Экологическая сертификация

Одним из направлений решения вопросов обеспечения качества окружающей среды, охраны здоровья, обеспечения безопасности потребителя различных товаров и услуг является сертификация. Термин «сертификация» используют достаточно широко, применяя его к оценке качества конкретных товаров, услуг, процессов (в том числе и технологических), систем (например, систем качества), производства.

Сертификация соответствия – это действие третьей стороны, доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. При этом под соответствием понимается соблюдение всех установленных требований к продукции, процессу или услуге. Под третьей стороной понимается лицо или орган, признаваемый независимым от участвующих в рассматриваемом вопросе сторон.

Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщика (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Следует особо подчеркнуть, что сертификация – это всегда действие третьей стороны.

Экологическая сертификация является управленческой мерой по обеспечению качества товаров, работ, услуг экологического характера. Экосертификация проводится с целью создания экономико-правового механизма по реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Экосертификация способствует:

· внедрению экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

· производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

· созданию условий для организации производств, отвечающих установленным экологическим требованиям;

· совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

· предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукций, технологий, отходов, услуг;

· интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств.

Для создания правовой базы организации и проведения работ по экосертификации МПР России формирует систему экологической сертификации, содержащую:

· комплекс нормативных документов, устанавливающих принципы, нормативы и правила экосертификации;

· систему органов, обеспечивающих организационно-методическое руководство деятельностью по проведению экосертификации, аттестацию экспертов-аудиторов и аккредитацию органов по экосертификации, проведение экосертификации, инспекционного контроля и информационное обслуживание;

· реестр системы для учета органов по экосертификации, сертифицированных объектов, выданных экосертификатов.

Эта система строится на следующих принципах:

· наличия собственной организационной структуры;

· независимости органов по экосертификации от участвующих сторон;

· установление собственных правил и процедур управления для проведения экосертификации;

· взаимодействия на основе соглашений с иными системами сертификации (система сертификации ГОСТ Р, система гигиенической сертификации).

Экологическая сертификация может проводиться как в обязательном порядке, так и на добровольной основе.

Обязательная экосертификация проводится в случаях, предусмотренных законодательством РФ, республик в составе РФ. Добровольная сертификация осуществляется в рамках Системы в тех случаях, по которым в законодательных актах РФ не предусмотрено проведение обязательной экосертификации. Она выполняется по инициативе заявителя на основе договора между органом по сертификации и заявителем.

Механизм достижения цели экосертификации включает в себя:

· установление требований по обеспечению экологической безопасности;

· контроль соблюдения установленных требований;

· меры правового и экономического воздействия для обеспечения выполнения требований по обеспечению экологической безопасности.

Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосертификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитованы или аттестованы в установленном порядке. Органы по экосертификации аккредитуются в Системе на право проведения работ, испытательно-аналитические лаборатории – на техническую компетентность и независимость.

Информация об объектах, прошедших экосертификацию, включается в Перечень, который ежегодно публикуется. В случае несогласия заявителя с решением органа по экосертификации об отказе в выдаче экосертификата, данное решение может быть обжаловано в федеральном органе Системы.

Рассмотрим функции, выполнение которых предусматривается в рамках Системы.

Рис. 8.1. Функции системы сертификации

Деятельность органов по экосертификации и испытательно-аналитических лабораторий (центров) осуществляется на основе лицензионного договора, заключенного с МПР России.

Порядок проведения работ по экосертификации в рамках Системы в общем виде предусматривает:

· направление заявителем декларации-справки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по сертификации;

· рассмотрение декларации-заявки;

· выбор испытательной лаборатории(центра);

· проведение исследований или испытаний отобранных (проб) образцов;

· установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экосертификата;

· информирование заявителя о результатах экосертификации;

· выдачу экосертификата на основе положительных результатов сертификации и внесение сертифицированного объекта в Реестр Системы.

Вся деятельность Системы опирается на нормативно-методическую базу:

· законы, законодательные акты, соглашения России, содержащие экологические требования или вопросы экосертификации;

· нормативные документы государственных органов контроля и надзора, содержащие требования по охране окружающей среды;

· международные и национальные стандарты и нормы по экобезопасности;

· комплекс руководящих документов, устанавливающих принципы, организацию, правила и процедуры экосертификации в Системе;

· справочную, отчетную и другую документацию по сертификации;

· перечень объектов, подлежащих экосертификации.

Экономическая деятельность системы осуществляется на основе лицензионных соглашений и хозяйственных договоров. Средства, полученные по лицензионным соглашениям и хоздоговорам, а также иные средства, используемые для организации функционирования Системы, аккумулируются на счете федерального органа Системы.