1 мая 2004г. Но это было только устным заявлением, в отношении которого российская сторона никаким образом не настаивала, чтобы оно было зафиксировано в тексте протокола. Следовательно, озвученный принцип не является принципиальным и обязательным к исполнению. Но в то же время российская сторона своим заявлением даёт понять, что в случае каких либо разногласий, она всегда готова «прозреть» и применить в дипломатических маневрах межгосударственных отношений проблематику «русского фактора влияния».

Думаю примеров довольно равнодушного отношения высших политических лиц к проблемам соотечественников за рубежом более чем достаточно. В целом действия российской стороны в происходящем процессе можно определить, как соблюдение и выполнение условий по размену «русского фактора» в виде ранее закулисно согласованной передачи организаций соотечественников под контроль государственных структур национальных государств.

При всём происходящем в отношении соотечественников ближнего зарубежья стоит отметить, что власти РФ серьёзно относятся к их потенциалу, планируя использование «русского фактора влияния» в проектах своей долгосрочной политики.

Властные структуры РФ не желают и не планируют проводить активную и принципиальную защиту прав соотечественников (по примеру, например Израиля или Германии) предоставляя им самим решать свои проблемы.

Стоит отметить, что полный или частичный размен «русского фактора влияния» при аналогичных, примерах всё чаще и чаще происходит по взаимной договорённости руководства РФ и бывших союзных республик, в виде передачи тех или иных процессов касающихся русского населения (языковая, миграционная, образовательная, кадровая политика и т.д.), а также организаций соотечественников, под контроль или влияние властей суверенных республик.

В тоже время приходится однозначно констатировать, что человеческая составляющая «русского фактора», в виде морального состояния активистов из организаций, а также реальных каждодневных проблем миллионов простых граждан, надеющихся на искренние внимание и принципиальную поддержку, со стороны исторической Родины, в российских государственных структурах почти никого не интересует.

Но, несмотря на безответственные и ни к чему не обязывающие заявления чиновников, на политический торг русскими людьми, находящимися за границей, правительством России был принят ряд законопроектов цель которых – «укрепление и развитие культурных, деловых и других связей с российской диаспорой в стра­нах за пределами бывшего СССР».

Так, еще в далеком 1996г. Была принята «Программа по оказанию помощи соотечественникам за рубежом».

Основные задачи Программы:

• содействие реальному обретению соотечественниками международно признанных личных и коллективных прав и свобод;

• оказание поддержки самоорганизации соотечественников, формированию организованной структурированной российской диаспоры, способствующей развитию отношений России с новы­ми независимыми государствами;

• содействие созданию условии для функционирования русского языка, прежде всего в образо­вательной, информационной и культурной сферах;

• разработка механизмов взаимодействия органов власти и общественных организаций России с общественными организациями соотечественников за рубежом, стимулирование сотрудничестве хозяйствующих субъектов России и российской диаспоры;

• содействие интеграции хозяйствующих субъектов российской диаспоры в экономическую жизнь новых независимых государств и разработка механизма их делового сотрудничества с рос­сийскими производственно-предпринимательскими структурами;

• содействие формированию конструктивного отношения к решению проблем соотечественни­ков со стороны органов власти и общественности стран их проживания и России.

То, как должна была реализоваться программа - формы в методы осуществления Программы заключались в следующем: общие рамки допустимых средств реализации Программы очерчены международно-правовы­ми нормами, законами стран проживания соотечественников и Конституцией Российской Федерации совместно с действующим законодательством.

