5.1 Земская реформа.

Земства создавались для руководства местным хозяйством,

торговлей, народным образованием, медицинским обслуживанием, общественным

призрением – одним словом, для решения местных дел. 1 января 1864 г. было принято

Положение о губернских и уездных земских учреждениях, по которому создавались

органы всесословного самоуправления – земские собрания. Выборы депутатов в земское

собрание осуществлялись по 3-м куриям, были неравными и непрямыми:

1. Курия уездных землевладельцев, имеющих не менее 200-800 десятин земли (в

основном это была курия помещиков);

2. Городская курия, участники которой должны были иметь высокий

имущественный ценз, что отсекало малоимущие слои населения. Рабочие и

ремесленники также отстранялись от выборов.

3. Сельская курия имела систему трехступенчатых выборов: крестьяне,

выдвинутые на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание,

которое избирало депутатов (гласных) земства.

Уездные и губернские земские собрания ежегодно собирались на 2-3 недели для

решения возложенных на них задач – а это утверждение смет расходов и доходов, выборы

исполнительных органов.

В отличие от земских собраний земские управы были постоянно действующими

органами, которые ведали всеми земскими делами. Учреждение земств было большим

шагом вперед в демократизации всей системы управления России, за исторически

короткий срок их существования была проделана огромная работа по повышению

благосостояния народа, развитию предпринимательства, торговли, просвещения,

здравоохранения. Земства воспитали целую плеяду политиков либерального и

демократического направления, сыгравших большую роль во всех сферах жизни

общества.

К недостаткам реформ можно отнести ее неполноту - отсутствовали низшее

(волостное) и высшее (всероссийское) звенья земской системы. Руководство и контроль за

земствами осуществляло дворянство. Земства были ограничены в материальных

средствах, хотя имели право облагать население сборами и повинностями на земские

нужды, а также не имели своего исполнительного аппарата, что снижало их

эффективность и усиливало зависимость от государственных органов.

5.2 Городская реформа.

В 1870 г. было утверждено "Городовое положение", которым

система всесословного самоуправления была распространена и на города. Всякий

городской обыватель, независимо от сословной принадлежности, имел право голоса при

избрании депутатов (гласных) при следующих условиях:

1) Русское подданство;

2) Возраст не менее 25 лет;

3) Соответствие имущественному цензу;

4) Отсутствие недоимок по городским сборам.

Женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было

тайным. Все избиратели в соответствии с имущественным цензом избирали треть

депутатов в городскую думу. Благодаря этому большинство гласных было избрано от

зажиточных слоев населения.

Дума и управа избирались на 4 года,. Половина управы должна была обновляться

каждые два года. Думу и управу возглавляло одно и то же лицо - городской голова,

который утверждался губернатором или министром внутренних дел. Деятельность

городских органов была направлена на решение городских дел к прежде всего в сфере

городского имущества и различных сборов, развитие культуры, образования,

здравоохранения и т.д.

Таким образом, учреждение городского самоуправления дало толчок развитию

российских городов, способствовало становлению политических социальных и

культурных организаций, становлению предпринимательства и торговли. Недостатком

реформы являлось то, что органы городского самоуправления контролировались и

подчинялись царской администрации, их самостоятельность была строго ограничена,

материальная база недостаточна.