5. Бюджетная система и принципы ее построения
Бюджетная система Украины – это совокупность отдельных ее звеньев, юридически связанных между собой, которая базируется на общепринятых принципах и отвечают международным стандартам.
Бюджетная система Украины основывается на принципах:
1. Принцип единства бюджета означает существование единого счета доходов и расходов: каждого звена, бюджетной системы. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой бюджетной классификацией, единством форм бюджетной документации, единой денежной системой, единой социально-экономической политикой.
2. Принцип сбалансированности означает, что полномочия на осуществление затрат бюджета должны, отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период.
3. Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым, местные бюджеты являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных доходных источников и правил определения направлений их использования соответственно законодательству Украины.
4. Принцип полноты состоит в отображении в бюджете всех доходов и расходов.
5. Принцип обоснованности означает, что бюджет формируется на реалистических макропоказателях экономического и социального развития государства, и расчетах поступлений в бюджет и затраты бюджета, которые осуществляются соответственно утвержденных методик и правил.
6. Принцип эффективности состоит в том, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип субсидиарности – это распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами, которые основывается на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю.
-
Принцип целевого использования бюджетных средств состоит в использовании их только на цели, определенные бюджетными назначениями.
-
Принцип справедливости обеспечивает базирование бюджетной системы Украины на основах справедливого распределения общественного богатства в стране.
-
Принцип публичности и прозрачности означает, что государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решение относительно отчета о их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами.
-
Принцип ответственности участников бюджетного процесса требует ответственности их за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.
Бюджетная система Украины состоит из Государственного бюджета и местных бюджетов. Местными бюджетами признаются бюджет АР Крым, бюджеты области, районов и бюджеты местного самоуправления. К бюджетам местного самоуправления относятся бюджеты территориальных общин, сел, поселков, городов и их объединений.
Совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины, является сводным бюджетом Украины (рис. 4). Он используется для анализа и прогнозирования экономического и социального развития Украины.
Рис. 4. Структура бюджетной системы Украины
Сводный бюджет АР Крым объединяет показатели бюджета АР Крым и сводит бюджеты районов и городов республиканского значения.
Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета и сводных бюджетов районов и городов областного значения этой области.
Сводный бюджет района объединяет показатели районного бюджета, бюджеты городов районного значения, поселковые и сельские бюджеты этого района.
Сводный бюджет города, который имеет районное деление, включает городской бюджет и бюджеты районов, которые входят в его состава.
В бюджетную систему входят два самостоятельных звена – два бюджета городов республиканского значения – Киева и Севастополя.
Бюджетная система Украины объединяет свыше 11200 бюджетов.
Таблица 1
Показатели выполнения сводного бюджета Украины
Показатели |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 (янв.-сент.) |
||||
млн. грн |
в % |
млн. грн |
в % |
млн. грн |
в % |
млн. грн |
в % |
|
Доходы |
219939 |
100 |
297845 |
100 |
288580 |
100 |
215302 |
100 |
Налоговые поступления, в т.ч. |
161264 |
73,3 |
227165 |
76,3 |
208073 |
72,1 |
160308 |
74,5 |
налог на доходы физических лиц |
34782,1 |
15,8 |
45895,8 |
15,4 |
44485,3 |
15,4 |
36216,3 |
16,8 |
налог на прибыль предприятий |
34407,2 |
15,6 |
47856,8 |
16,1 |
33048 |
11,5 |
27469,3 |
12,8 |
НДС |
59382,8 |
27 |
92082,6 |
30,9 |
84596,7 |
29,3 |
55743,2 |
25,9 |
акцизный сбор с произведенных в Украине товаров |
9072,2 |
4,12 |
10230,1 |
3,43 |
17934,5 |
6,21 |
17017,1 |
7,9 |
акцизный сбор с ввезенных на территорию Украины товаров |
1495,5 |
0,68 |
2553 |
0,86 |
3690 |
1,28 |
3439,7 |
1,6 |
ввозная пошлина |
9588,9 |
4,36 |
11932,8 |
4,01 |
6328,8 |
2,19 |
5828,8 |
2,71 |
Неналоговые поступления |
48555,8 |
22,1 |
60495,2 |
20,3 |
74048,4 |
25,7 |
50509,2 |
23,5 |
Доходы от операций с капиталом |
6373,4 |
2,9 |
6702,4 |
2,25 |
3653,1 |
1,27 |
2360,2 |
1,1 |
От правительств зарубежных стран и международных организаций |
104,5 |
0,05 |
135,2 |
0,05 |
645,3 |
0,22 |
118,7 |
0,06 |
Целевые фонды |
3641,2 |
1,66 |
3347 |
1,12 |
2159,5 |
0,75 |
2005,8 |
0,93 |
Как видно из таблицы, наибольший удельный вес в доходах сводного бюджета занимает НДС – 25-30%. А три главных налога – НДС, НДФЛ и налог на прибыль – дают бюджету практически до 60% доходов. А если к этой троице добавить акциз и ввозную пошлину, то получим уже 70%. Итого на все прочие налоги остается 5-6% доходной части бюджета.