§4. Объекты конституционного регулирования.

Первоначально конституции регулировали два-три блока общественных отношений.

Первый блок - Это права и свободы человека и гражданина. Данный блок представляет собой главный смысл создания конституций как основных законов. Ведь конституции утверждались прежде всего для того, чтобы гарантировать человека от произвола государства. Их высшая юридическая сила призвана была защитить провозглашенные права и свободы от возможного ущемления путем издания обычных законов и иных правовых актов.

Второй блок - организация высшей власти. Эта организация, основана на принципе народного суверенитета, призвана реализовать вытекающие из него принципы представительного правления и разделения власти. Конституции с самого начала устанавливали основные принципы формирования властей государства, их компетенцию и взаимоотношения между ними.

Третий блок обязательно включался в конституции федеративных государств, но не редко и унитарных. Это блок - политико-территориальное устройство: виды территориальных структур, их отношение с центральной властью и между собой.

С середины прошлого века в конституциях начинает появляться нормы регулирующие внешне политические функции государства, их международно-правовую позицию. Можно выделить несколько крупных проблем получивших отражение в большинстве конституций. К ним относится: установление принципов внешнеполитической деятельности государства; регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и мира; Определение полномочий органов государства по заключению ратификации и денонсации международных договоров; наконец, установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека - гражданство, прав и свобод человека, экстрадиция и право убежищ и др.

§5. Действие конституций.

Обычно конституция вступает в силу с момента, который указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения конституции могут предусматривать, что определенные ее нормы начинают применяться позднее - обычно по наступлению какого-либо события /выборов и т.п./

Как правило, конституция вступает в силу на всей территории государства. В случае последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей с этого или иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территории. Например, Основной закон ФРГ, принятый в 1949 году, в соответствии с его ст.23 действовал первоначально на территориях тогдашних западногерманских земель и должен был вступить в силу в остальных частях Германии после их вхождения в состав ФРГ. В 1990 году после того, как бывшая ГДР вошла в состав ФРГ, указанная статья, полностью реализованная была отменена.

Очень важное значение имеет вопрос о непосредственном действии конституционных норм. В "социалистических" странах конституция рассматривается как политико-правовой документ, то есть практически как декларация принципов, непосредственно государственные органы и должностных лиц не обязывающих. Не случайно в нашей стране до принятия новой конституции было бессмысленно обращаться в суд, ссылаясь только на Конституцию: если нет какого либо закона, указа или, еще лучше, приказа министерства по данному вопросу, суд дела не принимал да и в судебных решениях ссылок на конституцию не было. Демократический же режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму применить непосредственно.

В конституциях по признаку действенности закрепленных там норм, различают: нормы непосредственного действия и нормы отсылочного характера. К первым можно отнести, например, ст.23 японской Конституции, которая гласит :"Гарантируется свобода научной деятельности". Или же другой пример, из той же конституции: "Император назначает главного судью Верховного суда по представлению Кабинета" и эти нормы для своей реализации не нуждаются ни в какой конкретизации и могут быть применены непосредственно.

Что же касается второй группы конституционных норм, то для их реализации необходимо наличие других законодательных актов. Ст. 47 Конституции Японии гласит: "... избирательные округа, способ голосования и другие вопросы, относящиеся к выборам членов обеих палат, определяются законом".

Встречаются и более сложные нормы. Например, часть вторая ст.19 испанской Конституции устанавливает, что испанцы "имеют право въезжать в Испанию и свободно покидать ее на установленных законом условиях". Возникает вопрос: до принятия закона, о котором идет речь, возможно ли осуществление испанскими гражданами указанного конституционного права? На наш взгляд, указанная норма до принятия соответствующего закона не приостанавливает субъективное право испанских граждан на въезд в Испанию, а лишь требует определения процедурных вопросов.