53. Чем отличается бюрократическая система управления от бюрократизма

Бюрократизм порождается негативными чертами бюрокра­тической организации управления и характеризуется следующи­ми моментами:

1. отрыв аппарата управления от общества, в результате ис­ полнительная власть становится фактически независимой и без­ ответственной;

2. чиновники превращаются в самостоятельную силу, стре­ мящуюся переориентировать правила управления на сохранение себя как сословия;

Раздел II. Теория государства

3. чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих функций (как полагал М. Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навя­ зать его обществу;

4. в бюрократической организации заложен антидемокра­ тизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие — непрофессионалы, вынужденные подчи­ няться власти чиновников;

5. бюрократическая модель сама по себе зачастую ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник обычно сле­ дит лишь за соблюдением процедуры. В результате содержание управленческой деятельности нередко подменяется соблюдени­ ем формы;

6. происходит расширение деятельности государственного аппарата с последующим увеличением его штатов, что усложня­ ет контроль над ним;

7. проявляется желание скрыть свои дела под предлогом сек­ ретности и посредством закрытия каналов коммуникации, что вызвано стремлением выйти из-под контроля общества. Отсюда бюрократизм работает на себя, вместо того чтобы работать на общество.

54. Какая концепция управления принята в современной России

В нашей стране концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и получила законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Россий­ской Федерации». Согласно Закону под государственной служ­бой понимается профессиональная служебная деятельность гра­ждан России по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещаю­щих государственные должности.

Государственная служба состоит из следующих трех видов: а) государственной гражданской службы, т.е. службы в государ­ственном аппарате, которая подразделяется на федеральную госу­дарственную службу и одноименную службу субъекта Федерации;

Тема 7. Механизм государства

б) военной службы (на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ);

в) правоохранительной службы (в органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина).

Поскольку военная и правоохранительная службы составля­ют специфические виды, остановимся подробнее на государст­венной гражданской службе. Она регулируется специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и регулирует отно­шения, связанные с поступлением на государственную граждан­скую службу, ее прохождением и прекращением, а также с опре­делением правового положения государственного служащего.

Законом установлены следующие принципы гражданской службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. единство правовых и организационных основ федераль­ ной гражданской службы и одноименной службы субъектов Фе­ дерации;

3. равный доступ граждан, владеющих государственным язы­ ком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохожде­ ния независимо от пола, расы, национальности, происхожде­ ния, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе­ динениям, а также от других обстоятельств, не связанных с про­ фессиональными и деловыми качествами служащего;

4. профессионализм и компетентность служащих;

5. стабильность гражданской службы;

6. доступность информации о гражданской службе;

7. взаимодействие с общественными объединениями и граж­ данами;

8. защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Законом предусмотрены определенные ограничения, связан­ные с несением государственной службы. Они состоят в том, что государственным служащим запрещается:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой;

89