- •Лекция 6 внебюджетные и целевые бюджетные фонды
- •Вопрос 1. Сущность и классификация внебюджетных фондов России
- •Вопрос 2. Пенсионный фонд рф
- •Показатели бюджета Пенсионного фонда рф за период с 2005 по 2011 гг.
- •Вопрос 3. Фонд социального страхования
- •Показатели бюджета Фонда социального страхования рф за период 2005—2011 гг. (млн руб.)
- •Вопрос 4. Фонд обязательного медицинского страхования
Лекция 6 внебюджетные и целевые бюджетные фонды
Вопросы лекции:
1. Сущность и классификация внебюджетных фондов России
2. Пенсионный фонд России
3. Фонд социального страхования
4. Фонд обязательного медицинского страхования
Вопрос 1. Сущность и классификация внебюджетных фондов России
В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ состоит из трех уровней и включает бюджеты (федеральный, региональные, местные) и государственные внебюджетные фонды. Такие фонды могут формироваться Федерацией, а также ее субъектами.
Целью создания государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных гарантий и прав российских граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения.
Согласно Конституции РФ собственность Федерации и ее субъектов является государственной. Поэтому внебюджетные фонды, формируемые на указанных выше уровнях, называются государственными.
Создание внебюджетных фондов на уровне муниципальных образований Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено.
Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации конкретных целей социально-экономической политики государства.
Внебюджетные фонды получили широкое распространение в 90-е годы, в начале экономических реформ. Тогда считалось, что с их помощью будет легче обеспечить финансирование конкретных направлений государственной деятельности. В тот период появились социальные и экономические внебюджетные фонды.
Фонды, входящие в первую группу (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ) обладают существенной спецификой. Они являются организациями-страховщиками, но «страховые взносы» в них определяет и формирует само государство. Поэтому отделение этих фондов от государственного бюджета не является обязательным. Во многих странах они входят в состав государственного бюджета. Выбор того или иного варианта функционирования этих фондов определяется практической целесообразностью. В России, скорее всего, был бы более оправдан вариант включения этих фондов в единый государственный бюджет.
Вторую группу составляли фонды, аккумулирующие ресурсы для решения конкретных задач (например, Федеральный экологический фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд развития таможенной системы РФ и др.). В конце 90-х годов использование экономических внебюджетных фондов было признано нецелесообразным. Это было связано с тем, что такие фонды приводили к распылению финансовых ресурсов. В 1999 г. все внебюджетные экономические фонды были включены в бюджеты соответствующих уровней, что способствовало укреплению единства фонда государственных финансовых ресурсов.
В настоящее время на федеральном уровне функционируют как са- мостоятельные общегосударственные финансовые учреждения только три вышеуказанных социальных внебюджетных фонда.
Статьей 17 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено также формирование целевых бюджетных фондов. Они представляют собой фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и расходуемые по отдельной смете. Средства таких фондов не могут использоваться на цели, не соответствующие их назначению. Согласно ст. 54 Бюджетного кодекса РФ доходы федеральных целевые бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета.
В настоящее время в составе федерального бюджета существует лишь один фонд, отвечающий признакам, определенным в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Это — Фонд Агентства по атомной энергетике. Он формируется за счет отчислений от доходов, получаемых от переработки ядерных отходов, и расходуется по отдельной смете.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 20 августа 2004 -гр № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российско Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» предусмотрено создание в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда регионального развития, Федерального фонда, софинансирования социальных расходов, Федерального фонда компенсаций. Следует отметить, что эти четыре фонда не полностью соответствуют характеристикам, указанным в ст. 17 Бюджетного кодекса РФ. Они формируются из общих доходов федерального бюджета, а не за счет какого-либо одного особого источника. Цель указанных фондов — финансовая помощь субъектам Федерации в рамках межбюджетных отношений.
На уровне субъектов Федерации создаются: Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и Региональный фонд компенсаций.
В соответствии со ст. 142 Федерального закона от 20 августа 2004 г № 120-ФЗ в составе бюджета муниципального района может формироваться Фонд финансовой поддержки поселений.
Социальные внебюджетные фонды занимают особое место в бюджетной системе РФ. Они обеспечивают обязательное социальное страхование.
Дело в том, что трудовая деятельность да и вся жизнь любого человека сопряжена с рисками, получившими название социальных рисков. К ним относятся: временная утрата трудоспособности в результате заболеваний, потребность в медицинской помощи, профессиональное заболевание и инвалидность, потеря работы, потеря кормильца в семье. Кроме того, социальными рисками признаются события, которые отражаются на материальном положении людей — материнство, наступление старости, инвалидность с детства и др.
Существуют две формы зашиты гражданина от социальных рисков.
Первая форма — материальная поддержка за счет средств, аккумулируемых в бюджетах всех уровней, включая бюджеты муниципальных образований. Эта форма получила название социального вспомоществования. Она предназначена для граждан, в основном нетрудоспособных, которые не могут социально защитить себя самостоятельно. Средства, которые государство и муниципальные образования могут выделить на социальное вспомоществование, зависят от собранных налогов. С уменьшением бюджетных доходов неизбежно снижаются размеры средств, выделяемых на социальное вспомоществование.
Вторая форма социальной защиты человека от рисков — социальное страхование, т.е. создание целевых фондов денежных средств. Это форма социальной защиты предназначена для трудоспособных граждан, имеющих самостоятельный заработок, но рискующих потерять его полностью или частично. Такая угроза постоянно существует из-за наличия социальных рисков.
