5.4. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий

Отдельное внимание следует уделить естественным монополиям. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»¹³⁰ в ст. 3 содержит следующее легальное определение естественной монополии: «естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном рынке на товары, производимыми субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров».

Естественные монополии существуют в тех сферах деятельности, где по объективным причинам конкуренция будет не эффективна. И поэтому государство должно было признать статус естественной монополии за сферой предпринимательской деятельности. Основным нормативным актом, определяющим правовые основы федеральной политики в отношении в отношении естественных монополий в РФ и направленным на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий,¹³¹ является указанный выше федеральный закон.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № 147 естественная монополия установлена и регулируется в следующих сферах:

* транспортировка:

• нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• газа по трубопроводам;

* железнодорожные перевозки;¹³²

* услуги:

• транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• по передаче электрической энергии;

• по передаче тепловой энергии;

• общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

• по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии¹³³.

Признание хозяйствующего субъекта субъектом естественной монополии влечет за собой определенные последствия. В частности, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии:

• не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) свои товары;

• обязан:

• представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчеты о своей деятельности, проекты планов капитальных вложений;

• предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства;¹³⁴

• вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности; обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности¹³⁵.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, отнесены следующие сведения:

- сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий;

- сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности;

- сведения об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества;

- информация о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и информация о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к инфраструктуре этих субъектов;

- информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) информация об условиях договоров на подключение к их инфраструктуре;

- порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к инфраструктуре этих субъектов;

- сведения об инвестиционных программах и отчеты об их реализации;

- сведения о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров.¹³⁶

Действующим законодательством предусмотрено применение органами регулирования естественных монополий¹³⁷ двух следующих методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (ценовой метод);

2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии (неценовой метод).¹³⁸

Следует отметить, что к 2001 году в обществе назрела необходимость пересмотра отдельных постулатов закона о естественных монополиях с целью установления в отдельных сферах естественных монополий конкурентных отношений. В частности, как показывает зарубежный опыт, конкуренция в сфере железнодорожных перевозок может быть эффективной.

«Одной из серьезных задач, прямо связанных с темпами экономического роста, является продолжение реформы наших крупных компаний, так называемых естественных монополий. И здесь – огромные резервы для развития конкуренции. В 2001 году, после долгих обсуждений были одобрены программы реформирования ряда монополий… Реформы монополий призваны привести к понижению издержек, избавлению от непроизводительных расходов, к появлению продуманных инвестиционных программ».¹³⁹

Подтверждением реализации реформы субъектов естественных монополий являются 12-ть федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ.¹⁴⁰