2.Формир-е науки о местных финансах. Становл-е сис-мы местных- фин-в

В октябре 1985 г. страны-участницы Совета Европы подписали Европ-ую хартию местного самоуправл-я, к-рая обобщила достояние продолжит-ного этапа становл-я и укрепл-я местного самоуправл-я в Европе, стала первым многосторонним правовым актом в этой сфере. Небольшой по объему документ (всего 18 статей) вмещает концепцию местного самоуправл-я, основы его функционир-я.

Определ-щими полож-ями Европ-ой хартии местного самоуправл-я, к-рые имеют непосредств-ное отнош-я к функционир-ю местных бюджетов, есть полож-я о том, что: местные власти имеют право на свои собственные фин-вые ре­сурсы; объем фин-вых ресурсов должен отвечать ф-циям, к-рые выполняют местные власти; местные власти имеют право свободно распоряж-ся собственными фин-выми ресурсами; часть фин-вых ресурсов должна формир-ся за счет местных налогов и сборов; размеры местных налогов и сборов местные власти уполномочены устанавл-ть в пределах з-на; порядок формир-я фин-вых ресурсов должен быть гибким и обеспеч-ть соотв-вие имеющихся ресурсов росту стоимости выполн-я задач местных властей; защита слабых в фин-вом понимании местных властей провод-ся с помощью процедур устран-я фин-вых диспропорций (фин-вого выравнив-я); преимущ-во в выборе форм фин-вой помощи предоставл-ся дотациям, к-рые не назнач-ся для финансир-я конкретных проектов и не огранич-т свободу местных властей.

Ныне к Европ-ой хартии местного самоуправл-я присоед-сь свыше 30 стран, в 1996 г. - Украина.

5.Ф-ЦИИ ТЕРРИТОР-НОЙ ОБЩИНЫ, ЕЕ РОЛЬ И ПРАВОВОЙ СТАТУС

Первичной формой соц-ной орг-ции людей была община, к-рая сформир-сь на основе общих родственных связей, общего вед-я хоз-ва, землепользов-я. На начальных этапах общ-венного развития общины приобрели всестороннее распростр-е и стали универс-ным институтом, носителем всей совокуп-ти общ-венных ф-ций, к-рый определял разные отнош-я (пр-венные, самоуправляющиеся, охранит-ные, семейно-бытовые, к-рные). Среди всех разновид-тей сообществ более всего распростр-сь поземельная община. В Укр-е она назыв-сь общиной, а в поселениях казаков еще и общ-вом.

В состав общины входили домохоз-ва, к-рые совместно владели всеми или лишь нек-рыми угодьями. Важнейшие жизненные вопросы общины решались на общем собрании, к-рое назыв-сь большая община, копна, груда, круг, вече. Из членов общины ежегодно избирался глава - старец, главной задачей к-рого был сбор налогов; он же представлял интересы волости перед центр-ным правит-вом. Община имела право самооблож-я для удовлетвор-я своих собственных нужд.

6.Основы фин-вой автономии местных органов власти.

Основы для возрожд-я и развития местного самоуправл-я в независимой Укр-е были созданы еще З-ном СССР "Об общих основах местного самоуправл-я и городского хоз-ва в СССР" от 9.04.1990 г.

Укр-а 7 декабря 1990 г., впервые среди республик бывшего СССР, приним-т З-н "О местных Советах нар-ных депутатов Укр-ой ССР и местном самоуправл-ии". Этот з-н был призван создать правовую основу для внедр-я и развития системы местного самоуправл-я. Собственно, именно этот док-т ознаменовал возрожд-е института местного самоуправл-я в Укр-е.

В преамбуле к з-ну отмеч-сь, что местное самоуправл-е – терр-риальная самоорг-ция граждан для самостоят-ного реш-я непоср-венно или через гос-ные и общ-венные органы, к-рые они избир-т, всех вопросов местной жизни, учитывая интересы нас-я на основе з-нов Укр-ой ССР и собственной фин-во-эк-ой базы.

Территор-ной основой местного самоуправл-я признав-сь сельсовет, поселок, район, город, район в городе, область. Наряду с этим, ввод-сь понятие "базовый уровень местного самоуправл-я", к нему принадлежали - сельсовет, ПГТ, город.

Особое знач-е приобретали в период восстановл-я института местного самоуправл-я провозглашенные в з-не принципы местного самоуправл-я: народовластия; законности; самостоят-ти и независ-ти советов нар-х депутатов в пределах своих полномочий относит-но реш-я вопросов местного знач-я; защиты прав, свобод и з-ных интересов граждан, соц-ной справедлив-ти; выборности советов нар-х депутатов, органов территор-ного общ-венного самоуправл-я, их подконтрольности, подотчетности и ответств-ти перед нас-ем; гласности и учета общ-венной мысли; объед-я местных и гос-ных интересов, интересов нас-я соотв-вующей терр-рии; эк-ой и фин-вой самостоят-ти терр-рии; взаимод-я органов местного самоуправл-я с трудовыми - коллективами, общ-венными орг-циями и движ-ми; самофинансир-я и самообеспеч-я; оптим-ной децентрализации; реальной управляем-ти терр-рией.

4. Ф-ции местных фин-в и эк-ий механизм управл-я терр-риями.

Распределит-ная ф-ция дает возмож-ть местным органам самоуправл-я устанавл-ть оптим-ные пропорции между разными фондами ден-х ср-в, к-рые созд-ся на пр-тиях коммун-ной формы собств-ти, и обеспеч-ть приоритетное развитие тех пр-тий, к-рые в данном регионе яв-ся очень необходимыми.

Контр-ная ф-ция исп-ся местными органами самоуправл-я для контроля за соблюд-ем стоимостных и натур-ных пропорций как в развитии региона в целом, так и отдельных его администр-вно-терр-риальных единиц, пр-тий сферы матер-ного пр-ва и учреждений соц-но-к-рной сферы. Органы самоуправл-я имеют возмож-ть установить контроль не только за формир-ем и использ-ем целевых централиз-ных и децентрализ-ных фондов ден-х ср-в, а и за процессами пр-ва на пр-тиях коммун-ной формы собств-ти и удовлетвор-ем соц-но-к-рных потреб-тей нас-я регионов. Т.е. возник-т объективные условия для орг-ции и провед-е фин-вого контроля за процессом распредел-я и использов-я всех фондов ден-х ср-в, к-рые созд-ся в том или другом регионе. Наличие контрольной ф-ции предопред-т орг-цию и провед-е фин-вого контроля. При этом отклон-е фактических показателей от показателей, предусмотр-ных планом, яв-ся индикатором, к-рый хар-т не только процесс формир-я и использ-я фондов ден-х ср-в, а и процессы выполнения планов экономического и социального развития каждого региона.