Социальное вспомоществование и социальное страхование часто называют социальным обеспечением. В таком случае это понятие адекватно понятию социальной защиты.
Понятие социального обеспечения содержится в действующей Конституции РФ, в документах Международной организации труда (МОТ), в Налоговом кодексе РФ (часть II, глава 24 «Единый социальный налог (взнос)»).
Понятие «социальное обеспечение» используется в сфере правовых
отношений. Под правоотношениями по социальному обеспечению понимаются урегулированные нормами права отношения граждан с органами социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий и пособий.
С юридической точки зрения первостепенное значение имеет правовая норма, устанавливающая пенсии и пособия.
С экономической точки зрения первостепенное значение имеют источники формирования финансовых ресурсов, за счет которых граждане получают пенсий или пособия.
Пособие малообеспеченным семьям, у которых доход ниже прожиточного минимума, выплачивается из бюджетных ресурсов. Эти ресурсы формируются за счет налогов. Налоги по своей природе — не компенсируемые платежи. А пособие по временной нетрудоспособнсти выплачивается из средств социального страхования — целевых фондов, формируемых за счет страховых взносов. Страховой взнос, если его вносит сам застрахованный, является компенсируемым платежом. При наступлении страхового случая застрахованный получает из целевых фондов страховое обеспечение в виде пособия.
Поэтому с экономической точки зрения термины «социально обеспечение» и «социальное страхование» различаются.
В отличие от прочих видов страхования социальное страхование: |
-
является всеобщим для лиц наемного труда, т.е. под обязательное страхование подпадают все наемные работники;
-
организуется и управляется государством;
-
носит обязательный характер, т.е. осуществляется в силу закона и не зависит от желания наемного работника или его работодателя.
Обязательное социальное страхование (в отличие от социального вспомоществования) имеет собственную финансовую базу, не зависящую от доходов, поступающих в бюджеты всех уровней.
Социальное страхование гарантировано государством. Это значит, что в случае нехватки средств на выплаты установленных законом пособий, средства должны быть выделены из федерального бюджета.
В управлении обязательным социальным страхованием участвуют через своих представителей сами застрахованные, т.е. лица наемного труда.
Обязательное социальное страхование основывается на солидарной ответственности застрахованных за индивидуальные страховые риски.
Таким образом, обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, подверженных социальным рискам.
Обязательное социальное страхование начинается с момента заключения работником трудового договора. Следовательно, всякий работник, допущенный к работе, является застрахованным. Страховые взносы поступают в специализированную организацию, являющуюся страховщиком.
В Федеральном законе РФ от 9 июня 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» оговорены страховые случаи, при наступлении которых застрахованное лицо получает в той или иной форме материальную поддержку от страховщика. Такая поддержка называется страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию. Не следует путать его с социальным обеспечением которое адекватно понятию социальной защиты.
Итак, схема обязательного социального страхования состоит в следующем..
-
Всякое лицо, заключившее трудовой договор, является застрахованным.
-
Работодатель застрахованного лица вносит страховой взнос в страховую организацию. Этот взнос рассчитывается на основе размера оплаты труда.
-
При наступлении страхового случая (заболевание, утрата работы и т.д.) страховщик выплачивает застрахованному лицу страховое обеспечение в установленных законодательством формах и размерах.
Основными принципами обязательного социального страхования являются:
- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая эквивалентностью страховых выплат и страховых взносов;
- обязательный характер социального страхования;
- государственные гарантии соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков;
- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;
- паритетность участия представителей работников, работодателей и государства в управлении обязательным социальным страхованием;
- обязательность уплаты страхователями (работодателями), а в некоторых случаях работниками страховых взносов;
- целевое использование средств;
- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
В ст. 7 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» установлены девять видов социальных страховых рисков,.т.е. предполагаемых событий, на случай наступления, которых осуществляется обязательное социальное страхование:
-
необходимость получения медицинской помощи;
-
временная нетрудоспособность;
-
трудовое увечье и профессиональное заболевание;
-
материнство;
-
инвалидность;
-
наступление старости;
-
потеря кормильца;
-
признание безработным;
-
смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Социальным страховым рискам соответствуют конкретные виды страхового обеспечения. Федеральным законом установлены следующие 14 видов страхового обеспечения:
-
оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
-
пенсия по старости;
-
пенсия по инвалидности;
-
пенсия по случаю потери кормильца;
-
пособие по временной нетрудоспособности;
-
пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
-
пособие по беременности и родам;
-
ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
-
пособие по безработице;
-
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
-
единовременное пособие при рождении ребенка;
-
пособие на санаторно-курортное лечение;
-
социальное пособие на погребение;
-
оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
Осуществление страхования от конкретных видов страховых рисков и соответственно выплаты страхового обеспечения распределены между организациями-страховщиками, т.е. фондами социального страхования.
Следует различать обязательное социальное страхование в широком и в узком смыслах слова. В широком смысле в это понятие включается страхование всех девяти социальных страховых рисков и выплаты 14 видов страхового обеспечения, осуществляемое тремя фондами — организациями-страховщиками.
В узком смысле социальное страхование — это страхование, осуществляемое Фондом обязательного социального страхования РФ.
Необходимо также отличать обязательное социальное страхование от обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, например военнослужащих и персонала ядерных установок. Последнее осуществляется в соответствии со ст. 969 Гражданского кодекса РФ.