Глава 7.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Экология и экономика находятся в тесных взаимоотно­шениях, но их требования к характеру деятельности человека, оценки качества ЖИЗНИ во многом диаметрально противопо­ложны.

Попеки путей и их сбалансированности примирения тео­рии с практикой и фактами жизни - процесс весьма сложный. Ввести новые понятия в прежнюю систему централизованного планирования было крайне трудно, но и сейчас не легче. Так, рентная концепция экономических оценок минеральных ре­сурсов (М.И. Лгопжов, К.Г. Гофман, А.С. Астахов, Д.С. Львов и др.) ломала ряд главных принципов существовавшего при социалистической системе ценообразования, хозрасчета и пла­нирования, а потому встречала сопротивление, хотя и не отри­цалось. Полное признание рентная концепция экономической оценки минеральных ресурсов получила, по мнению ее авто­ров, только при переходе к рыночной системе хозяйствования, начиная с середины 90-х ГГ. Однако это признание, как показы­вает время, никак не повлияло на практическое ее применение сегодня.

7.1. Современные принципы экономической оценки минеральных ресурсов

Современные принципы экономической оценки минераль­ных ресурсов исходят из следующих методологических положений:

• ценность любых объектов определяется ветчиной имеющегося рыночного спроса и общей ситуацией па соответ­ствующем рынке:

• рыночные сирое и ситуации складываются под влияни­ем запросов общества;

• поскольку предполагается, что сырье данного вида не­обходимо народному хозяйству а обществу, его недостача на рынке была бы восполнена аналогичным (или заменяющим его) сырьем с другого месторождения. На освоение и эксплу­атацию этого, компенсирующего месторождения требуются определенные затраты (расходы на разведку, строительство, добычу, обогащение и транспортировку сырья до потребителя: возможно, что при этом изменятся и расходы но собственно по­треблению данного сырья). Величина этих компенсирующих расходов зависит от местоположения, условий залегания и природного качества компенсирующего месторождения. Уро­вень затрат па нем будет, как правило, большим, чем па «основ­ном» (непосредственно оцениваемом) месторождении. Эти затраты на определенный вид сырья (или другого какого-либо природного ресурса) характеризуют собой предельно прием­лемый для конкуренции на рынке уровень затрат, связанных с хозяйственным вовлечением данного вида сырья в рассма­триваемой конъюнктуре. Действительно, если есть свободные месторождения с предельным уровнем затрат, то было бы не­обоснованно и недопустимо вводить вместо них месторожде­ния с еще более высоким уровнем издержек. Таким образом, для рассматриваемого времени замыкающие затраты являют­ся действительно предельно допустимыми для потребителя (владельца компании, рынка, общества в целом) или, короче, предельными затратами. В качестве экономической оценки любой конкретно рас­сматриваемой порции любого природного ресурса принимает­ся разность предельных и индивидуальных затрат, связанных ¹'его хозяйственным использованием. Эта разность представ­ляет собой величину народнохозяйственного эффекта, прино­симого при использовании данного участка, если за базу для сравнения принять случай, когда тот же рыночный спрос при­ходится удовлетворять за счет замыкающей порции данного ресурса. Та же оценка характеризует одновременно и ущерб обще­ства в результате возможной потери (или просто отказа от ис­пользования) рассматриваемой порции природного ресурса. Оценки могут исчисляться как в целом но месторождению, так и на каждую тонну полезного ископаемого в отдельности (или вообще на единицу измерения природных ресурсов дан­ного вида). С точки зрения теоретической ЭКОНОМИКИ, показатель Э = 3_пр – 3_инд является дифференциальным рентным дохо­дом, созданием мм на оцениваемом месторождении за счет луч­ших горно-геологических условий. Чем выше экономическая оценка данного природного ре­сурса, тем он ценнее для пользователя, тем больший ущерб причиняет его потеря. Для месторождений, не представляющих практического интереса па обозримую перспективу, экономическая оценка, вероятно, не нужна вообще или может быть весьма ориентиро­вочной. Для месторождений, которые могут быть освоены, на­пример, в ближайшие 20 лет, необходима весьма грубая предва­рительная оценка, позволяющая решить вопрос о том, выгодно или невыгодно компании включать их в свою генеральную перспективу. Для запасов полей, отводимых компаниями под новое строительство, требуется более подробная проработка затрат по полю в целом и по отдельным крупным его участкам (шахтопластам, блокам). Эта оценка нужна проектировщи­кам для обоснований мощности горного предприятия, схемы вскрытия запасов, системы разработки, способов обогащения добываемого сырья и др. Задачи, встающие перед эксплуата­ционниками, требуют ответа на новый вопрос: стоит ли (и как) разрабатывать каждый конкретный участок поля с данными горно-геологическими и производственными условиями? Для этого им необходимы весьма точные И детальные экономиче­ские характеристики но каждому такому участку ноля с теми пли иными сочетаниями конкретных условий. Итак, требуемая степень детализации точности экономи­ческих оценок резко различна для запасов ближайшей и по­следующих очередей освоения. Фактическая степень геологи­ческой изученности запасов разных очередей весьма различна: сеть разведочных скважин последовательно сгущается по мере возникновения практической необходимости. Возможные де­тализация И точность оценок для запасов разной категории неодинаковы. С учетом отмеченного, принято различать экономические оценки, предназначенные для перспективного и текущего освоения запасов.