В Программе так же предусматривается:

• заключение многосторонних и двусторонних правительственных и межведомственных согла­шений между государствами — участниками СНГ и государствами Балтии по проблемам соотечес­твенников за рубежом и обеспечение их реализации (в контексте выполнения Россией, государ­ствами — участниками СНГ и государствами Балтии международных обязательств в области зашиты прав и основных свобод человека;

• разработка новых и корректировка действующих законодательных и иных нормативных ак­тов Российской Федерации, направленных на более полный учет интересов соотечественников и расширение возможностей оказания им необходимой поддержки;

• привлечение внимания международных организаций к фактам нарушения прав и ограничения свобод российских соотечественников;

• финансовая поддержка образовательных, культурных и других программ общественных организаций соотечественников за рубежом;

• оказание консультативной и научно-методической помощи общественным организациям со­отечественников;

• проведение мониторинга и научных исследований положения соотечественников за рубежом и создание информационного банка данных;

• координация деятельности федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в первую очередь приграничных), российских общественных организаций и деловых кругов по решению проблем соотечественников за рубежом;

• совершенствование организационно-управленческого механизма реализации мер, предусмот­ренных Программой.

В рамках основных направлений государственной поддержки соотечественников за рубежом было представлено следующее: Российская диаспора в государствах нового зарубежья различается по своим социальным, профессиональным, культурным, политическим и иным характеристикам, имеет различный об­щественно-политический статус. В силу этого отличается и реакция тех или иных групп соотечес­твенников на события, происходящие в странах их проживания и в России.

Основные направления государственной поддержки соотечественников за рубежом предпо­лагают учет особенностей российской диаспоры и, соответственно, дифференцированный подход при их практической реализации.

В рамках этой программы, также предусматривалось формирование условий для:

• реального соблюдения прав и свобод соотечественников за рубежом

• Финансовой и экономической поддержки соотечественников за рубежом (осуществление финансовой и экономической поддержки соотечественников за рубежом предполагает использование как средств федерального бюджета, так и средств общественных фон­дов и общественных организаций, а также протекционистских мер по отношению к государствен­ным, частным н иным финансовым и производственным структурам России и стран нового зару­бежья, оказывающим помощь как соотечественникам, так и их общественным организациям в решении их проблем).

• Содействие сохранению сферы распространения и функционирования русского язы­ка, среднего и высшего образования на русском языке ( подразумевается продолжение переговоров о придании русскому языку статуса второго государственною языка (с теми государствами — участниками СНГ и государствами Балтии, с которыми такая догово­ренность еще не достигнута); (3)

В результате прочтения этого документа создается впечатление об РФ, как о государстве социальной справедливости, которую она хочет распространить на всех своих соотечественников, где бы они не находились, но на самом деле, дальше декларативных заявлений, утвержденных в этой «Программе...», наше государство не пошло.

Причина плачевного положения за рубежом наших соотечественников заключается не только в отсутствии политики поддержки РФ, но и в активной политике бывших советских республик, а ныне независимых государств, которую они проводят в угоду Западу, имея целью экономическое, военное и политическое сотрудничество. Общую ситуацию, которая сложилась в результате сотрудничества РФ со странами СНГ и странами Балтии можно охарактеризовать словами заместителя Министра Иностранных Дел В.С.Сидорова : «Оптимальная задача нам видится в том, чтобы до­биваться межнационального согласия, стабильности и обеспечения прав личности на постсоветском про­странстве вместе с новыми независимыми государ­ствами. Посольства и консульства России ориенти­рованы нами именно на это. Не всегда такая точка зрения разделяется нашими партнерами. Например, в течение длительного вре­мени диалог с Латвией и Эстонией не складывался, обещания нарушались, в том числе обещания, давав­шиеся министру иностранных дел России Е.М. При­макову. Игнорировались рекомендации международ­ных экспертов. Не только известные балтийские государства, но и страны СНГ не идут на эффективное двустороннее сотрудничество и совместный поиск путей решения проблемы. Во многих случаях переговоры и кон­сультации по проектам соглашений проходят не про­сто. Например, наши настойчивые призывы к созда­нию двусторонних комиссий по правам человека встречают сопротивление со стороны Казахстана, несмотря на то, что к созданию комиссии нас обязы­вает договор о дружбе и сотрудничестве. Такая же реакция у Таджикистана, Туркмении. Узбекистан вообще не склонен обсуждать любые соглашения, затрагивающие права человека».