3.Організаційні принципи управління л.Гьюлика-л.Урвіка

Л.Гюлік- Л.Урвік опублікував роботу «Основи адміністрування», в якій показав, що безліч «принципів адміністрування», сформульованих різними авторами, пов'язані якоїсь загальної для всіх логічною структурою.

Він вважав, що техніка адміністрування перебувала тоді в процесі розвитку, і менеджери, які намагалися керувати, не спираючись на адміністративні принципи, ризикували все в більшій мірі залишатися просто любителями.

За формулюванням Урвіка, організація є визначення видів діяльності, необхідних для досягнення будь-якої мети (або «плану»), і їх групування з метою закріплення їх за індивідуумами.

Урвік попереджає, що розробка організаційної структури повинна здійснюватися настільки ж «холоднокровно і відчужено», як готується який або проект.

При цьому ні в якому разі не слід виходити з наявності тих або інших осіб, які зараз можуть вже працювати в організації : слід абсолютно неупереджено спочатку розробити відповідну організаційну структуру, а потім вже зробити усі необхідні заходи щоб знайти відповідних людей або "добитися їх відповідності структурі".

Урвик розглядав поняття "Науковий менеджмент" як підтвердження того факту, що методологія і загальні принципи природних наук, завдяки яким виникли хімічні і технічні науки можуть і мають бути застосовані до сфери управління. При визначенні області контролю "класичною теорією" передбачалося, що начальник здійснює контроль за діяльністю підлеглих, віддає їм накази і координує формально в організаційній схемі. У пізніших дослідженнях враховувалися дані про реальні можливості і здібності людини. Так було встановлено, що число людей, яким правляющий може приділяти увагу, обмежене. Спочатку ця цифра визначалася як би "на очко" (5-- 6 чел.) потім з'явилися точніші критерії. Девіс визначає число підлеглих при фізичній діяльності в 30 чел., при розумовій праці - від 3 до 8. Дейл дійшов висновку, що в 100 обстежених ним найбільших американських фірмах число співробітників, безпосередньо підпорядкованих вищому адміністраторові, рівне приблизно. Велика частина книги "Основи адміністрування" присвячена формуванню адміністративної структури і моделі для елементів адміністративного управління.

Пропонована модель представляє спробу відтворити запропоновані Файолем адміністративні принципи, обов'язки і аспекти адміністрування; організаційні принципи Муні і Рейли, принципи Тейлора і обрані ідеї інших авторів. Викладена концепція Урвика містить переконливу аргументацію на користь єдиної теорії адміністративної науки.

4. Вчення м. Вебера про бюрократичну організацію

На початку XX ст. видатний німецький соціолог М. Вебер (1864–1920 рр.) розробив концепцію бюрократії як основної організації сучасного типу, що прийшла на зміну організації традиційної і патримоніальної (патріархальної). Бюрократична організація прийшла на зміну системи патріархату, середньовічної адміністрації, за якої звичайній пересічній людині без грошей і зв’язків домогтися справедливості було практично неможливо. Виникнення бюрократичної структури, згідно з теорією М. Вебера, пов’язано з проявами приватногосподарської діяльності, з необхідністю існування посередника між виробниками і засобами виробництва.

В ідеалі бюрократії притаманні ведення технічних справ компетентними і безпристрасними виконавцями відповідно до закону і процедури, упорядковане діловодство, незалежність від суб’єктивних впливів. Словом, в умовах організації сучасного типу існує держава загальнообов’язкових регламентованих процедур, виконання яких не залежить від того, хто саме і стосовно кого їх виконує. Усі рівні перед єдиним порядком. Уніфікація стає гарантією проти недоліків конкретних людей і можливих зловживань. Такою є концепція раціональної бюрократії за М. Вебером.

М. Вебер визначає бюрократію як організацію з пірамідною структурою влади, що використовує силу дії універсальних і безособових правил, щоб підтримати цю структуру, яка приділяє головну увагу недискреційним аспектам управління.

Характеристика моделі ідеальної бюрократії Макса Вебера:

1. Високий ступінь розподілу праці.

2. Чітка управлінська ієрархія.

3. Численні правила, стандарти та показники оцінки роботи.

4. Дух формальної знеособленості (відсутність симпатій та переваги до окремих робітників).

5. Підбір кадрів в організації за їх діловими та професійними якостями [6, с. 148].

Переваги бюрократії полягають в створенні раціональних структур з широкими можливостями їх універсального застосування, а недоліки – у формуванні тенденції нівеліювання людей. В цілому ж формалізм бюрократії призвів до розповсюдження спрощених схем управлінської праці.

Недоліки:

- надмірне використання правил, норм, інструкцій

- втрата взаємозвязків із споживачами

- відсутність спонтанного реагування

- неможливість швидко пересуватись по службі.

Отже, німецький економіст, соціолог Макс Вебер (1864-1920) здобув широке визнання в західних країнах як розробник теорії державної бюрократії. М. Вебер дотримувався думки, що ідеальним способом адміністративного управління є бюрократія, перевагами якої він вважав швидкість і оперативність прийняття рішень, жорсткість зв’язків структури, що прияє її стійкості і чіткій направленості на досягнення поставлених цілей. Проте, концепція раціональної бюрократії має доволі двозначною: з одного боку, застосування її доречне при необхідності виконання великого обсягу однотипних (механічних) робіт, а з іншого – орієнтація такої організації зміщується з цілей підприємства на закони, процедури, правила їх досягнення. Бюрократична організація і не є динамічною, не змінюється, не зважаючи навіть на зміни середовища, не зазнає розвитку і, як наслідок, поглинає сама себе.