Предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление на заседании квалификационной комиссии адвокатской палаты области (края и i п ) О дате и времени рассмотрения пред­ ставления уведомить ._.... (кого) для обеспечения возможности участия пред­ ставителя прокуратуры

2. Возб>дить дисциплинарное производство и рассмотреть вопрос о лишении Петро­ ва П П статуса адвоката в установленном законом порядке (или иное дисциплинарное взы­ скание, предусмотренное ч 6 ст 18 Кодекса этика, уставом адвокатской Палаты субъек­ та РФ, или просто указать «рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственно­ сти »)

3. Разработать комплекс мер, направленных на недопущение подобных нарушений впредь со стороны адвокатов 11алаты

1. О принятых мерах сообщить в срок не позднее одного месяца

Прокурор субъекта Федерации

(следователь, судья и др ) Подпись

ПРИЛОЖЕНИЕ

Перечень прилагаемых к представлению документов, согласно пп S п. 2 ст 20 Кодекса этики

ПРИМЕЧАНИЕ В варианте представления на имя начальника управления ФРС по субъекту РФ после слова «ПРЕДЛАГАЮ » можно указать

Автор заинтересован в дальнейшем обобщении опыта внесения подобных представлений примене­ния иных мер нейтрализации незаконной деятельности адвокатов Свои замечания в том числе критические, предложения копии документов и гп убедительно просим направлять по адресу г Иркутск ул Шевцова, 1, Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников I енеральной прокуратуры РФ, или по электронному адресу gartnac\@male ш

«...рассмотреть изложенные сведения как обстоятельства, являющиеся основа­ниями для прекращения статуса адвоката и внести соответствующее представление « адвокатскую палату в порядке ч. 6 ст. 17 закона об адвокатуре.

КОММЕНТАРИИ К ПРОЕКТУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

Изучение практики выявления незаконных способов защиты, допускаемых недобро­совестными адвокатами, опыта внесения представлений в opi аны адвокатского сообщества показывает, что следователи, прокуроры и дознаватели не достаточно эффективно исполь­зуют возможности, заложенные в действующем законодательстве и Кодексе профессиональ­ной этики адвоката (Приложение II)

Приводимый проект представления, вносимого от лица должностного лица - предста-вшеля стороны обвинения, в адрес Президента адвокатской палаты субъекта РФ носит обобщающий характер Его разработка осуществлялась на основе анализа около 200 подоб­ных документов, собранных в прокуратурах 18 субъектов Российской Федерации В проекте приведены часто встречающиеся нарушения закона и этических норм со стороны недобросо­вестных адвокатов Нарушениям дана оценка и органам адвокатской палаты предлагается принять соо гветствующис меры

При нодютовке проекта учтен не только положительный опыт внесения подобных представлений Особо учитывались типичные ошибки правоприменителей, влекущие отказ в рассмотрении представлений, «отписки» и т н Вот основные из этих ошибок

1. Незнание пределов полномочий адвокатов-защитников в уголовном судопроизвод­ стве, а также тех границ, за которые не вправе выходить адвокат Так, многие опрошенные нами следователи выразили сомнение в том, обязан ли защитник подписывать протокол следственного и иного процессуального действия, проведенного с участием его подзащитно­ го⁹ Является ли это его обязанностью или только правом? Ответ, казалось бы лежт на по­ верхности Достаточно посмотреть положение ч 2 ст 1,ч 7 ст 49 УПК РФ,

2. Незнание закона об адвокатуре, иного законодательства об адвокатской деятельно­ сти и адвокатуре, норм Кодекса профессиональной этики адвоката, которые не только декла­ рируют его права и полномочиями, но и обеспечивают целый ряд запретов, определяют ос­ нования привлечения к дисциплинарной ответственности недобросовестных представителей адвокатского сообщества

3. Незнание предусмотренного законодательством и Кодексом этики порядка привле­ чения адвокатов к О1вегственности

