Модели экологической безопасности

Моделирование наиболее популярно в экологических исследо­ваниях. Исследование соииоэкологических систем относится к за­дачам, которые характеризуются большим числом параметров и значений. Модель всегда находится в развитии, следовательно, в новой ситуации отображается состояние, адекватное времени. Ос­новой экологической модели служит комплексное решение соци­альных, экономических и экологических проблем, возникающих во взаимодействии общества и природы, в глобальном, нацио­нальном, региональном и локальном масштабах.

На фоне критического положения, в котором оказалось насе­ление большинства субъектов России, — падение качества жиз­ни, осложненное экологическими факторами, — выделяется ряд территорий, которые попадают в разряд зон социально-экологи-ЧССКОГО бедствия. К КИМ ОТНОСЯТСЯ ЗоНЫ ЭКОЛОТиЧеСКОГО бедствования до предела обострилась социальная ситуация н население на­ходится на грани выживания. Главными признаками зоны эколо­гического бедствования являются: опасное загрязнение окружающей среды. наносящее непоправимый вред здоровью, падение рожда­емости, пост смертности от заболеваний, спровоцированных эко­логической ситуацией, низкий соиальныи статус и качество ЖИЗНИ.

Среди прогностических моделей экологической безопасности в регионах риска важны те. которые сориентированы на иннова­ционную политику, комплексное решение проблем, разработку системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуации, мини­мизацию и ликвидацию существующих проблем.

Совокупность общественных и природных явлений, определяемых объективными и субъективными условиями жизнедеятельности людей на определенной территории. представляет собой социоэкологическую региональную структуру Исследование фак­торов, которые окатывают влияние на ее формирование. позволяет объединить их в две подгруппы:

• объективные факторы, характеризующие состояние окружа­ющей природной среды (загрязнение воздуха, земли, воды вредными и опасными для здоровья человека веществами);

• субъективные и объективные факторы, обеспечивающие ка­чество жизни, социальные условия проживания населения.

социальное состояние общества на загрязненных территориях в значительной мере зависит от перечисленных факторов. При их отрицательном воздействии в пострадавших регионах возникает социальная напряженность — стрессовое, агрессивное состояние населения, а также процессы, связанные с обструкцией властных структур, массовые тинги и забастовки протеста. Для обеспече­ния нормальных общественных отношении требуется принятие соответствующих мер как на федеральном, так и па региональном уровне.

Матрицей функционирования региональной социометрической общности являются процессы адаптации и реабилитации. Препятствием на пути реализации адаптационных процессов мо­жет пять формальное или бесконтрольное решение социальных проблем. В роли социокритической массы и зонах экологического бедствия могут выступать как переселенцы, недовольные; невы­платой пособий, гак и другие незащищенные социальные груп­пы, например пенсионеры и бюджетники, получающие низкую зп. Их притязания имеют объективный характер и негатив­но во действуют на общественную обстановку.

В этих условиях необходима разработка моделей эффективной политики, основанной на научно обоснованной социоэкологической концепции, учитывающей местные условия. Безусловно.модель минимизации негативных процессов в зонах социоэкологического бедствия в большой мере за висит от стратегии государ­ства.

Возможны следующие варианты развития сценария:

1. федеральное финансирование сокращается, решение про­блем ложится на органы местного самоуправления, которые не В состоянии их решить, так как являются в большей части дотаци­онными:

2. государством осуществляется социальная защита экологически пострадавших регионов, контролируется выполнение действующих законов. специальных программ;

3| происходит объединение дифференцированных моделей, осуществление соц зашиты населения и сохранения ок­ружающей среды на федеральном, региональном. общественном и личном уровне.

Социоэкологическое пространство Российской Федерации складывается из региональных общностей, расположенных на терри­ториях с нормальной экологической обстановкой и кризисной Управленческие структуры должны делать ставку на качественно новые формы работы в регионах, неблагополучных в экологичес­ком и социальном отношении. Приоритетным направлением здесь становится деятельность государства по социальной защите пострадавших.

Модели социальной защиты пострадавших от радиационного воздействия

В современных условиях все более актуальным становится про- гнозирование последствий радиоактивного загрязнения и. в пер­ вую Очередь, здоровья населения. Научные представления о по­ следствиях радиоактивного загрязнения включают медико-биоло­ гические, .дозиметрические. социальные, правовые параметры. Социальная защита населения и реабилитация лиц. подвергших­ ся радиоактивному воздействию, осуществляются на основе фе- дератьных законов и соответствующих программ. Учитывая, что ре­ шение проблемы связано со спецификой действия долгоживуших радионуклидов, необходимо вести мониторинг, проводить прогно­ зирование на среднесрочны1 и долгосрочный период и на этой основе разрабатыватъ и осушествлятъ защитные мероприятия. Вос­ требованным начнется дальнейшее развитие и укрепление системы оказания населению социальной помощи, их реабилитации.

Несмотря на различия и особенности аварийных ситуаций на Южном Урале, С'смипазатинском полигоне и Чернобыльской АЭС, можно унифицировать негативные последствия, выделив совокупность факторов радиационной, экологической, социальной и экономической природы. Защита пострадавших должна но­сить комплексный характер, включая решение проблем социаль­ной, медицинской, радиационной и психологической реабили­тации населения.

До и после аварии на Чернобыльской АЭС наша страна не уча­ствовала ни в одной из действующих конвенций, предусматрива­ющих компенсационный механизм на случай ядерной аварии. Все законодательно-нормативные акты были приняты лишь в 1990-е гг. До этого времени в стране не существовало правовых норм, га­рантирующих защиту населения, пострадавшего от радиационно­го воздействия.

