§ 10. Государственный земельный контроль и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства. Почвенный покров, особенно сельскохозяйственных угодий, подвержен деградации и загрязнению, теряет устойчивость к разрушению, способность к восстановлению свойств и воспроизводству плодородия.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 846¹⁹⁷, осуществляется сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработка и хранение, ведется непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450¹⁹⁸ на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Важнейшей задачей контроля является проверка целевого использования земель. В соответствии с законодательством все владельцы земли, в том числе собственники, обязаны использовать землю в соответствии с целевым назначением.

Так, земельный контроль, осуществляемый на федеральном уровне за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689¹⁹⁹, производится в трех формах:

1) государственный земельный экологический контроль, проводимый Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и его территориальными органами за соблюдением выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

2) государственный земельный контроль за соблюдением правового режима использования земельных участков, осуществляемый Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Данная форма земельного контроля направлена на проверку выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков, соблюдения порядка переуступки права пользования землей и предоставления сведений о состоянии земель, исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения земельных правонарушений.

3) государственный земельный контроль за охраной почвенного слоя, проводимый на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и ее территориальными органами за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами.

Как показала аудиторская проверка Счетной палаты РФ, осуществление возло­женных на Россельхознадзор функций по государственному земельному контролю в 2005-2007 годах осложнялся тем, что положения ряда федеральных законов в области земельного зако­нодательства не реализованы подзаконными актами.

До настоящего времени показатели состояния плодородия земель не утверждены, не определен порядок организации их учета, в связи с чем невозможно дать оценку из­менения плодородия земельных участков в результате действия или бездействия хозяй­ствующих субъектов и, как следствие, привлечь к ответственности виновных в этом лиц крайне затруднительно.

Из-за отсутствия норм, предусматривающих обязательные к исполнению меро­приятия по сохранению и повышению плодородия почв, включая нормы внесения удобрений и микроудобрений в зависимости от полученного урожая, а также норма­тивных актов, обязывающих юридических лиц и граждан проводить конкретные противоэрозионные мероприятия, создаются предпосылки для дальнейшей деградации земель сельскохозяйственного назначения.

В различных субъектах Российской Федерации порядок согласования проектов ра­бот по разработке недр для внутрихозяйственных работ (добыча общераспространен­ных полезных ископаемых: песка, глины, щебня и т. д.) на землях сельхозназначения, связанных с нарушением почвенного покрова, или значительно усложнен, что приво­дит к его неиспользованию, или упрощен, что приводит к необеспечению проведения обязательных работ по устранению негативных последствий нарушения земель.

Отсутствие правовых актов, устанавливающих нормативы и показатели состояния и использования мелиорированных земель, состояния их инженерных сетей, сооруже­ний и технических средств, позволяет необоснованно списывать мелиоративные системы и снимать с учета мелиорированные земли. При этом в целях вторичного использования оборудования инженерных сетей и сооружений мелиоративных систем, в частности при выкапывании труб, происходит нарушение почв сельскохозяйственных угодий.

Поэтому во исполнение постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» приказом Минсельхоза РФ от 7 сентября 2009 года № 411 был утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля. Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением п. 5 Положения:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

В п. 1.7. Административного регламента перечисляются объекты государственного земельного контроля. Помимо выше названных объектов (содержащихся в Постановлении Правительства РФ), указывается, что Россельхознадзор  осуществляет контроль также за соблюдением:

• исполнения законодательства РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;

• выполнения мероприятий по защите земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами.

В целом рассматриваемый Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Россельхознадзора и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного контроля (госземконтроль) в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (п. 1.1. Административного регламента).

Госземконтроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (п. 1.4. Административного регламента).

