Часть IV

СОВРЕМЕННЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Глава 16

РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ

ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА

Основной задачей социально ориентированной экономики, создание которой провозглашено в России, является достижение благосостояния человека. Под благосостоянием понимается, чаще всего, обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Особое место среди ста­тистических показателей, определяющих благосостояние населе­ния, занимают доходы, являющиеся мерой того, насколько лич­ность, семья может удовлетворить свои потребности. С уровнем доходов населения тесно связан и уровень их дифференциации. Процесс социальной дифференциации задевает интересы всех слоев общества, ведет к изменению баланса этих интересов. В переходной экономике этот баланс нарушается неизбежно. Резкие и значительные изменения в социальной дифференциа­ции и реакция на них населения могут стать социальным огра­ничителем, барьером на пути экономических реформ.

Вопрос о том, надо ли перераспределять доходы в обществе и как это делать, имеет долгую и противоречивую историю. Во всех экономически развитых странах государство проводит ак­тивную политику перераспределения доходов, являющуюся важ­нейшей составляющей социальной политики.

§ 1. Источники денежных доходов населения в рыночной экономике

Доходы — одна из основных характеристик экономического положения населения. Стремление к максимизации своего дохо­да диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доходы — конечная цель и мощный стимул трудовой и предпринимательской деятельности каждого активного участни­ка рыночной экономики. Доходы — денежная оценка результа­тов деятельности физических или юридических лиц как субъек­тов рыночной экономики. В экономической теории доходы — денежная сумма, регулярно поступающая в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Свой денежный доход потребители рассматривают как сред­ство приобретения товаров и услуг. Изменение дохода, происхо­дящее одновременно с изменением цены, может быть благопри­ятным или неблагоприятным для потребителя.

Существует два взаимосвязанных подхода к изучению про­блемы распределения доходов. Различают функциональное рас­пределение доходов между факторами производства и личное распределение с точки зрения их величины. Если все доходы, по­лучаемые в обществе, рассмотреть под углом зрения оплаты услуг различных факторов производства, то получим функциональное распределение общественного дохода, показывающего, какая доля совокупного дохода страны направляется соответствующему фактору производства. Домохозяйства, предоставляя в распоря­жение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде заработной платы, прибыли, процента и ренты. Эти четы­ре составляющие образуют в сумме личный доход домохозяйств. Общие доходы населения определяются как личные доходы с до­бавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях пре­доставленных населению услуг за счет социальных фондов. Процесс формирования доходов можно упрощенно представить сле­дующим образом:

Доход от трудовой деятельности (заработная плата)

+

Доход от предпринимательской деятельности (прибыль)

+

Доход от имущества (рента)

+

Доход от капитала (процент)

-----------------------------------------------------------------------------------------

= Факторные доходы

+

Трансфертные выплаты из общественного сектора (государства)

-----------------------------------------------------------------------------------------

= Валовой доход

Налоги и др. платежи

----------------------------------------------------------------------------------------

Располагаемый (чистый) доход

Каждый экономический строй порождает свою форму рас­пределения доходов. В российской экономике совокупные дохо­ды населения формируются за счет следующих источников. Во-первых, большая часть совокупного дохода формируется за счет заработной платы. Заработная плата — форма материально­го вознаграждения за труд, часть стоимости созданной и реали­зованной продукции (услуг), поступающей работникам предпри­ятий и учреждений. Она должна обеспечивать оптимальное жиз­ненное функционирование и развитие работников. Заработная плата выполняет в экономике несколько важнейших функций:

• возмещает затраты труда работника; после трудового дня человеку необходимо восстановить свои силы (еда, одежда, книги, услуги учреждений культуры — все это приобрета­ется на доходы населения, то есть заработную плату);

• стимулирует людей к эффективному труду. Доходы рабочей силы непосредственно связаны с уровнем предельной про­изводительности этого фактора производства. Иными сло­вами, доход работника (заработная плата) зависит от его вклада в увеличение дохода предприятия. Чем этот вклад больше, тем выше заработная плата работника;

• поддерживает благосостояние работника и его семьи. Ста­тистика показывает, что основная масса людей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработной платы. От ее уровня во многом зависит уровень жизни, благосостояние работников;

• должна обеспечивать прожиточный минимум для наименее квалифицированных или утративших современную специ­альность групп трудоспособного населения;

• должна обеспечивать материальную поддержку развития рабочей силы, повышение квалификации работников в со­ответствии с потребностями экономики.

Во-вторых, доходы работников формируются за счет инди­видуальной трудовой деятельности и за счет труда в личном под­собном хозяйстве.

В-третьих, источником доходов населения являются различ­ные трансфертные платежи из различных социальных фондов. С помощью этих фондов государство влияет на структуру дохо­дов и потребления населения. Основная задача социальных фон­дов — создание достаточно равных, с точки зрения общества, ус­ловий удовлетворения определенного круга потребностей всех членов общества. Распределение через социальные фонды харак­теризуется целевой направленностью поступающих населению средств. Государство определяет круг потребностей, удовлетво­рение которых нуждается в его вмешательстве. Главным крите­рием выполнения социальными фондами своего основного на­значения служит реальная возможность для представителя лю­бой социальной группы получить образование, иметь доступ ко всем культурным ценностям, развивать свои способности и за­нять определенное положение в обществе. Выплаты населению из социальных фондов производятся в двух формах: в форме де­нежных и натуральных выплат и в форме совместного потребле­ния. Доходы в форме денежных и натуральных индивидуальных выплат служат для удовлетворения индивидуальных потребно­стей и являются дополнительными доходами, повышающими уровень жизни отдельных членов общества. Эти дополнительные доходы включают: стипендии, пенсии, пособия, оплату путевок в санатории и дома отдыха, оплату лечебного питания и очеред­ных отпусков. Безденежные доходы в форме совместного потребления служат для обеспечения совместного общественного потребления и также являются дополнительным доходом, повы­шающим уровень жизни. Эти доходы складываются из расходов на содержание детских учреждений, учреждений образования, на профессиональное обучение, содержание учреждений культуры и здравоохранения, расходов на социальное обеспечение.