Перспективная оценка проводится по материалам ран­них стадий разведки месторождений и полей. Она осущест­вляется в целом по месторождению. Индивидуальные затраты 3 при этом определяются укрупненно, с широким использо­ванием аналогий с ранее оцененными месторождениями. Если речь идет о запасах нового месторождения в малоосвоенном районе, то большое значение приобретает учет так называемых сопряженных затрат, связанных с освоением месторождения. Главные ИЗ них - долевое участие в затратах по созданию и эксплуатации районной инфраструктуры, транспортных ком­муникаций и предприятий по начальной переработке добывае­мого сырья. Величина этих сопряженных расходов может зна­чительно превышать прямые затраты горного предприятия.

Перспективные экономические оценки месторождений и полей могут быть использованы компаниями и регулирующи­ми государственными органами для

• обоснований целесообразности перехода от начальных стадий геологоразведочных работ к последующим и макроот­браковки проявлений полезных ископаемых, не заслуживаю­щих дальнейшей разведки;

• обоснованного планирования геологоразведочных ра­бот н их первоочередного сосредоточения на месторождениях и полях с наибольшей народнохозяйственной эффективностью;

• определения эффективности разведочных работ и раз­работки системы экономического стимулирования геологов.

После завершения детальной разведки данных запасов показатели перспективной оценки заменяются показателями те­кущей оценки.

Текущая оценка запасов проводится поданным детальной геологической разведки. По итогам этой опенки запасы полез­ных ископаемых разделяются на балансовые и забалансовые. При проведении текущей экономической оценки запасы поля или месторождения твердых ископаемых распределяются по блокам, выделяемым по принципу геолого-технологической однородности. Экономические оценки даются раздельно по каждому такому блоку. Текущая экономическая оценка запа­сов каждого блока дается на 1 кг запасов. Процедура выделения блоков, естественно, неодинакова для полезных ископаемых разных видов, но в целом может осуществляться одним из двух способов:

• выделение отдельных интервалов глубины залегания, мощности пласта полезного ископаемого и его качества (со­держания полезных компонентов или примесей);

• выделение геолого-технологических блоков по степе­ни раз разведанности, величине геологических и технологических параметров, потребительскому качеству ископаемого с учетом конкретных возможностей вскрытия и раздельной отработки соответствующих запасов. При этом, в состав блока, например, на пластовых месторождениях, могут входить как целый пласт (при выдержанных геологических условиях),так и его часть (го­ризонт крыло, панель) с одинаковыми горно-геологическими условиями, качеством ископаемого и технологией добычных работ. Размеры блоков могут приниматься тем крупнее, чем меньше степень разведанности запасов и чем больше отлича­ются затраты поданному блоку от предельно допустимых.

Индивидуальные затраты по каждому блоку рассчитыва­ются суммированием трех групп расчетных затрат: прямых участковых, общешахтных (общекарьерных) и сопряженных.

В составе прямых участковых затрат учитываются эксплу­атационные и капитальные затраты в пределах участка (они рассчитываются по формулам или проектным стоимостным параметрам, отражающим зависимость этих затрат от геоло­гических факторов и соответствующей технологии). Величина общешахтных (общекарьерных) затрат на 1 m запасов прини­мается для всех блоков ноля единой, средней поданному пред­приятию.

В составе сопряженных, учитываются затраты на обога­щение, переработку, транспортирование (в необходимых слу­чаях), подготовку ископаемого к потреблению, а также на ре­культивацию земель. Сюда же относят мероприятия по охране природных ресурсов и затраты на отдельные объекты инфра­структуры.

Показатели текущей экономической оценки полезных ис­копаемых могут быть использованы при решении следующих задач:

• определение экономически обоснованных показателей кондиционности минерального сырья при подсчете запасов и разделении их на балансовые и забалансовые:

• разработка и корректировка компаниями схем разме­щения предприятий горнодобывающих отраслей в тех случа­ях, когда эти работы в данной отрасли выполняются традици­онными методами и не базируются па моделях оптимального перспективного планирования;

• сопоставление эффективности проектных вариантов строительства (реконструкции) горных предприятий (в тех же, что и в предыдущем пункте, случаях);

• выбор оптимальной технологии разработки месторож­дения (или его части), переработки и использования полезных ископаемых; экономическая оценка последствий потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении, потреблении, а также при проектировании или эксплуатации предприятий других отраслей, деятельность которых приводит к невозвратимой утрате запасов полезных ископаемых (затопление площадей, строительство жилых массивов и т. д.);

• нормирование экономически оправданных размеров потерь полезных ископаемых;

• разработка системы экономического стимулирования оптимальной полноты и качества извлечения полезных компо­нентов запасов в процессе добычи и переработки:

• денежная оценка разведанных запасов полезных иско­паемых в составе государственного кадастра месторождений;

• расчеты экономической эффективности затрат на раз­ведку и размеров экономического стимулирования геологораз­ведочных организаций за разведку соответствующих место­рождении.