2.Система земельного права; земельные правоотношения

Система ЗП- состоит из общей, особенной и специальной частей.

Общая –правовые институты, применяемые при регулировании всех отношений, связанных с землей. Такими институтами являются:

-институт общих положений ЗП, в который входят нормы, определяющие принципы ЗП, состав земель, полномочия РФ, субъектов РФ, ОМСУ в области использования и охраны земли.

- институт права собственности на землю

- институт возникновения прав на землю

- институт прекращения прав на землю и т.д.

Все земли в РФ в зависимости от цели их использования подразделяются на категории, правовые институты различных категорий земель составляют особенную часть ЗП:

- институт земель с/х назначения

- институт земель населенных пунктов

-институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, ТV, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, иного спец. Назначения.

- институт земель особо охраняемых территорий и объектов

- институт земель лесного и водного фонда

-институт земель запаса

Специальная часть ЗП посвящена особенностям правового регулирования зем. Отношений в заруб. Странах.

Земельные правоотношения- урегулированные нормами ЗП общественные отношения, участники которых являются потенциальными или фактическими носителями субъективных пра и обязанностей.

Элементы правоотношений:

1)Субъект

2)Объект

3)Содержание (субъективные права и юр. обязанности)

Субъектами могут быть общество, государство, МО, граждане и юр.лица, иностранные граждане и лица без гражданства.

ППО участвуют в управленческих отношениях, связанных с землей в целях защиты и охраны права общества на землю, также в имущественных отношениях, связанных с землей – как собственники земель, находящихся в гос. Или муниципальной собственности. ППО вступают в отношения, связанные с землей в лице органов гос. Власти и МСУ.

Граждане и юр. Лица могут вступать в публичные зем. Отношения в рамках осуществления общих прав землепользования, в частные зем. Отношения –с целью использования земли для осуществления хоз. Деятельности, в управленческие отношения – с целью получения информации о состоянии и использовании земель, участия в решении вопросов, связанных с реализацией их прав на землю, постановке участка на гос. Кадастровый учет, в имущественные отношения –с целью приобретения или отчуждения зем. Участков, а также прав на них. Для того, чтобы быть субъектом данных отношений, граждане и юр. Лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Объектами является земля, как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков, земельные доли.

Земля как природный объект является частью окружающей природной среды, одной из основных составляющих среды обитания человека. В данном качестве земля используется для прохода, проезда людей, для размещения объектов, необходимых для жизнедеятельности человека, является объектом публичных земельных отношений.

Земля как природный ресурс – средство производства, а также пространственная основа осуществления любой иной хоз. Деятельности.

Зем. Участок как объект зем. Отношений – часть поверхности земли, границы которой определены в установленном порядке. Может быть делимым и неделимым. Делимый –который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный зем. Участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории.

Часть зем. Участка находится в границах зем. Участка и не имеет определенных в установленном порядке границ. Части зем. Участков являются объектами имущественных отношений в исключит.случаях, т.к., по общему правилу, объектами таких отношений могут быть только зем. Участки. Исключение –отношения, связанные с обременением части зем. Участка –серветутом.

Зем.доли являются одним из объектов. Институт зем. Долей сформировался в период реорганизации с/х организаций, приватизации с/х угодий. Коллективам работников с/х организаций передавались в общую собственность зем. Участки, обрабатываемые этими предприятиями. Такие участки были условно разделены на зем. Доли, но в натуре выделены не были. ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» определяет зем. Долю как долю в праве общей собственности на зем. Участки из земель с/х назначения, полученную при приватизации с/х угодий. В настоящее время зем. Доля может быть объектом имущественных отношений, связанных с выделом её в натуре куплей-продажей, передачей в доверительное управление.

Содержание – составляют соответствующие права и обязанности субъектов конкретных видов правоотношений.

К общим правам и обязанностям всех собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов можно отнести право самостоятельно хозяйствовать на земле, право на проведение осушительных, оросительных и иных мелиоративных работ, обязанность не нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, обязанность не наносить ущерба окружающей среде и др. Помимо общих прав и обязанностей отдельный собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор имеют специальные права и обязанности, кот. Определяются на основании индивидуального административного акта.

Также с земельными правоотношениями связан вопрос, касающийся, оснований их возникновения, осуществления и прекращения. Этим процессам предшествуют юр. Факты, события или действия (бездействия), с которыми связывают определенные юр. Последствия.

Действия – обстоятельства, возникающие по воле людей, а события – обстоятельства, не зависящие от воли людей. Действия делятся на юр. Акты и юр. Поступки. Поступки делятся на правомерные и неправомерные, а события – на абсолютные и относительные.

3.Принципы ЗП – основополагающие начала регулирования зем. Отношений.

Значение:

1)составляют основу формирования норм ЗП и обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной области.

2)в случае коллизии норм права позволяют выбрать норму, подлежащую применению

3)применяются в случае пробела в зем. Законодательстве.

Принципы закреплены в ЗК и могут быть классифицированы:

1)принципы охраны и использования земли(принцип учета значения земли как основы жизнедеятельности человека, принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в с/х и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, принцип приоритета сохранения особо ценных земель и особо охраняемых территорий)

2)принципы, связанные с правами и обязанностями граждан на землю(принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, принцип участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан)

3)принципы гос. Управления землей (принцип платности использования земли, принцип деления земель по целевому значению на категории, принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель)

4)принципы, связанные с землей как объектом недвижимости(принцип единства судьбы зем. Участков и прочно связанных с ними объектов, принцип разграничения частной собственности на землю).