4. Не умение собрать достоверные и достаточные данные, подтверждающие обстоя­ тельства совершения незаконных и неэтичных действий

5. Неспособность в конфликтной ситуации в ответ на действительные или мнимые на­ рушения закона со стороны процессуального противника остаться в пределах правовою по­ ля, этически допустимых правил поведения mhoihc следователи, дознаватели, работники органов дознания в ответ на правонарушения, недобросовестность адвоката опускаются до взаимных нарушении, неэгнчного поведения, превышения своих должностных полномочий

mhoi ие из этих типичных ошибок практических работников учтены в проекте пред­ставления

Перед его изучением настоятельно рекомендую изучить, как минимум

1. Нормы УПК РФ о правах защитника, пределах его полномочий и запретах (ст 49, 53,217ч 2УПКРФидр)

2. Федеральный закон об адвокатуре (в частности, ст 2,6-8,13,17-18,25)

3. Кодекс профессиональной этики адвоката

4. Устав адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации Все эти положения, за исключением последнего, рассмотрены в главах насюящей книги

Проект представления ни в коем случае не следует воспринимать в качестве «универсально­го шаблона» В каждом конкретном случае необходимо давать оценку различным нарушени­ям, исходя и-j комплексного анализа перечисленных норм законодателе гва. обосновывать достоверность сведений из различных источников и т д

Теперь несколько слов следует сказать о порядке рассмотрения такого рода представ­лении и некоторых перспективах, которые могут быть прогнозированы Представление тако­го рода будет рассматриваться органами адвокатской палаты субъекта Федерации в порядке, установленном разделом вторым Кодекса этики «Процедурные основы дисциплинарного производства» Нет необходимости подробно рассматривать данный порядок Подробно все вопросы, касающиеся комплекса средств и методов нейтрализации незаконной деятельности адвокатов, автор планирует раскрыть в одной из следующих книг

Отметим лишь некоторые важные особенности Дисциплинарное производство в от­ношении адвоката включает следующие стадии 1) разбирательство в квалификационной ко­миссии адвокатской палаты субъекта РФ, 2) разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта РФ (ст 22 Кодекса этики)

Квалификационная комиссия формируется в количестве 13 членов по следующим нормам представительства

1. от адвокатской палаты — семь адвокатов,

1. от территориальною органа юстиции (в настоящее время - органа ФРС) — два представителя,

2. от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ — два представителя При этом представители не могут быть депутатами, государствен­ ными или муниципальными служащими,

3. от верховною суда республики, краевого, областного суда, суда города федераль­ ного значения, суда автономной области и суда автоночного округа - один судья,

5) от арбитражного суда субъекта РФ — один судья (ч 2 ст 33 Закона об адвокатуре) Таким образом, впервые в истории адвокатуры РФ и СССР деятельность адвока­ та оценивают не только сами адвокаты.

Это нововведение следует рассматривать как еще одну гарантию объективного и бес­пристрастного рассмотрения вопросов об ответственности членов сообщества

По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

1. о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм настоящего Ко­ декса либо о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей пе­ ред доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

2. о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутст­ вия в действии (бездействии) адвокат нарушения норм настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой,

3. о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состояв­ шегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения совета этой или иной ад­ вокатской палаты по производству с теми же участниками но тому же предмету и основа­ нию,

4. о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения суда (судьи) либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката,

5. о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности,

6. о необходимости прекращения дисциплинарного произволе! ва вследствие обна­ ружившегося в \оде разбирательств отсутствия допустимою повода для возбуждения дисциплинарного производства.

