ЗП зачет

Тема 1.

Земе́льное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в области реализации права собственности и иных вещных прав на землю, а также её межевания, особенностей гражданского оборота земли, ограничения по пользованию землей как уникальным природным объектом, а также деятельность государственных органов по обеспечению рационального использования земли и ее охраны.

Предмет земельного права — это совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права.

Метод земельного права — это совокупность юридических приемов и способов воздействия на участников земельных отношений.

Методы земельного права, с помощью которых регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами – это административно-правовой метод и метод дозволения.

 Источники земельного российского права   внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, в которых закрепляются, формулируются правила поведения, обязательные для исполнения. Источник права (в широком смысле слова) - совокупность документов и принципиальных положений, на которые опирается правоприменитель в осуществлении своей деятельности, включая принципы мора- ли и правосознания .

Источник права (в узком смысле) - действующие в государстве официальные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права (правила поведения). Источники земельного права - законодательные и иные нормативные правовые акты, приняты е и из- данные компетентным государственным органом и со- держащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

Виды источников земельного права России: 1 ) Конституция рф от 12 декабря 1993 г.; 2 ) федеральные законы: а )3емельный кодекс рф 2001 г.; б) Гражданский кодекс рф; в) Водный кодекс рф от 16 ноября 1995 г. 167 -ФЗ; г) Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. 22-ФЗ; д)Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 78-ФЗ -о землеустройстве.; е )Федеральный закон от 2 Января 2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; ж) Федеральный закон от 1 О января 2002 г. «Об охране окружающей природной среды; . з) Федеральный закон от 17 июля 2001 г. 101-ФЗ -О разграничении государственной собственности на землю»; и) Федеральный закон от 24 июля 2002 г. 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на- значения»; к) Федеральный закон от 7 мая 2001 г. 49-ФЗ -О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.; л)Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 101-ФЗ -о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; законы РФ, например Закон РФ от 11 октября 1991 г. 1738-1 -о плате за землю»; указы Президента РФ:

м) Указ Президента РФ -О государственном земель- ном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость. от 11 декабря 1993 г. 2130; н ) Указ Президента РФ -О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской мест- нести- ОТ 14 февраля 1996 г. 198; постановления Правительства РФ: а)постановление Правительства РФ -О порядке определения нормативной цены земли от 15 марта 1997 г. 1319; б)постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. 830 -Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота: в) постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. 833 «О государственном земельном контроле-: нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления; 3) общие принципы права; 4)  нормативные договоры; 5)  международные договоры, заключенные с иностранными государствами;   6 ) Некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Правовая охрана земель и защита прав на землю — установ­ленные нормами права меры, направленные на предотвращение деградации, сохранение, улучшение и восстановление земель, а также защиту прав собственности и пользования граждан и орга­низаций, включая государство, на землю.

Современное землепользование способно вызвать негативные последствия для состояния земель. Наиболее заметны процессы загрязнения земель химическими и биологическими веществами, эрозия почв, засоление, заболачивание, подтопление, иссушение и другие виды разрушения

Тема 2.

В состав федеральной собственности входят: • земельные участки, необходимые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства; • земли, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности; • государственные природные заповедники, национальные парки (например, Лосиный остров в Москве); •     лечебно-оздоровительные местности; •     объекты историко-культурного наследия и др. В муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты поселений, за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность. По действующему законодательству на земельные участки существуют следующие права: •     право собственности; •     пожизненное наследуемое владение; •     постоянное (бессрочное) пользование; •     аренда; •    безвозмездное срочное пользование; •    сервитут.

Право собственности на земельный участок может возникать по следующим основаниям:

– на основании договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. При этом следует помнить, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования;

– на основании актов государственных органов, органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей. Таким актом является акт о предоставлении земельного участка в собственность. По указанному основанию право собственности на земельные участки возникает в случаях предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

– на основании судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Например, судебное решение о разделе земельного участка, находящегося в общей собственности;

– вследствие причинения вреда одним лицом другому. Статья 1082 ГК РФ предусматривает возможность возмещения вреда в натуре, путем предоставления лицом, обязанным возместить вред, вещи того же рода и качества;

– вследствие неосновательного обогащения. В соответствии с п.1 ст. 1104 ГК РФ «имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя, должно быть возвращено потерпевшему в натуре»;

– в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (статья 234 ГК РФ – приобретательная давность).

Право постоянного (бессрочного) пользования возникает на основании административного акта (акта о предоставлении), кроме того, основанием возникновения этого права, согласно ГК РФ, могут быть сделки.

Право пожизненного наследуемого владения возникало на основании административного акта (акта о предоставлении). В настоящее время ЗК РФ не предусматривает возможности возникновения этого права на землю.

Право аренды земельного участка возникает на основании договора аренды.

Основания возникновения права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута):

– соглашение между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка;

– судебное решение об установлении и условиях сервитута – в случае недостижения указанными лицами соглашения.

Мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Порядок осуществления мониторинга устанавливается Правительством РФ. Объектами мониторинга земель являются все земли РФ. Составная часть государственного мониторинга земель - мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Задачи мониторинга земель: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; 2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления Земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть: 1) федеральным, охватывающим всю территорию РФ; 2) региональным, охватывающим территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; 3) локальным (местным), ведущимся на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований. Порядок: Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы России: Минприроды России, Минсельхозпрод России, Гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ.