При осуществлении госземконтроля используются сведения государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, иные необходимые для выполнения контрольных функций сведения, проводятся обмеры земельных участков, фотосъемка, иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Конечными результатами проведения проверок при осуществлении госземконтроля являются (п. 1.9. Административного регламента):

1. выявление и принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства, установление отсутствия состава правонарушений;

2. исполнение нарушителями земельного законодательства предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3. привлечение виновных лиц к административной ответственности.

При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры (п. 3.1. Административного регламента):

1. планирование проверок;

2. издание приказа (распоряжения) о проведении проверки;

3. проведение проверки и оформление ее результатов;

4. выдача предписаний об устранении выявленных нарушений;

5. составление протокола об административных правонарушениях (в случае обнаружения нарушений);

6. проведение административного расследования (в соответствии с КоАП РФ);

7. рассмотрение дела об административном правонарушении;

8. вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях;

9. контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

Юридическими фактами завершения исполнения государственной функции являются (п. 1.11 Административного регламента):

- составление акта проверки;

- вынесение предупреждения (внесение представления);

- административное приостановление деятельности лица, использующего земли, на срок до девяноста суток;

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- выдача предписания;

- направление в суд заявления о приостановлении деятельности лица, использующего земли;

- подготовка и направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения лицами, использующими земли, требований земельного законодательства, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Россельхознадзора (территориальных органов).

Земельный контроль осуществляют должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов, выполняющие функции по контролю за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в области мелиорации земель и защиты растений.

Как показывает практика исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения, многочисленными и распространенными земельными правонарушениями являются правонарушения, связанные с незаконными распоряжениями органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления землями, находящимися в федеральной собственности. Значительная часть нарушений допускается при отнесении земель к различным категориям, их переводе из одной категорию в другую. Многочисленными являются факты не использования земель сельскохозяйственного назначения, их использования не по целевому назначению, самовольного занятия земельных участков (Амурская, Костромская, Московская, Ростовская области). При этом нередко органами власти и органами местного самоуправления вопрос о принудительном изъятии земельных участков не ставится. Зачастую не соблюдается установленный порядок прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Одной из причин неудовлетворительного состояния законности в сфере использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения является ненадлежащая реализация Россельхознадзором и его территориальными органами возложенных на них функций. Деятельность органов государственного земельного контроля не оказывает решающего воздействия на предупреждение земельных нарушений и не обеспечивает в должной мере устранение земельных правонарушений.

В силу того, что у органов госземконтроля отсутствует возможность принудитель­но обязывать нарушителей устранять выявленные нарушения, потенциальные наруши­тели продолжают пользоваться земельными участками, к тому же невысокий размер штрафа за нарушение земельного законодательства позволяет нарушителю безболез­ненно его заплатить. Кроме того, нарушение госземинспекторами порядка привлечения к административной ответственности нередко приводит к отмене судами постановле­ний о назначении административного наказания.

Правительством Российской Федерации, кроме того, было издано распоряжение от 30 июля 2010 года № 1292-р «О Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года».

В частности, Концепция, одобренная указанным распоряжением российского правительства, определяет цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.

В Концепции указано, что «Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании».

Данный мониторинг включает в себя систематические наблюдения за состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, за параметрами плодородия почв и процессами деградации последних. Также наблюдение осуществляется за изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосах и пастбищах.

Для повышения эффективности данных работ в документе отмечается необходимость создания картографической основы разного масштаба по всей территории России.

Так, для контроля за состояние земель, планируется широко использовать методы дистанционного зондирования Земли с различным пространственным разрешением, также предполагается формирование информационных ресурсов на основе данных Минсельхоза России и других федеральных органов, в том числе,  Росреестра, Росстата, Росгидромета, Роскосмоса, Россельхознадзора, Рослесхоза.

Помимо этого, вышеуказанным распоряжением утверждается план мероприятий по реализации данной Концепции.

