414 Раздел III

Развитие понятия «финансы» в историческом аспекте свя­зано с усилением и расширением функций государства. Оно укоренилось в процессе многовекового развития товарно-де­нежных отношений.

С возникновением государства устанавливались определен­ные взаимоотношения по поводу распределения и перераспре­деления создаваемых экономических благ между производите­лями и домашними хозяйствами с одной стороны и государ­ством — с другой.

Развитие товарно-денежных отношений усиливало значение денежных доходов и расходов государства, одновременно сокра­щая долю натуральных податей и трудовых повинностей. Ины­ми словами, форма перераспределительных отношений измени­лась, они стали носить преимущественно денежный характер.

Самое могущество и политическое значение государств измеряются состоянием финансов. Финансы — мерило цивилизации. Деятель-ность государства выросла до небывалых размеров. Государство дол­жно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвеще­нии, о народном продовольствии, путях сообщения, кредите, торговле и т.д.». «Финансы — мерило благосостояния страны, мерило могущества государ­ства. Финансы и их организация оказывают не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управление.

Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904. С. 2

Финансы — это всегда денежные отношения, в которых глав­ным субъектом выступает государство, но не любые денежные отношения можно причислить к финансам. Следует иметь в ви­ду, что финансами являются не сами денежные средства, а отно­шения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Финансы отличаются от денег по сущности, содержанию и выполняемым функциям.

Финансы — это система экономических отношений, возни­кающих по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потреб­ностей общества.

Понятийный аппарат экономической науки развивается, на­полняется новым содержанием, и это прежде всего относится к категории «финансы», что находит отражение в дискуссиях о ее сущности и функциях. Многие ученые считают, что финансам присущи две функции — распределительная и контрольная. Од­нако в литературе описываются и другие функции: обеспечиваю­щая, стимулирующая, воспроизводственная, регулирующая, производственная. Ряд авторов полагают, что финансы выпол­няют функции формирования и использования денежных фон-

Основы теории макроэкономики 415

дов, а также контроля над ними; другие утверждают, что в усло­виях рынка финансы утратили распределительную функцию.

Экономическое содержание финансов раскрывается в отве­тах на следующие вопросы:

1. за счет кого или чего хозяйствующие субъекты, домаш­ние хозяйства, государство формируют свои денежные фонды (финансовые ресурсы);

1. каким образом и в чьих интересах используются эти фонды.

Как отмечалось в главе 1, существуют позитивная и норма­тивная теории финансов, различающиеся подходом к роли фи­нансов. Суть первой можно выразить словами «как это про­исходит», второй — «как это должно быть».

В рамках позитивной теории финансы а) способствуют фор­мированию фондов денежных средств государства и хозяйству­ющих субъектов (аккумулирующая, или ресурсообразующая, функция); б) перераспределяют доход общества в пользу одного хозяйствующего субъекта за счет другого, обеспечивая выполне­ние соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается (распределительная функция).

С позиции нормативной теории функции финансов пред­ставляют собой механизм, с помощью которого государство мо­жет воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов: а) менять структуру национального дохода общества (распреде­лительная функция); б) менять мотивацию хозяйствующих субъектов для достижения целей общества на том или ином эта­пе его развития (регулирующая функция); в) оценивать и сопос­тавлять эффективность использования перераспределенных де­нежных средств в целях изменения параметров такого распре­деления (контролирующая функция).

Внешней оболочкой финансов, проявляющейся в финансо­вой практике, является финансовый механизм. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресур­сов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано по-разному. Так, например, отношения, возника­ющие между государством и юридическими лицами по форми­рованию бюджета, могут строиться на основе взимания нало­гов. При этом перечень налогов, образующих систему налогооб­ложения, допускает вариативность, а у каждого налога имеют­ся свои субъект и объект обложения, налоговая база, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в соответствии с раз­витием налогового законодательства.

Финансовый механизм представляет собой систему уста­новленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.