Пользователи земель обязаны регулярно отчитываться о наличии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами и ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную информацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно отражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие решения принимают наделенные соответствующими полномочиями государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

Тема 3

Землеустройство представляет собой последовательность вза­имосвязанных картографических, инженерно-технических, инвен­таризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рацио­нального землепользования, охраны земель, создания благоприят­ной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботани­ческих и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качест­венных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-терри­ториальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измери­тельно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на ос­нове технических и технологических стандартов.

государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных, получаемых в результате государствен­ного кадастрового учета земельных участков сведений о местопо­ложении, кадастровой стоимости земельных участков, целевом назначении и правовом режиме земель РФ, сведений о террито­риальных зонах, о размерах земельных участков и наличии рас­положенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества .

Обеспечение рационального землепользования и охраны земель при их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной системы платежей требуют надлежащего учета земель. Он состоит из последовательно совер­шаемых и взаимосвязанных действий уполномоченных государст­венных органов по сбору, систематизации и обобщению информа­ции, сведений и документов о земельных участках, а также зане­сении такой информации, сведений и документов в специальную информационную систему — государственный земельный кадастр. Порядок ведения кадастрового учета земельных участков, го­сударственного земельного кадастра, предоставления сведений и документов регулируется ЗК РФ.

Ответственность:

В ЗК РФ говорится об уголовной, административной, дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения и о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями (ст. 74, 75, 76). Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в прядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред (ст. 74 ЗК РФ).

Тема 4

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации, регулирующее оборот сельскохозяйственных земель, состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации.

Некоторые особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения:      При продаже сельскохозяйственного земельного участка его собственником должно быть соблюдено правило: право преимущественной покупки такого участка имеет в первую очередь – субъект Российской Федерации (Правительство Иркутской области), в случае его незаинтересованности, во вторую очередь, муниципальное образование, на территории которого расположен участок (в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Иркутской области «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области» ). И только в случае соответствующего отказа или не уведомления в письменной форме собственника о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения, собственник вправе продать участок третьему лицу в течение одного года по заявленной цене. В случае несоблюдения указанного требования сделка признается ничтожной.

Охрана земель:

1. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям)

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

3. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

4. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

5. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

6. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

В Российской Федерации существуют следующие типы мелиорации земель, различающиеся характером мелиоративных мероприятий:

• гидромелиорация;

• агролесомелиорация;

• культуртехническая мелиорация;

• химическая мелиорация.

Формы использования

Приобретая земли сельскохозяйственного назначения, необходимо помнить, кто и для каких целей может их использовать. Законом определено, что использовать их можно для того, чтобы вести сельскохозяйственное производство, создавать защитные насаждения, а также для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производством целей. Причем перечень тех, кто может использовать земли сельскохозяйственного назначения, достаточно большой: начиная от граждан, хозяйственных товариществ и обществ, некоммерческих организаций и заканчивая казачьими обществами и общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока нашей страны. Необходимо подчеркнуть, что земли сельскохозяйственного назначения вполне пригодны для того, чтобы создать не только свое родовое поместье, поселение, дачный поселок, садоводческое и огородное товарищество, но и личное подсобное хозяйство. Необходимо только изменить вид разрешенного использования на земли поселений.

Тема 5.

Населенный пункт — территория концентрированного проживания людей. В России все населенные пункты делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификаций населенных пунктов. Земельный кодекс делит населенные пункты на города, рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты. В основе такой классификации лежит функциональная и производственная специализация населенных пунктов в сочетании с численностью населения. Конституция РФ (ст. 131) и Гражданский кодекс не используют понятие “населенный пункт”, заменяя его на понятие “поселение”. В соответствии с этими нормативными актами поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализации — городские и сельские. Градостроительный кодекс РФ также исходит из наименования территорий концентрированного проживания людей “городскими и сельскими поселениями”, определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. городские поселения подразделяются на :

-сверхкрупные,

-крупнейшие,

-крупные,

-большие города,

-малые города

- поселки.

Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование. Зонирование осуществляется посредством правового зонирования — деятельности органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Зонирование территорий населенных пунктов имеет два основных отличительных признака. Во-первых, оно связано с градостроительной деятельностью. И во-вторых, в процессе зонирования регулируются сооружение и использование объектов недвижимости как взаимосвязанного комплекса зданий, строений, сооружений и земельного участка, на котором они расположены. Таким образом, территориальное зонирование — деятельность соответствующих органов в сфере планирования градостроительной деятельности по комплексному регулированию создания и использования объектов недвижимости и использования земельных участков путем подразделения территорий населенных пунктов на соответствующие зоны.

Особенности правового режима земель ЗАТО выражаются в следующем: во-первых земли ЗАТО в соответствий с их основным целевым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов). Отсюда вытекает необходимость обеспечения градостроительных правил, требований градостроительных регламентов, территориального зонирования. Они могут включать в себя и земли промышленности, обороны и иные земли. Отсюда вытекает необходимость создания санитарно-защитных зон, защитных зон. Во-вторых, земли, занимаемые предприятиями или объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в вечное (бессрочное) пользование этим предприятиям или объектам.Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территорий конкретного ЗАТО принимаются Правительством Рф по согласованию с органами государственной власти регионов Федерации и органами местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.