В-четвертых, часть совокупного дохода образуется за счет поступлений от накопленной ранее стоимости в виде дивиден­дов от акций, дохода от других видов ценных бумаг и процентов по вкладам.

С точки зрения структуры доходов, которая в целом характе­ризует структуру распределительных отношений, можно пред­ставить количественное соотношение различных форм распределения.

Основными возможными видами доходов в СССР были за­работная плата и премии, общественные фонды потребления, доходы от трудовой деятельности вне общественно организован­ного производства (например, от личного подсобного хозяйст­ва). Из общей логики социалистических распределительных от­ношений следовало, что основная часть необходимого продукта должна распределяться в соответствии с трудом. Распределение по количеству и качеству труда — главная форма распределения в социалистическом обществе.

На основании данных табл. 16.1 можно сделать вывод о ве­дущей роли распределения по труду в формировании доходов населения вплоть до 1991 г. Заработной плате принадлежало 70—80 % совокупных денежных доходов, то есть большая часть необходимого продукта распределялась в соответствии с количе­ством и качеством трудового вклада работников. Социальные трансферты составляли 7—10 % совокупных денежных доходов. Доход от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) был весьма не­значителен и составлял 0,3—4 %. Оставшаяся часть приходилась на доходы от других источников — 6—9 %.

По сравнению с дореформенным периодом ситуация с дохо­дами населения в России изменилась коренным образом. Если ранее происходил фактически прямой контроль государства над доходами населения (особенно четко это проявлялось при пря­мом воздействии государства на оплату труда), то ныне наблюда­ется либерализация большей части доходов. Государственное ре­гулирование заработной платы сегодня определяется лишь под­держанием минимально допустимого уровня оплаты труда. Косвенные же методы регулирования государством доходов на­селения находятся еще в стадии формирования (обоснованное налогообложение, социальное страхование и т. д.).

Таблица 16.1. Структура денежных доходов населения РФ в 1955—1990 гг. (в % от совокупного дохода, принятого за 100 %)^1
	Год
	1955		1960		1965	1970	1975	1980	1985	1990
Всего денежных доходов	100		100		100	100	100	100	100	100
В том числе:
заработная плата	83,2		83,0		84,1	82,8	83,0	82,4	80,9	82,2
социальные трансферты	9,4		11,1		10,6	8,5	8,7	8,9	9,6	7,1
доход от других источников	7,4		5,9		5,3	8,7	8,3	8,7	9,5	10,7
Таблица 16.2. Структура денежных доходов населения РФ в 1992—2004 гг. (в % от совокупного дохода, принятого за 100 %)^2
		Год
		1992		1995	1996	1997	1998	2000	2002	2004
Всего денежных доходов		100		100	100	100	100	100	100	100
В том числе:
оплата труда		73,6		62,8	66,5	66,4	64,9	62,8	65,8	63,2
социальные трансферты		14,3		13,1	14,0	14,8	13,4	13,8	15,2	13,8
доходы от предпринимательской деятельности		8,4		16,4	13,1	12,5	14,4	15,4	11,9	11,7
доходы от собственности		1,0		6,5	5,3	5,7	5,5	6,8	5,2	9,1
доход от других источников		2,7		1,2	1,1	0,6	1,8	1,2	1,9	2,2

Существенной чертой переходного периода является измене­ние структуры денежных доходов населения. Это изменение свя­зано со значительным увеличением доли доходов от собственно­сти при адекватном снижении доли доходов в виде оплаты труда. Такое пофакторное распределение доходов не может обеспечить благосостояние подавляющей части россиян, и его вряд ли мож­но назвать справедливым, поскольку за последние годы такой, фактор как труд значительно обесценился. Снижение доли зара­ботной платы до 60 % совокупного дохода населения является негативной тенденцией, которая не приближает, а отдаляет нас от рыночной экономики. В экономически развитых странах доля оплаты труда, как правило, не опускается ниже 65—70 %. Разме­ры заработной платы позволяют основным категориям населе­ния в достаточной мере удовлетворять свои потребности. Соот­ветственно задействован и механизм трудовой мотивации. В табл. 16.3 приведено функциональное распределение националь­ного дохода в США в 1990 г.

Таблица 16.3. Функциональное распределение национального дохода в США, в %³

Доход	Доля, в %
Всего денежных доходов	100
В том числе:
оплата труда	82,5
прибыль корпораций	6,8
доход по процентам	12,8
рентный доход	1,9

В приведенном распределении дохода высока доля трудово­го дохода (заработной платы), а доля капитализированных дохо­дов (прибыли, ренты и процента) существенно ниже. Подобное распределение доходов — основа для формирования среднего класса.