Тема 9. Государство в системе макроэкономического регулирования

1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики. Частные блага и общественные блага.

2. Функции, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

3. Теории экономической политики. Эффективность экономической политики.

1. Объективная необходимость государственного регулирования экономики. Частные блага и общественные блага

Государственное регулирование экономики – это совокупность форм, методов и инструментов, с помощью которых государство и общественные организации влияют на деятельность экономических субъектов с целью создания нормальных условий для функционирования рынка, решения сложных социально-экономических проблем общества, повышения эффективности об­щественного воспроизводства.

Необходимость государственного вмешательства в экономику связывают с наличием провалов рынка. Провалы рынка – это экономическая ситуация, при которой рынок не в состоянии удовлетворить потребности общества или решить экономические проблемы.

Таким образом, необходимость государственного регулирования экономики обусловлена следующими причинами:

• неспособность механизма рыночного саморегулирования обеспечить планомерное и пропорциональное развитие экономической системы;

• необходимость регулирования экологических и экономических кризисов;

• обеспечение производства общественных товаров;

• обеспечение равномерного развития отраслей и регионов, а также элементов экономической и социальной инфраструктуры;

• обеспечение относительно справедливого распределения доходов и социальной защиты населения;

• снижение уровней безработицы и инфляции;

• регулирование конкуренции и ослабление монополизма;

• обеспечение развития НТР;

• регулирование «внешних эффектов»;

• разработка адекватной правовой системы;

• обеспечение развития международных экономических отношений (международной торговли, миграции рабочей силы и т.д.).

В первую очередь государственное вмешательство в экономику осуществляется с целью компенсации неспособности рынка производить общественные блага. В целом классификацию экономических благ можно осуществить на основе двух критериев:

- конкурентность различных благ в потреблении. Конкурентными в потреблении блага будут тогда, когда получение выгод от их потребления одним субъектом сделает невозможным получение этих выгод от того же блага другим субъектом. Неконкурентными в потреблении являются блага, получение выгод от потребления которых данным субъектом предполагает возможность получения таких же выгод от потребления блага другими субъектами;

- исключаемость из потребления различных товаров и услуг. Исключаемыми из потребления являются такие блага, обладание правом использования которых одним субъектом одновременно означает исключение из потребления этого блага всех остальных субъектов. Основное свойство неисключаемых из потребления благ – невозможность запрещения кому-либо участвовать в потреблении.

Частные блага – конкурентные и исключаемые блага, потребление которых субъектом делает практически невозможным их потребление для всех остальных субъектов. Большинство благ индивидуального потребления являются частными.

Общественные блага – блага с низкой (нулевой) конкурентностью и невысокой исключаемостью экономических субъектов из потребления. Нулевая конкурентность означает, что предельные издержки предоставления подобного блага каждому дополнительному потребителю равны нулю. Низкая исключаемость означает, что подобные блага потребляются коллективно. Примеры: национальная безопасность, государственное управление, обеспечение правопорядка, защита окружающей среды и т.д.

В 60-70-е годы ХХ в. сформировалась «теория общественного выбора», основоположниками которой явились американские экономисты, лауреаты Нобелевской премии Дж. Бьюкенен и К. Эрроу. Критикуя государственное регулирование, представители данной теории сделали объектом анализа не влияние денежно-кредитных и фискальных методов на экономику, а сам процесс принятия решений на политическом уровне.

Ключевой в теории общественного выбора является идея универсальности процесса обмена – товарами, услугами, информацией, знаниями, возможностями и т.д. Данная теория исходит из того, что политическое поведение базируется на той же логике, что и рыночное, а вопрос о мотивах является производным, т.е. политики преследуют свои личные интересы. Сам процесс принятия решений рассматривается как разновидность рыночной сделки между избирателями и кандидатами. При этом необходимо так реформировать политические процедуры и правила, чтобы они способствовали достижению всеобщего согласия.

Сторонники данной теории предлагают выделить два уровня общественного выбора:

1) разработка правил и процедур политической игры, регламентирующих способы финансирования бюджета, принятия законов, системы налогообложения. При этом среди них могут быть разные правила – единодушия, квалифицированного большинства, простого большинства и др., что позволит находить согласованные решения. Подобный договор должен сделать недостижимыми некоторые вещи для политиков (например, они не должны иметь возможность контролировать денежную массу).

2) практическая деятельность государства и его органов на основе принятых правил и процедур. Критерием справедливости и эффективности политической системы должно стать распространение правил экономической игры на политический процесс. При этом государство не изменяет и не устанавливает «правила игры», а только констатирует их соблюдение или несоблюдение, накладывая только те санкции, которые заранее утверждены в рамках конституционного договора.

В целом государство должно выполнять только защитные функции и не брать на себя функции учас­тия в производственной деятельности. Главный принцип деятельности государства – защита порядка без вмешательства в экономику.