- •Зинченко я.Г.
- •Ростов-на-Дону - 2011
- •Кафедра социологии
- •Введение…………………………………………………………………………...3
- •Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования профессионализации гражданской службы……………………………………13
- •Глава 2. Профессионализация гражданской службы в пространстве социальных практик……..………………………………………………………82
- •Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования профессионализации гражданской службы
- •1.1. Социологическая модель профессионализации гражданской службы
- •1.2. Социализация как механизм формирования профессионализма государственных служащих
- •Различия между линейной и циклической картиной мира
- •1.3. Особенности профессионального развития персонала государственных организаций
- •Профессиограмма государственного служащего в сфере управления
- •Глава 2. Профессионализация гражданской службы в пространстве социальных практик
- •2.1. Социальные практики профессионализации гражданской службы
- •2.2. Состояние дополнительного образования в контексте профессионального развития кадров государственного аппарата
- •Представления о профессиональных компетенциях (в % от числа опрошенных)
- •Представления о профессиональных качествах (в % от числа опрошенных)
- •Возможность самостоятельного решения вопросов (в % от числа опрошенных)
- •Категории обучающихся работников (в % от числа опрошенных)
- •Влияние образования на должностной рост служащих (в % от числа опрошенных)
- •2.3. Мониторинг – информационный ресурс управления дополнительным профессиональным образованием
- •Содержание решений государственных структур в сфере дополнительного профессионального образования гражданских служащих 1
- •Распределение генеральной совокупности по типам поселения (в % к общему числу)
- •Заключение
- •Зинченко Ярослава Геннадиевна
- •344002, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
- •344002, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
Категории обучающихся работников (в % от числа опрошенных)
Категории |
II высшее образова-ние |
Профессио-нальная переподго-товка |
Повыше-ние квалифика-ции |
1. Руководитель высшего звена управления |
10,26 |
33,33 |
56,41 |
2. Руководитель среднего звена управления |
18,03 |
29,51 |
52,46 |
3. Руководитель низового звена управления |
13,25 |
36,14 |
50,6 |
4. Помощник (советник) руководителя |
24,49 |
40,82 |
34,69 |
5. Специалист |
17,15 |
28,2 |
54,65 |
6. Обеспечивающий специалист |
10,71 |
32,14 |
57,14 |
С каким профилем базового образования приходят слушатели в систему дополнительного образования? Большинство - с экономическим (26,92 %), далее - с техническим (26,51 %), социально-гуманитарным (21,29 %), затем с управленческим (7,69 %), сельскохозяйственным (7,14 %), военным (4,81 %) и др. (5,63 %) видами образования. Материалы социологического исследования приводят к выводу о том, что современные российские специалисты в сфере государственной службы нуждаются в непрерывном управленческом образовании.
Вызывает интерес мнение экспертов и по другому вопросу: «Существует ли потребность государственных организаций в подготовке специалистов обычного и элитного типа?» Каждый четвертый респондент (25 %) ответил - «нет, квалификационные требования этого не предусматривают», столько же (24,73 %) – «наряду с «обычными», наша организация нуждается и в «лучших» менеджерах», еще одна треть (32,28 %) – «да, современная государственная служба делает упор на лидерство, испытывает потребность в специалистах элитного типа».
Отвечая на вопрос: «Какие образовательные меры необходимы для улучшения качественного состава административно-политических элит?», каждый третий респондент (32,4 %) отметил: создание системы непрерывного образования, ориентированной на руководящий состав (издание специальной литературы, информационных дайджестов, проведение ежегодных курсов повышения квалификации, создание института консультантов, развитие форм индивидуальной самоподготовки). Наряду с этим, каждый пятый эксперт (20,67 %) обращает внимание на необходимость введения высокого образовательного ценза (профессиональное образование, ученая степень); еще столько же респондентов (18,06 %) указывают на необходимость создания элитных учебных заведений и направление в них резерва; каждый шестой эксперт (14,43 %) предложил создать систему раннего отбора (старшие классы школ, вузы) кандидатов в элиту и их практической подготовки к управленческой деятельности; столько же респондентов (13,87 %) полагают необходимым усиление селекции элит с точки зрения культурно-образовательной подготовки (тестирование, повышение роли квалификационных экзаменов при карьерном продвижении, определение образовательного потенциала в процессе собеседований и т.п.).
В качестве критериев элитизации образования выступают: высокое качество образовательных услуг; наличие научных школ в области управления; современная методическая база; высокий спрос на выпускников в административных структурах и др. По мнению только одной трети опрошенных респондентов (30,49 %) современная система образования отвечает указанным критериям. Большинство считает, что она не вполне соответствует этим критериям (41,48 %) или совсем не соответствует (6,04 %). Кроме того, 21,48 % респондентов затрудняются с ответом.