Федеральный закон «О социальной защите граждан, подверг­шихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черно­быльской АЭС», впервые был принят 15 февраля 1991 г. В даль­нейшем в закон неоднократно вносились изменения и дополне­ния, связанные с уточнением категорий пострадавших и предо­ставляемых им льгот и компенсаций.

В 1993 г. был принят Закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (от 20.05.93 № 4995-1).

В 1995 г. вступил в действие Закон «О социальной защите граж­дан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне» (от 19.08.95

№ 149-ФЗ).

Реализация государственной политики по преодолению послед­ствий Чернобыльской аварии в последнее десятилетие осуществ­лялось в основном через механизм Федеральной целевой програм­мы по защите населения России от воздействия последствий Чер­нобыльской катастрофы, входящей в президентскую программу «Дети России», программу «Дети Чернобыля» и целевое бюджет­ное финансирование льгот и компенсаций по федеральному за­кону.

Обеспечению социальной защиты содействуют постановление Правительства Российской Федерации «О внесении дополнения в положение о формировании и использовании централизован­ных средств на финансирование мероприятий по социальной за­щите населения, проживающего на территориях, прилегающих к особо радиационно опасным и ядерноопасным производствам и объектам, а также на финансирование развития социальной инф­раструктуры этих территорий» и приказы Минздрава РФ, Мин­труда РФ от 12.01.2000 г. № 9 «О перечне заболеваний, обуслов­ленных воздействием радиации», Минздрава, Госатомнадзора, Госкомэкологии от 21.06.1999 г. «О порядке введения радиацион-но-гигиенических паспортов организаций и территорий».

Модель социальной защиты пострадавших, подвергшихся воз­действию радиации, включает в себя следующие направления: ме­дицинская помощь; социально-психологическая реабилитация; до­стоверное информационное обеспечение; завершение капиталь­ного строительства объектов социальной и производственной от­расли; радиационно-эпидемиологический мониторинг, предотв­ращение заметного отклонения демографической ситуации в по­страдавших регионах, осуществление мероприятий социально-эко­номического характера.

Конкретизация этих положений в государственной политике в области преодоления последствий радиационных катастроф обес­печивает конституционное право пострадавших и базируется на следующих принципах: охрана здоровья пострадавших граждан, обеспечение благоприятных экологических условий жизни и тру­довой деятельности населения; финансирование реабилитацион­ных мероприятий на федеральном и региональном уровнях; про­гнозирование, планирование и осуществление программ по пре­одолению последствий; первоочередная медицинская защита и ре­абилитация граждан, включенных в Национальный радиацион­но-эпидемиологический регистр.

В информационную базу объекта исследования вводятся следу­ющие параметры: общая характеристика причин и последствий радиационных катастроф для населения РФ; изучение проблем оценки радиационного воздействия; анализ и оценка эффектив­ности законодательной базы социальной защиты населения; ос­новы радиационной безопасности населения.

На основе системного анализа информационной базы пред­ставляется возможным провести прогнозирование последствий радиоактивного загрязнения территорий; изучение влияния дозо-вой нагрузки на здоровье населения; представить предложения, направленные на преодоление последствий; сформировать госу­дарственную политику — обеспечить правовую, медицинскую, радиационную, психологическую, социально-экономическую за­щиту населения.

Учитывая, что преодоление радиологических, медицинских, социально-экономических, психологических последствий рас­сматриваемых радиационных катастроф носит долговременный характер, требуется разработка на основе среднесрочного и дол­госрочного прогноза новых целевых программ, рассчитанных на период до 2010 г. и последующего времени. Государственная политика должна учитывать изменения прогнозных показате­лей реализации программ по минимизации последствий облу­чения населения в соответствии с естественной динамикой от­сроченного развития таких последствий, а также динамику ес­тественных процессов, происходящих в окружающей среде и в обществе.

Основная цель экологического прогнозирования в данном слу­чае направлена на дальнейшее снижение негативных последствий радиационных катастроф для населения и ликвидаторов до воз­можно низкого уровня, экологическую и экономическую реаби­литацию пострадавших территорий. Для решения задач медицин­ской реабилитации населения следует предусмотреть принятие мер по соблюдению нормативов гигиенических требований к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; проведению социально-гигиенического мониторин­га населения, проживающего на радиоактивно загрязненных тер­риториях; проведению мероприятий по комплексному оздоров­лению детей; оказанию специализированной медицинской по­мощи; обеспечению функционирования национального и ведом­ственных радиационно-эпидемиологических регистров облучения населения.

Социально-психологическая реабилитация населения включа­ет в себя проведение мониторинга социально-психологического состояния населения на пострадавших территориях и ликвидато­ров, оказание эффективной медико-психологической помощи, обеспечение функционирования центров социально-психологи­ческой реабилитации.

Для снижения доз облучения населения на загрязненных тер­риториях, их экологической реабилитации предусматривается проведение мониторинга радиоактивного загрязнения окружаю­щей среды, радиометрический контроль за загрязнением продо­вольственного сырья, предотвращение деградации земель с высо­кой плотностью загрязнения.

Социально-экономическая реабилитация территорий должна включать в себя следующие обязательные мероприятия: заверше­ние строительства объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, строительство жилья для переселенцев и ликвидато­ров, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости насе­ления.

В практику прогностических исследований внедряется мате­матическое моделирование системы «среда — здоровье», что по­зволяет установить количественные характеристики связи состоя­ния здоровья детей и взрослых с факторами загрязнения окру­жающей среды. Полученные модели помогают выявить наиболее распространенные формы заболеваний органов дыхания, пище­варительной и мочевыделительной системы, кожи, щитовидной железы.

Исследования позволяют выделить влияние аэрогенных фак­торов на формирование здоровья населения, оценить воздействие конкретных комплексных факторов на формирование заболевае­мости населения и определить направленность профилактических и природоохранных мероприятий.