Реализация Концепции позволит получать достоверную объективную информацию о плодородии почв, состоянии и использовании сельскохозяйственных земель как природного ресурса, используемого в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве, сформировать государственные информационные ресурсы, объединяющие в себе информацию об этих землях, собираемую различными федеральными органами исполнительной власти, координировать проводимые федеральными органами исполнительной власти работы по осуществлению государственного мониторинга этих земель, обеспечить эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на эти цели.

Контрольные вопросы:

1. Определите легальное понятие государственного регулирования сельского хозяйства, данное в ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» и господствующее в литературе по предпринимательскому праву.

2. Дайте понятие государственного регулирования сельского хозяйства, господствующее в литературе по аграрному праву.

3. Дайте характеристику первой функции государственного регулирования сельского хозяйства.

4. Дайте характеристику второй функции государственного регулирования сельского хозяйства.

5. Дайте характеристику третьей функции государственного регулирования сельского хозяйства.

6. Дайте характеристику четвертой функции государственного регулирования сельского хозяйства.

7. Дайте характеристику пятой функции государственного регулирования сельского хозяйства .

8. Каковы принципы государственной аграрной политики, закрепленные ФЗ от 26 декабря 2006 г. « О развитии сельского хозяйства»?

9. Каковы основные направления формирования новой системы государственного регулирования сельского хозяйства?

10. Каковы традиционные формы государственного регулирования сельского хозяйства?

11. Каковы публично-правовые методы природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве?

12. Каковы публично-правовые методы регулирования плодородия земель сельскохозяйственного назначения?

13. Дайте характеристику договорных форм государственного регулирования сельского хозяйства.

14. Каковы методы государственного регулирования сельского хозяйства?

15. Каковы формы и основные направления государственной поддержки сельского хозяйства?

16. Дайте понятие «продовольственная безопасность», господствующее в нормативных актах международного права.

17. Назовите и охарактеризуйте акты международного права, устанавливающие обязанности, гарантии и принципы сотрудничества и оказания помощи в продовольственной сфере.

18. Дайте понятие «Продовольственная безопасность Российской Федерации» и определите основные задачи продовольственной безопасности из Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации

19. Назовите основные направления государственной экономической политики в сфере правового обеспечения продовольственной безопасности как института аграрного права.

20. Правовой механизм государственно-правового регулирования продовольственного рынка

21. Правовое регулирование государственных закупок в материальный резерв и интервенционный фонд.

22. Правовые особенности формирования федерального и региональных фонды сельскохозяйственной продукции

23. Бюджетная поддержка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности: правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности.

24. Экспорт и импорт продовольствия: правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности.

25. Государственно-правовое регулирование здорового питания: характеристика, основные документы.

26. Назовите направления государственного регулирования в области качества безопасности пищевых продуктов.

27. Какими документами устанавливаются требования к безопасности, качеству, пищевой ценности пищевых продуктов?

28. Какие требования устанавливают технические регламенты?

29. Дайте понятие «пищевые продукты» из Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

30. Дайте понятие саморегулируемой организации

31. Определите правовые требования при присвоении правового статуса саморегулируемой организации

32. Определите основные функции саморегулируемых организаций

33. Дайте характеристику правового статуса ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

34. Правовой режим компенсационного фонда саморегулируемых организаций.

35. Особенности правового положения Российского Зернового Союза

36. Особенности правового положения Агропромсоюза России и Российского Соевого Союза.

37. Особенности правового положения Союза (ассоциаций) АПК Свердловской области.

38. Какие три вида органов выделяются в структуре федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года?

39. Какие органы общей и специальной компетенции осуществляют государственное управление сельским хозяйством?

40. Определите основные функции Министерства сельского хозяйства РФ

41. По каким вопросам Министерство сельского хозяйства РФ вправе принимать нормативные правовые акты?

42. Укажите виды органов управления АПК субъектов РФ. Каковы их функции?

43. Каковы функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору?

44. Укажите территориальные органы Россельхознадзора России. Каковы их функции?

45. Какие мероприятия включены в процедуру реформирования Россельхознадзора России?

