Тема 18. Законодательство о защите государственной тайны

1. Источники законодательства о защите государственной тайны.

2. Государственная тайна.

3. Информация с ограниченным доступом. Коммерческая тайна.

4. Защита государственной тайны.

1) Правовое обеспечение защиты информации и государственной тайны в РФ регламентируется рядом нормативно-правовых актов:

• Конституция РФ;

• ФЗ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006г.;

• Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993г., №5485-1, с изменениями от 6 октября 1997г.;

• ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г.;

• Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня 2000 г.);

• Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями от 24 января 1998 г.);

• Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;

• Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности»;

• Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну».

2) Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государства.

Ст.5 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993г. содержит общую характеристику сведений, относящихся к военной деятельности, внешней политике, экономической, научно-технической, внешнеэкономической деятельности, разведке, контрразведке, оперативно-розыскной деятельности, которые могут быть отнесены к разряду государственных тайн. В соответствии со ст.4 Закона РФ «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от 30 ноября 1995г. утвержден конкретный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, а также названы государственные органы, в полномочия которых входит распоряжение этими сведениями.

Ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» определяет, какие сведения об общественно значимых проблемах не могут составлять охраняемую законом тайну:

• Чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие жизни людей, и их последствия;

• Состояние здоровья населения, экологическая ситуация;

• Состояние здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

• Уровень и состояние преступности;

• Привилегии, компенсации и льготы, предоставляемые государством должностным лицам, гражданам, юридическим лицам;

• Факты нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• Размеры золотого запаса и золотовалютных резервов РФ;

• Состояние здоровья высших должностных лиц РФ;

• Факты нарушения законности органами власти и должностными лицами.

3) Информация с ограниченным доступом - информация, содержащая государственную тайну, и сведения конфиденциального характера, защита которых предусмотрена законодательством РФ.

Ст. 139 ГК РФ содержит признаки информации, относящейся к служебной или коммерческой тайне. Информация составляет служебную или коммерческую тайну, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель принимает меры к охране ее конфиденциальности. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2004г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» под коммерческой тайной понимается конфиденциальная информация, позволяющая её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Основные положения обращения с информацией с ограниченным доступом изложены в Законе «О государственной тайне», а также в Законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Документированная информация подразделяется на:

• Информацию, отнесенную к государственной тайне (отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с законом РФ «О государственной тайне»);

• Конфиденциальную информацию (информация, содержащая служебную, коммерческую, личную, семейную тайны, персональные данные граждан).

К конфиденциальной информации относятся:

• Сведения о фактах, событиях, обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность – персональные данные, а также информация, содержащая личную и семейную тайны. Предметом личной и семейной тайны могут быть сведения:

1. О фактах биографии лица;

2. О состоянии его здоровья;

3. Об имущественном положении;

4. О роде занятий и совершенных поступках;

5. О взглядах, оценках, убеждениях;

6. Об отношениях в семье или об отношениях человека с другими людьми;

• Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства (Данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, который они сочтут возможным. Незаконное разглашение таких сведений может повлечь уголовную ответственность согласно ст. 310 УК РФ).

4) Защита государственной тайны – система средств и методов, используемых органами государственной власти, осуществляющих защиту государственной тайны, с целью недопущения несанкционированного доступа к сведениям, составляющим государственную тайну и их носителям.

Сведениям, составляющим государственную тайну, в зависимости от тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие их распространения, присваивается гриф секретности – «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Процедура допуска к государственной тайне – оформление права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также оформление права юридических лиц на проведение работ с использованием таких сведений.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется на основании решения руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ.

Допуск к государственной тайне предусматривает принятие на себя гражданами определенных обязательств:

• Нераспространение сведений, составляющих государственную тайну;

• Согласие на частичное ограничение ряда прав (выезд за границу, право на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска, право на использование открытий и изобретений, содержащих секретные сведения).

Защита государственной тайны обеспечивается при помощи средств защиты информации. Средства защиты информации – технические, криптографические (шифровальные), программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации. Средства защиты информации подлежат обязательной сертификации. При этом шифровальные средства должны быть отечественного производства. Рассекречивание сведений, составляющих государственную тайну, означает снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к её носителям.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений они подлежат рассекречиванию в установленном законом порядке.