I. Региональная экономика как научное направление
Россия — огромный национальный комплекс хозяйства и внутренний рынок, складывающийся под влиянием процессов специализации, кооперации и интеграции в экономике. Это способствовало образованию целостной и глобальной совокупности предприятий, отраслей и регионов — общего экономического пространства, с единой системой информационная инфраструктура -огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит — экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км ) — самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн человек) страна занимает шестое место в мире.
Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади - относительно благоприятны длясельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 — топливно-энергетических ресурсов.
В связи с большой протяженностью территории - 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг — обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).
Однако негативные особенности хотя и ослабляют, но не устраняют преимуществ российского ресурсного потенциала, который, как показывает история, всегда был главной причиной агрессивных устремлений наших недругов и конкурентов. Поэтому важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит — обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства. Поскольку ресурсный потенциал имеет строгую территориальную привязку, особенно наглядно выраженную в огромной стране, то его эффективное освоение требует глубокого изучения экономики регионов.
Необходимость в информации и прогнозах территориального и особенно регионального характера возникает теперь повсеместно, а не только в высших и средних органах управления.
Формирование общероссийского и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков, мобилизация и использование их производственных и финансовых ресурсов, как и территориальная рыночная специализация хозяйства и межрайонные товарные связи, зависят от динамики и структуры экономикивсех регионов и их систем.
Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы — приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учет территориальной дифференциации рыночных факторов - условии и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.
Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления — министерств и ведомств — и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования - предприятиями и их объединениями — значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия. Не случайно в экономической реформе большое внимание уделяется учету специфики различных регионов.
Все эти обстоятельства определяют, что в системе экономических наук важное место принадлежит изучению региональных проблем хозяйственного и социального развития страны.
Каковы истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась и из частей которых синтезировалась, послужили районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины – народнохозяйственное планирование (управление) (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Зарождение отечественной региональной экономики на базе других экономических наук[2]
Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией, причем без всяких разъяснений. В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией.
К сожалению, в структуре и содержании некоторых других пособий такой попытки даже не делается, и сохраняется почта полное дублирование. В отличие от допустимых (в зависимости от акцента) разных наименований одной и той же науки (экономическая теория и политическая экономия, макро- и микроэкономика или экономическая география и размещение производительных сил и т. п.), совершенно неправомерно вкладывать по сути одно и то же содержание в разные науки (региональная экономика и экономическая география).
На позициях утверждения активной конструктивной роли рассматриваемой науки, но включая в нее по существу содержание всего круга территориально-экономических исследований, стоял Н. Н. Некрасов. В его понимании региональная экономика «изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики»2. А что же остается другим территориально-экономическим наукам?
Иного, узкосодержательного подхода придерживался В. Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономики — «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».
Имеется в виду исследование присущих не географической, а экономической науке общеэкономических проблем и показателей — общественного продукта, темпов, уровней развития и структуры хозяйства, народнохозяйственных, меж- и внутриотраслевых пропорций, эффективности общественного производства и т. д.[3]
Если указанные ученые рассматривают региональную экономику как совершенно отличную от экономической географии науку, то Э. Б. Алаев не видит между ними принципиальных различий, но включает в определение региональной экономики момент практики, интересыуправления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования», другая же «больше занимается фундаментальными вопросами».
Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований региональной экономики считает процесс общественного воспроизводства и его пропорции — производство, распределение, обмен и потребление общественного продукта и производственных ресурсов в регионах.
Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика А. Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни2. Правда, фактического «вторжения» в другие территориальные экономические науки, как у иных авторов, здесь на произошло, поскольку межрегиональное размещение производительных сил выступает только в виде фона, условия формирования экономики регионов и подробно не рассматривается.[4]
При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно исходить из следующих позиций:
1. Необходимо считать ее предметом исследование (изучение) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому, в отличие от экономической географии,размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.
Согласно объективной классификации наук, их разделение основывается на различии предмета, а не на этапности изучения (начальное, последующее) и т. п., причем должна соблюдаться субординация понятий. Так, понятия «народное хозяйство»,«макроэкономика», «производительные силы» относятся к более высокой категории, чем «отрасль», «регион», «предприятие». Следовательно, логически вытекают из региональнойэкономики не наука о размещении [4]
производительных сил или экономическая география, а как раз наоборот.[6]
2. Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не толькокатегорию производительных сил, но и экономических отношений —региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления ролиэкономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.
3. Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны и ответственны. Территориально-экономические дисциплины могут изучать практические вопросы разного уровня: региональная экономика — «предпланово -планового», районная планировка и градостроительство — проектного (отсюда разного характера и детальности вырабатываемые ими инструктивно-нормативные материалы).[3]
Таким образом, региональная экономика — это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.
Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.
Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается прежде всего как часть единого хозяйственного комплекса России.
Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.
Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Но и при приоритетном развитии отраслей, производящих товары для населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры останутся электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химия, машиностроение, отрасли агропромышленного комплекса, строительство и транспорт.
В условиях суверенизации республик, входящих в состав Российской Федерации, и ее регионов центр тяжести исследований региональной экономики перемещается с вопросов размещения производительных сил на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика занимается также разработкой концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.
Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.
Формирование экономических знаний будущих экономистов высшей квалификации должно начинаться с изучения региональной экономики, единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, особенности, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития которой экономист обязан знать досконально.
Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.