46. Что представляет собой государственный земельный контроль? Кто его осуществляет?

47. Что является объектами земельного контроля органов Россельхознадзора России?

48. Какие административные процедуры осуществляются при исполнении государственного земельного контроля?

49. Задачи Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий.

50. Каковы основные положения и предполагаемые результаты Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий?

Резюме: Результатом изучения данной темы является понимание того, что правомерно и необходимо усиление государственного регулирования сельского хозяйства, как деятельности государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулировании и административных методов воздействия; формирование представлений об особенностях, формах, методах и основных направлениях государственного регулирования сельского хозяйства, компетенции специальных федеральных и региональных органов управления сельским хозяйством. Это позволяет будущим специалистам осмысливать реальные действия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам реализации Государственной программы с позиции современной теории публично-правового регулирования аграрного предпринимательства и принимать правильные управленческие решения, направленные на модернизацию и дальнейшее инновационное развитие сельского хозяйства, эффективное решение задач по обеспечению не только национальной, но и глобальной продовольственной безопасности.

79 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

80 Скрынник Е.Б. Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора экономических наук. М. 2010. с. 11.

81 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

82 Действующее международное право. Т.3. М.1997. С. 135.

83 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501; 2003. № 2. Ст. 160.

84 Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Публично-правовой статус предпринимателя. М. 2003. С. 25.

85 Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы. М.2005. С. 71

86 Ушачев И.Г. Экономические и правовые проблемы обеспечения продовольственной безопасности стран СНГ. В кн. Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС:состояние, проблемы, пути совершенствования. Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС». Т. 1. М. 2009. С. 37-53; Коровкин В.П. Сучкова Н.А. Развитие импортозамещения как необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности России и повышение конкурентоспособности агропромышленного производства. Там же. С. 301-308.

87 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501; 2003. № 2. Ст. 160.

88 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

89 Скрынник Е.Б. Формирование современной агропродовольственной политики Российской Федерации». Автореф. диссерт. на соискание учен. степ. докт. экон. наук. М.2010.С.13.

90 Российкая газета. 2008. 25 ноября.

91 Российкая газета. 2008. 14 ноября.

92 Российкая газета. 2008. 28 декабря.

93 Хабриева Т.Я. Российская конституционная модель социального государства. В кн. Конституция, закон и социальная сфера общества. Материалы научно-практической конференции. (Москва, 1 декабря 2008 г.) М. 2009. с. 23.

94 Елена Кукол. Контрольная закупка Набиулиной. Минэкономразвития намерено отслеживать госконтракты от стадии планирования до полного завершения. Российская газета. 2010. 20 августа.

95 Российская газета. 2009. 30 декабря.

96 СЗ РФ. 2007. № 31 . Ст. 4080

97 СЗ РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 27

98 Петриков А.В. Государственная программа развития сельского хозяйства. В кн. Правовой механизм государственного регулирования поддержки агропромышленного комплекса. Под ред. Боголюбова С.А. –М.: Норма. 2009. С.81.

99 СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887; 2006. 3 16. Ст. 1734.

100 Проект. Концепция социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года. Научные основы. М. 2011. С. 29.

101 Боголюбов С.А. Проблемы экологизации аграрного закеонодательства. В кн. «Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования. Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС». Т. 1. М. 2009. С. 111-122; Яковлев А.С. Проблема охраны почв- теория, практика и совершенствование законодательства; Экимов А.И., Урсул А.Д. Экологическое право и право устойчивого развития России; Агафонов В.Б. Особенности предоставления в пользование участков недр на землях сельскохозяйственного назначения; Аленов М.А. Вопросы обеспечения экологической безопасности в свете интеграционных процессов в Центральной Азии; Астанин В.В. Исключение коррупционных рисков в земельном законодательстве и законодательстве о недрах России; Баканева Н.Г. К вопросу об особенностях правового регулирования земельных отношений в Краснодарском крае; Бакирова Р.Т. ,Левахин В.Г. Некоторые проблемы правового регулирования аренды земель сельскохозяйственного назначения; Балашов Е.В. Совершенствование государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения; Баранов С.А. Организационно-правового обеспечения развития экологического земледелия и регулирование рынка органической сельскохозяйственной продукции; Белецкая Р.И. Правовая охрана водных объектов от загрязнения в сельском хозяйстве. В кн. «Правовое регулирование земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования. Международный сборник научных трудов аграрных и юридических высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС». Т. 11. М. 2009. С. 17-88.

