25. Возникновение парламента и сословно-представительная монархия в Англии.

В середине ХШ столетия Англия переживает период острой борьбы между баронами, с одной стороны, горожанами и рыцарством - с другой. Первые стремились установить такой строй, который отдавал бы Англию в их руки, вторые выступали с оружием в руках, чтобы не допустить этого.

В 1265 году коалиция горожан и рыцарей, руководимая Симоном де Монфором, одержав победу над королем и баронами, объединившимися под влиянием обстоятельств, созывает первое в истории Англии сословное собрание, получившее название парламента. Помимо баронов, которых было мало, в этом собрании находилось по четыре рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

С 1295 года (когда был созван так называемый образцовый парламент) он превращается в постоянное законодательное собрание Англии.

Структура парламента определилась не сразу. Но и здесь наиболее знатные приглашались поименно, а все другие, то есть рыцари и горожане, избирались. Некоторое время все они заседали совместно. В XIV столетии парламент оставляет духовенство, чтобы затем воссоединиться с лордами в единой (верхней) палате, получившей название палаты лордов. Рыцари и горожане составили палату общин. Эти названия английские палаты сохраняют до настоящего времени.

Компетенция английского парламента. В 1297 году король Эдуард должен был, опасаясь нового возмущения, согласиться на то, чтобы никакие налоги не устанавливались без согласия парламента. С тех пор и до настоящего времени налоговый вопрос, а еще шире бюджет, считается самым важным из всех полномочий парламента (особенно его нижней палаты). XIV столетие - в компетенцию парламента вошло не только разрешение (вотирование) налогов, но и контроль за их использованием. Кроме того, было установлено, что всякий раз, когда король требует денег, парламент вправе - в качестве предварительного условия - рассматривать жалобы на действия правительства.

В то же время происходит формирование английского местного самоуправления: в графствах возникают местные собрания, в городах - различного рода советы. Руководство ими захватывают землевладельцы, верхи городской аристократии, священники. Важнейшим элементом местной власти становится с XIV века так называемая мировая юстиция. Мировые судьи, главным образом местные дворяне, осуществляют суд по уголовным делам, эффективный контроль за действиями местной полиции и ее главы - шерифа.

Начиная с XIV века все большее значение приобретают такие источники права, как закон, королевское распоряжение, решения высших судов. В Англии начиная с ХШ века издаются статуты и ордонансы по различным вопросам права. Статутами назывались акты парламента, получившие утверждение (санкцию) короля; ордонансами - акты самого короля.

Переход к новой форме государства - к сословно-представительной мо-

нархии (вторая половина XIII в. - XV в.) - осуществился в результате

гражданской войны 1263 - 1267 гг.

С конца XII в. королевская власть стала наносить ущерб интересам зна-

чительной части населения: проводились конфискации земель, притес-

нялись крупные земельные собственники, вводились новые денежные

поборы и повинности. Страна ответила на это рядом оппозиционных

выступлений, и в начале XIII в., после восстания баронов, поддержан-

ного рыцарями и горожанами, король Иоанн Безземельный подписал

Великую хартию вольностей (1215 г.), которая считается первым кон-

ституционным актом Англии. Главное содержание Хартии - компро-

мисс короля с баронами; требованиям рыцарей, горожан, купцов уде-

лено значительно меньше внимания.

После нового политического конфликта в 1258 г. король Генрих III ут-

вердил Оксфордские провизии, устанавливавшие режим баронской оли-

гархии. В ответ недовольные рыцари при поддержке горожан и некото-

рых баронов потребовали от короля подписания Вестминстерских про-

визии, защищавших рыцарство и свободных крестьян от произвола круп-

ных феодалов и королевской администрации. В 1263 г. началась граждан-

ская война, длившаяся до 1267 г. Ее итогом было создание первого анг-

лийского парламента, окончательно утвердившегося при Эдуарде I.

В XIV в. парламент стал двухпалатным:

• верхняя палата - палата лордов, где заседали бароны и высшее духовен-

ство;

• нижняя палата - палата общин, где заседали рыцари и городская вер-

хушка вместе с низшим духовенством.

Их прочный союз обеспечил палате общин большее политическое вли-

яние, чем сословно-представительных собраний в других странах.

:

Первоначально парламент лишь определял размеры налогов на недви-

жимость и подавал коллективные петиции на имя короля, но посте-

пенно закрепил свою компетенцию в следующих вопросах:

• право на участие в издании законов;

• право решать вопросы о поборах с населения в пользу государственной

казны;

• право контроля над высшими должностными лицами;

• право выступать в качестве высшего судебного органа.

Управление на местах осуществляли шериф с помощником - бейли-

фом, а также избиравшиеся в местных собраниях коронеры и констеб-

ли.

Полицейскими и судебными полномочиями наделялись назначаемые

королем мировые судьи.

Высшими судами в этот период были Суд королевской скамьи, Суд об-

щих тяжб и Суд казначейства.