На следующей стадии совет адвокатской палаты принимает решение по дисципли­нарному производству на основании заключения квалификационной комиссии

Совет вправе принять по дисциплинарном} производству следующие решения:

1. о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм настоящего Ко­ декса, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед до­ верителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных статьей 18 настоящего Кодекса;

2. о прекращении дисциплинарною производства в отношении адвоката вследст­ вие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм настоящего Кодекса, ли­ бо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки заключению квалификационной комиссии, если фактические обстоятельства комиссией установле­ ны правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толкова­ нии закона и настоящею Кодекса;;

3. о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее за­ ключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаш по производс!ву с теми же участниками по тому же предмету и основанию,

4. о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представ­ ления, сообщения суда (судьи) либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката,

5. о направлении дисциплинарного производств квалификационной комиссии для но­ вого разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного ко­ миссией при разбирательстве,

6. о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков приме­ нения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Со­ ветом или комиссией

7. о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности со­ вершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение

8. о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнару­ жившегося в ходе разбирательства Советом или комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

2 Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо примене­ния мер дисциплинарной ответственности, может обязать адвоката возместить ущерб, при­чиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответст­венности

При подготовке и внесении представления, выборе адресата следует обратить внима­ние па одну особенность вновь принятого Кодекса зтики В разделе II (п 1 ст 20) перечисле­ны поводы для начала дисциплинарно! о производства

1. жалоба, поданная в Совет дру!им адвокатом, доверителем адвокат или его закон­ ным представителем, а равно жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помо­ щи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований,

2. представление, внесенное в Совет вице-президентом адвокатской пачаты, отве­ чающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты,

3. представление, внесенное в Совет территориальным органом юстиции (в на­ стоящее время - органом ФРС - Прим. автора).

4. сообщение суда (судьи) или частное определение суда (судьи) в адрес Совета адво­ катской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством

Не трудно замегить, что среди этих поводов, а точнее субъектов внесения представле­ний (определений, жалоб) назван суд, но не названы прокуратура и другие правоохра^ии" тельные органы Более того, в п 4 ст 20 Кодекса этики прямо указано, что не могут яв­ляться допустимым поводом для начала дисциплинарного производства жалобы или обра-

щения лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи Помимо этого, на любой стадии рас­смотрения представления дисциплинарное производство может быть прекращено именно в связи с обнаружением отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарно­го производства (п.и. 6 п. 9 ст. 23, п.п. 8 п. 1 ст. 25 Кодекса и др.).

Данное положение Кодекса, несмотря на кажущуюся абсурдность, на наш взгляд, не противоречит законодательству, в частности ст 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ»⁴ Прокуратура вправе внести представление об устранении нарушении чакона Следова­тель и дознаватель вправе внести представление о принятии мер по устранению обстоя­тельств, способствующих совершению преступления или других нарушений закона {ч 2 ст 158 УПК РФ) Однако соответствующая организация или должностное лицо не обязаны применять именно такие меры реагирования как дисциплинарное взыскание Они должны рассмотреть представление и обязательно уведомить о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его внесения

Таким образом, если прокурор или следователь вносит представление в адвокатскую палату, то в ответе на него могут содержаться хорошо знакомые представителям стороны обвинения фразы о том, что « представление рассмотрено, меры приняты », но без ре­шения вопроса о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности Хождение доку­мента «по инстанциям», может привести к истечению сроков привлечения адвоката к ответ­ственности (п 5 ст 18 Кодекса)

Совсем другое дело, если представление или информация переданы в территориаль­ный орган Федеральной регистрационной службы (ФРС) Он располагает значительно более действенными полномочиями Прежде всего, представление этого органа является надлежа­щим поводом для начала дисциплинарною производства В соответствии с ч бет 17 закона об адвокатуре территориальный орган юстиции (теперь ФРС), располагающий сведе­ниями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адво­ката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую пала­ту. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления чакого представления не рассмотрел его^ территориальный орган юстиции вправе об­ратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Есть все основания полагать, ч го суд как минимум не менее принципиально и опера­тивно рассмотрит соответствующее представление и примет решение

Эти особенности порядка привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности необходимо учитывать каждому представителю стороны обвинения