102 СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887; 2004. № 44.Ст. 4362; 2005.№ 19. Ст. 1813.

103 Петриков А.В. Государственная программа развития сельского хозяйства. В кн. Правовой механизм государственного регулирования поддержки агропромышленного комплекса. Под ред. Боголюбова С.А. –М.: Норма. 2009. С.82.

104 СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

105 Буздалов И. Н. Социальное рыночное хозяйство как базовое общественное условие устойчивости развития агропромышленной системы. В кн.: Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. Никоновские чтения.-2007. М. 2007. С.10-11.

106 Российская газета. 2009. 30 декабря.

107 СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4887; 2006. № 16. Ст. 1734.

108 В настоящее время нормативные правовые акты Правительства РФ, регулирующие порядок предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на жилищное строительство на селе, утратили силу.

109 Действие этого федерального нормативного правового акта продлено до 2012 года. // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.

110 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

111 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 419.

112 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3339.

113 Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 утверждена Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния народов России на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.

114 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

115 Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск. 1998. С.28.

116 См.: Интернет сайт Организации Объединенных Наций www.un.org

117 См.: Интернет сайт Всемирной продовольственной организации www.fao.org

118 См.: Интернет сайт Всемирной продовольственной организации www.fao.org. Справочно: Россия приняла Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО) Федеральным законом от 18.02.2006 г. № 25-ФЗ. Устав вступил в силу для России 11.04.2006 г.

119 См.: www.texasguttersolutions.com. Конвенция о торговле пшеницей вступила в силу 01.07.1986 г. СССР подписал Конвенцию 18.06.1986 г.

120 См.: Интернет сайт Организации Объединенных Наций www.un.org

121 См.: www.cisp.org.ua/cisp

122 См.: wto.ru › ru/content/documents/docs/sanitar.doc

123 См.: постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 31.01.1996 г. № 52-II ГД «О продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по улучшению снабжения населения продуктами питания отечественного производства // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 527; постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19.03.1996 г. № 94-СФ «О неотложных мерах по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 13. ст. 1229.

124 Рязанские ведомости. 2000. №№ 94-95.

125 Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 5 (59). Ст. 740.

126 Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2006. № 43.

127 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

128 СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

129 Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 августа 2001 г. № 1088// «Официальная газета» от 31.08.2001 г.

130 Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2000 г. № 1580// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 18.10.2000 г. № 5/4290.

131 Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2006 г. № 402// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 53, 5/22081.

132 СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

133 Лякишева Ю.А. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. кандидата юридических наук / М., 2010. –С. 17.

134 См.: Интернет сайт Всемирной продовольственной организации www.fao.org.

135 СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3105.

136 См. распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р // СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 884.

137 См., напр., приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 г. № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2009. № 3.

138 СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 3.

139 СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3467.

140 СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 27.

141 СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6180.

142 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

143 СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 34.

144 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

145 СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 482.

146 СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2.

147 СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076.

148 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851.

149 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

150 СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.

151 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

152 СЗ РФ. 2002. № 52. Ст. 5140.

153 Неуловимые стандарты / Российская газета. 2004. № 27. С.3; Потребитель в законе /Российская газета. 2004. 9 сентября.

154 www.ion.ru

155 www.mcx.ru

156 СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6249.