В ходе исследования выяснялся спрос государственных и муниципальных служащих на дополнительные знания. Какого рода информации сегодня недостает чиновникам? Наибольшее число опрошенных респондентов указали на востребованность знаний по технологиям делового общения (15,45 %), по юриспруденции (14,72 %), по психологии (14,56 %), по вопросам организационно-управленческой деятельности (12,38 %), по информационным технологиям (11,1 %), по основам государственной и муниципальной службы (10,82 %). Спрос на знания по политологии, социологии, финансам и кредиту, по проблемам рыночной экономики составляет от 2 до 8 %. Причем специалисты острее, чем руководители ощущают недостаток указанных знаний.
Один из важнейших аспектов изучаемой проблемы – мотивация служащих относительно получения дополнительного профессионального образования. Чаще других мотивов, побуждающих к получению знаний, они называют необходимость пополнения информации по служебной деятельности (53,49 %). Кроме того, важными, по их мнению, являются потребность в приобретении управленческой специальности (18,86 %), а также необходимость получения диплома для работы в государственных (муниципальных) организациях (16,02 %).
Опросы слушателей всех форм дополнительного профессионального образования свидетельствуют о том, что основной проблемой подготовки кадров государственной и муниципальной службы, является усиление связи обучения с практикой. Образование «не догоняет» передовую управленческую практику. Так 34,04 % опрошенных нами экспертов считают необходимым обеспечить знакомство с реальным опытом оказания публичных услуг населению.
Система дополнительного профессионального образования практически не знакомит российских чиновников с зарубежным опытом этой работы. Лишь 2,75 % опрошенных респондентов утверждают, что они хорошо знакомы с таким опытом. Остальные – только в общих чертах (31,91 %), мало знакомы (35,9 %), либо совсем не знакомы (29,44 %). Вместе с тем, большинство экспертов утверждают, что российские госслужащие в основном готовы (34,34 %) оказывать услуги гражданам в соответствии с четко определенными стандартами.
Сервисный характер современной административной работы составляет содержание «нового» профессионализма служащего. На вопрос: «Какие проблемы волнуют Вас в сфере оказания государственных услуг?» респонденты дали следующие ответы: оценка работы по результатам, а не затратам (39,22 %); учет интересов потребителей (36,19 %); организация конкурентного управления (12,11 %); внедрение рыночных механизмов управления (10,47 %). Вместе с тем, отвечая на вопрос «Рассматриваются ли на занятиях указанные выше проблемы?» большинство слушателей ответили: « в какой-то мере» (56,32 %) и «практически нет» (5,63 %).
Значительная часть слушателей (64,7 %) полностью удовлетворена содержанием занятий. Большинство (64,84 %) - высоко оценивают научный уровень занятий. Однако, отвечая на вопрос, « В какой мере соответствуют получаемые знания практическим задачам Вашей работы?» две трети респондентов указали: «частично соответствуют» (65,52 %) и «не соответствуют» (4,67 %).
Для усиления связи обучения с практикой слушатели предложили чаще приглашать на занятия специалистов-практиков (37,74 %), проводить выездные занятия в органах власти (21,88 %), организовать стажировки (20,02 %), увеличить количество практических занятий (19,34 %).
В настоящее время возрастает роль стажировки. Она становится самостоятельной формой дополнительного профессионального образования. Организация стажировки осуществляется в сочетании с аудиторными занятиями. Возможны разные схемы их проведения: «стажировка-обучение», «обучение-стажировка», «стажировка-обучение-стажировка». Такой подход к учебе позволяет закрепить на практике знания, полученные в аудитории; сравнить работу своей организации с деятельностью другой; изучить передовой опыт работы; приобрести новые профессиональные компетенции; овладеть навыками качественного выполнения обязанностей по иной должности и др. Стажировка способствует не только повышению квалификации персонала, но и развитию сотрудничества различных государственных и муниципальных структур, а также солидарности служащих, основанной на корпоративных интересах.
Слушателям различных форм дополнительного профессионального образования был задан вопрос: «Считаете ли Вы обучение эффективным?» Абсолютное большинство из них ответило утвердительно – «да, весьма эффективно» (42,64 %) и «скорее эффективно, чем нет» (49,42 %). На вопрос «Способствует ли образование должностному росту служащих?» большинство респондентов также дали положительную оценку – «да» (34,34 %) и «скорее да» (39,84 %). Мнение экспертов о влиянии образования на должностной рост работников в регионах представлено в табл. 8.
Таблица8