И еще одно важное замечание на наш взгляд наиболее эффективным из комплекса средств нейтрализации незаконной деятельности адвокатов в уголовном судопроизводстве является способность его учасшиков к конструктивному диало!у, дар убеждения, порядоч­ность, такт и уважение к процессуальному противнику Внесение представления - эю как раз одна из тех крайних мер в ситуации, когда никакие другие - конструктивные, бескон­фликтные, не помогают

¹¹ Автор должен признать, что ранее он придерживался противоположного мнения Более глубокий анллиз законодательства позволил осочнать свою неправоту См Гармаев Ю П Нарушения профессиональной этики адвокатом Какие меры вправе применить представители стороны обвинения'' // Справочно-чнформанионная система «Консультант Плюс Комментарии законодательства» - 0,6 п л

Приложение 19

«КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ АДВОКАТОВ». К гл. 4 и др.

'" В Приложениях 18-32 приводятся перечни и классификации преступлений адвокатов не асе Ю кото pbixoFJHcaFOJ в тексте данной книги Для получения более подробной информации см ГармаевЮ П ПреСт> ления. совершаемые недобросовестными адвокатами в сфере урхшовного судопроизводства комме!ггарян конодательства и правоприменительная практика/ Справочно информационная система «Консультант Ш Комментарии законодательства» — 10 п л

Приложение 20

«ОСНОВНЫЕ АДВОКАТСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВОСУДИЯ» (к гл. 4.2.)

№	Преступление	Тип личности адвоката, наиболее часто совершающий преступление (при этом не учитывается классификация «квалифи­цированный - неквалифицированный», а также зависимость от скрыюго (явною) xapaiciepa способа преступления)
1	Воспрепятствование осуществлению правосудию и предварительному рас­следованию (ст 294 УК РФ)	«Вовлеченный» адвокат, «адвокат с предше­ствующим ОПЫТОМ»
2	Угроза или насильственные действия в свячи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст 296 УК РФ)	Адвокат-«скандалист», «вовлеченный» ад­вокат
3	Неуважение к суд> (ст 297 УК РФ)	Адвокат-«скандшшст»
4	Клевета в отношении судьи, присяжно­го заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, с>деб-ного пристава, судебного исполнителя (ст 298 УК РФ)	Любой тип, но наиболее характерно для ад­вокатов-скандалистов, коррумпированных и вовлеченных адвокатов
5	Фальсификация доказательств по уго­ловному дел> (ст 303 ч 2 УК РФ)	«Вовлеченный» адвокат, «коррумпирован­ный» адвокат, «адвокат с предшествующим опытом», «неоплаченный адвокат»
6	Заведомо южный донос (ст 306 УК РФ)	Любой тип
7	Подкуп или понуждение к даче показа­ний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст 309 УК РФ)	Любой тип
8	Разгпашение данных предварительно! о расследования (сг 310УКРФ)	((Вовлеченный» адвокат, «коррумпирован­ный адвокат», адвокат - «молодой специа­лист»
9	Разглашение сведений о мерах безо­пасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процес-са(сгЗИУКРФ)	«Вовлеченный» адвокат
10	Укрывательство преступлении (ст 316 УК РФ)	«Вовлеченный» адвокат, «коррумпирован­ный» адвокат, «адвокат с предшествующим опытом»

Приложение 21

«ОСНОВНЫЕ АДВОКАТСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ» (к гл. 4.2.)

JVs	Преступление	Тип личности адвоката, наиболее час­то совершающий преступление (при этом не учитывается классификация «квалифицированный - неквалифи­цированный», а также зависимость от скрытого (явного) характера способа преступления)
1	Оскорбление представителя власти (сг 319 УК РФ)	Адвокат -«скандалист», «неоплаченный адвокат»
2	Разглашение сведений о мерах безопас­ности, применяемых в отношении долж­ностного чица правоохранительного или контролирующего органа (<л 320 УК РФ)	«Вовлеченный» адвокат
3	Преступления, посягающие на порядок обращения офциальных документов и государственных ншрал (ст 324, 325, 327 УК РФ)	Любой тип
4	Самоуправство (ci 33Q УК РФ)	Любой тип

Приложение 22