157 http://www.mcx.ru

158 Российская газета. 2007. 11 января

159 http://www.mcx.ru

160 См., например, Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15 мая 2008 г. № 797 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 20. Ст. 2293.

161 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2009.

162 Постановление Правительства РФ «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. №  404 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 22. Ст. 2581.

163 Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3258.

164 Постановление Правительства РФ «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» от 5 июня 2008 г. № 437 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 24. Ст. 2867.

165 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной статистики» от 2 июня 2008 г. № 420 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 23. Ст. 2710.

166 Постановление Правительства РФ «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» от 1 июня 2009 г. № 457 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 25. Ст. 3052.

167 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» от 30 июня 2004 г. № 332 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29. Ст. 3049.

168 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30 июня 2004 г. № 331 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3259.

169 Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. № 459 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 32. Ст. 3569.

170 Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 11 июня 2008 г. № 444 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25. Ст. 2979.

171 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» от 30 сентября 2004 г. № 506 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 40. Ст. 3961.

172 Указ Президента РФ «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» от 27 августа 2010 г. № 1074 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 35. Ст. 4533.

173 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 30 июня 2004 г. № 322 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2899.

174 См., например, приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О порядке проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок» от 25 января 2005 года № 101; приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении формы налоговой декларации по земельному налогу и Порядка ее заполнения» от 23 сентября 2005 года № 124н; приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении формы налоговой декларации по единому социальному налогу для лиц, производящих выплаты физическим лицам, и инструкции о порядке ее заполнения» от 31 января 2006 года № 19н;

175 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25. Ст. 2983.

176 http://www.mcx.ru

177 В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 Министерству сельского хозяйства Российской Федерации разрешено иметь 7 заместителей Министра, в том числе одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также в структуре центрального аппарата - до 17 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

178 Правовое положение саморегулируемых организаций в сельскохозяйственной сфере как участников административных, гражданских, аграрных правоотношений рассматривается в § 7 «Саморегулируемые организации в сельскохозяйственной сфере « данной главы.

179 Правовое положение Россельхознадзора рассматривается в § 10 « Государственный земельный контроль и мониторинг земель сельскохозяйственного назначения» данной главы.

180 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области утверждено постановлением Губернатора Самарской области от 18 марта 2004 г. № 63.

181 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области утверждено Постановлением Правительства Рязанской области от 9 июня 2008 г. № 89.

182 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики утверждено постановлением Правительства УР от 15 июля 2002 г. № 618.

183 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания утверждено постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 4 июня 1999 г. № 152.

184 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан утверждено постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 июня 2003 г. № 156.

185 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области утверждено указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 г. № 61.

186 Положение о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области утверждено постановлением Правительства Пензенской области от 10 февраля 2009 г. № 99-пП. 

187 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области утверждено постановлением Правительства Московской области от 12 ноября 2007 г. № 854/27.

188 Положение о Министерстве сельского хозяйства, продовольствия и природопользования Республики Марий Эл утверждено постановлением Правительства Республики Марий Элот 6 октября 2008 г. № 257.

189 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 27 августа 2008 г. № 57-п.

190 Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми утверждено Указом Главы Республики Коми от 22 июня 2009 г. № 61.Положение о Департаменте сельского хозяйства Орловской области утверждено постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 г. № 21.

191 Положение о Департаменте сельского хозяйства Орловской области утверждено постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2009 г. № 21.

192 Положение о Департаменте агропромышленного комплекса Ярославской области утверждено постановлением Администрации области от 23 сентября 2002 г. № 159.

193 Положение о Департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края утверждено постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 12 мая 2004 г. № 432.

194 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2009.

195 Российская газета. 2004. 15 июля.

196 Утв. Приказом Минсельхоза России «О Типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 13 июня 2006 г. № 171 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, № 32.

197 Российская газета. 2002. 5 декабря.

198 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 25. Ст. 2983.

199 Российская газета. 2006. 23 ноября.