4.Источники ЗП – НПА органов гос. Власти, ОМСУ, содержащие нормы ЗП, регулирующие отношения в сфере использования, охраны, управления землей, имущественные отношения, связанные с реализацией права собственности и иных вещных прав.

ЗК РФ в качестве источника ЗП называет Конституцию РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры, ФЗ, Указы Президента РФ, НПА иных федеральных органов исполнительной власти, законы и НПА субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Конституция, как источник ЗП – устанавливает значение земли, формы собственности на землю, определяет вопросы совместного ведения РФ и субъектов в области регулирования отношений, связанных с землей, закрепляет права граждан на землю, а также иные положения, имеющие значение для земельного права. Так, непосредственно на регулирование зем. Отношений направлены статьи Конституции:

-ст.9 «О земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности»

-ст.36 – о праве част.собственности на землю и регулированию условий и порядка пользования ею.

-ст.42 – о праве каждого на благоприятную окружающую среду

-ст.58 – об обязанности каждого сохранять природу и бережно относиться к её богатству.

-Ст. 72- об отнесении к совместному ведению Федерации и её субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и об охране окружающей среды.

-Ст.8 – о гарантии экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности

-ст.19 – о равенстве всех перед законом и судом

- ст.57- об обязанности каждого платить законно установленные сборы и налоги.

Общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры- согласно ч.4 ст.15Конституции РФ в случае противоречия между нормой российского законодательства и нормой международного договора применяются правила международного договора.

Общепризнанные правила международного права -это основополагающие императивные нормы, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонения от которых недопустимо. (принцип запрета военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду).

Общепризнанные нормы –правила поведения, принимаемые и признаваемые в качестве юридически обязательных – это нормы о защите окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений, об экологически обоснованном рациональном использовании природных ресурсов.

Международный договор –соглашение, заключенное РФ с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме, регулируемое международным правом. (Конвенция о защите прав человека и основных свобод)

ФЗ – основополагающим в области регулирования зем. Отношений является ЗК, который определяет принципы земельного законодательства, источники, дает понятия зем.отношения, регулирует отношения, связанные с осуществлением имущественных прав, их возникновение, ограничение, прекращение, закрепляет механизмы защиты прав на землю, порядок рассмотрения зем. Споров. Устанавливает основные положения по охране земли, в области мониторинга земли, землеустройство гос. Земельного кадастра, закрепляет правовой режим земель отдельных категорий.

Земельное законодательство включает в себя ряд ФЗ, развивающих и дополняющих наиболее общие исходные принципиальные положения ЗК.(ФЗ об обороте земель с/х назначения, ФЗ о переводе земель и зем. Участков из одной категории в другую, Лесной Кодекс,Водный Кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ об охране окружающей среды).

Указы Президента РФ – право Президента РФ на регулирование зем. Отношений закреплено в п.1ст.2 ЗК и может осуществляться путем издания нормативных указов. В случае противоречия ЗК, иного ФЗ и указа Президента, принятого после введения ЗК, действуют нормы ФЗ. Действующие указы Президента, изданные до введения в действие ЗК и регулирующие зем. Отношения, применяются в части, не противоречащей ЗК РФ.

Акты Правительства РФ- Правительство осуществляет регулирование зем.отношений путем издания постановлений, принимаемых на основании его исполнения Конституции, ФКЗ, ФЗ, Указов Президента. Земельным кодексом закреплены полномочия Правительства по регулированию отношений, связанных с охраной земли, распоряжению зем. Участками, находящимися в гос. Собственности, отношения, связанные с использованием земель промышленности и иного специального назначения. В случае противоречия норм Постановления Правительства нормам ЗК и иных ФЗ, действуют нормы ФЗ. Действующие Постановления Правительства, изданные до введения в действие ЗК, регулируют зем.отношения в части, не противоречащей ЗК РФ.

Акты иных федеральных органов исполнительной власти – иные фед. Органы исполнительной власти также могут наделяться полномочиями по регулированию зем. Отношений, которые могут осуществляться на основе её исполнения, ФЗ, Указов и распоряжений президента, постановлений правительства, а также по их собственной инициативе в пределах их компетенции.

Законы субъектов РФ – субъекты РФ осуществляют регулирование зем. Отношений, отнесенных к совместному ведению РФ и субъектов РФ на основе законодательства. В соответствии с ЗК субъекты наделены правом издания правовых актов для реализации своих полномочий. В случае противоречия закона субъекта, принятого по вопросам совместного ведения федеральному закону, действует ФЗ.

Муниципальные ПА

В соответствии с ЗК к полномочиям ОМСУ в области зем. Отношений относятся резервирование земель, изъятие для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий, разработка и реализация местных программ, использование и охрана земли, осуществление управления и распоряжение зем. Участком, установление публичных серветутов, установление предельных размеров зем. Участков, предоставляемых гражданам, установление процедур и критериев предоставления зем. Участков и.д.

Для исполнения этих полномочий принимаются муниципальные НПА.

Технические нормы и правила – определенную роль в регулировании зем. Отношений играют ГОСТы, строительные, санитарные, природоохранные нормы и правила, которые закрепляют обязательные технические требования в целях обеспечения рационального использования земель, недопущения причинения вреда человеку, окружающей среде.

Судебная практика –по общему правилу не является источником права. Тем не менее она играет роль при применении и и правильном толковании норм права.