- •Тема: теоретические основы экономики природопользования
- •Тема: Теоретические подходы к формированию концепции экологически устойчивого развития
- •1. Взаимосвязь между экономикой и окружающей средой. Понятие устойчивого развития
- •2. Основные примеры устойчивого развития
- •3. Экономическая и экологическая классификация природных ресурсов
- •Тема: экологические издержки производства и экономический оптимум пользования окружающей средой
- •1. Экономические функции окружающей среды и альтернативные издержки ее использования
- •2. Два вида экологических издержек производства. Природоохранные издержки
- •3. Экономический ущерб от загрязнения и деградации окружающей среды
- •Тема: экономическая оценка природных ресурсов и эффективность природоохранной деятельности
- •2. Экономическая оценка природных ресурсов и экологических благ на основе методов декларированных и выявленных предпочтений
- •3. Методы оценки экономического ущерба от загрязнения окружающей среды
- •4. Показатели эффективности природоохранных мероприятий
- •5. Учет факторов времени, риска и неопределенности
- •Тема: институциональный механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Понятие и основные функции управления природопользованием и экологической безопасностью
- •2. Система органов управления природопользованием и экологической безопасностью
- •3. Наблюдение, учет и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •3.1 Экологический мониторинг
- •3.2. Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема: методика экономической оценки природных ресурсов
- •Проблемы использования и охраны биологических ресурсов (на примере рыбных ресурсов)
- •Эколого-экономическое регулирование добычи рыбных ресурсов
- •Экономическая оценка полезных ископаемых
- •Тема: экологические ограничения Виды экологических ограничений
- •Тема: оценка воздействия на окружающую среду
- •1. Экологическая экспертиза
- •Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •2. Экологический аудит
- •Экологический аудит в рб
- •Тема: основные принципы и инструменты экологической политики
- •1. Цели и принципы современной экологической политики
- •2. Критерии оценки инструментов экологической политики
- •3. Основные инструменты прямого эколого-экономического регулирования
- •Тема: система платного природопользования
- •1. Формирование системы платного природопользования в Беларуси и ее эффективность
- •2. Экологический налог
- •3. Земельный налог
- •4. Налог за добычу (изъятие) природных ресурсов
- •5. Неналоговые платежи за природопользование
- •Тема: международные аспекты экономики природопользования и экологической политики
- •1. Трансграничные экологические проблемы и основные пути их решения
- •2. Международные экологические организации и соглашения
Тема: оценка воздействия на окружающую среду
1. Экологическая экспертиза
1.1 Проведение экологической экспертизы (принципы экспертизы, организация экспертизы, разработка обоснований)
В современных условиях важной формой контроля за действующим и проектируемым производством с точки зрения его воздействия на окружающую среду является экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) – это проверка соответствия проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства об охране окружающей среды.
Задачами экологической экспертизы являются: обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятельности требованиям национального и международного природоохранного законодательства, экологическим стандартам и нормативам; обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечающего требованиям устойчивого развития, экологической безопасности и социально-экономического развития общества; всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов удовлетворения потребностей и выбор наиболее рационального из них с учетом критериев социально-экономической эффективности и экологической безопасности; создание условий для реализации одного из ведущих принципов современной экологической политики – принципа предосторожности, согласно которому, в силу того, что любая намечаемая деятельность потенциально опасна для окружающей среды, нужно минимизировать эту опасность на самых ранних стадиях, начиная с этапа обоснования проектных решений. Отсюда вытекает задача предупреждения возможных неблагоприятных воздействий и негативных последствий планируемой хозяйственной деятельности.
Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии со следующими основными принципами:
- приоритета охраны жизни и здоровья человека;
- законности, научной обоснованности и гласности;
- комплексной оценки социальных, природоохранных, экономических и
других аспектов планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- учета суммарного воздействия вредных веществ, выбрасываемых
(сбрасываемых) в окружающую среду, и других воздействий на нее в
результате осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
- независимости экспертов при осуществлении ими своих
полномочий.
Внедрению в практику экологической экспертизы предшествовало использование обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду, которая, согласно определению Международной ассоциации по ОВОС, предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения. ОВОС представляет собой процесс изучения возможных экологических последствий реализации проектов, на основе которого принимается решение о лицензировании данного вида хозяйственной деятельности.
ОВОС предполагает изучение следующих аспектов планируемой деятельности:
- аргументированность реализации проекта в данном регионе;
- анализ возможных последствий размещения предприятия в данном регионе (воздействие на качество атмосферного воздуха, почвы, воды, радиационная безопасность и т.д.);
- выявление и сопоставление альтернативных вариантов реализации проекта;
- определение видов и надежности предусмотренных проектом природоохранных мероприятий;
- изучение и оценка текущего состояния окружающей среды;
- экономическая оценка потенциального эколого-экономического ущерба.
Субъектами ОВОС является заказчик, исполнитель и общественность. Учет общественного мнения является важным требованиям в ОВОС и экологической экспертизе и осуществляется как на этапе предоставления исходной информации о проекте, так и в процессе проведения ОВОС.
В соответствии с методологией Международной организации по оценке влияния, процесс ОВОС включает в себя следующие этапы:
1) скрининг, в рамках которого определяется, необходимо ли оценивать проект с точки зрения воздействия на окружающую среду и насколько детально это нужно делать;
2) скоппинг – выявление проблем и сфер влияния, которые представляются важными, а также установление источников информации для ОВОС;
3) оценка альтернативных проектов, в результате которой выявляется наиболее предпочтительный, благоприятный для окружающей среды способ достижения заявленных в проекте целей;
4) оценка воздействия — определение и прогнозирование степени экологического, биологического и социального влияния проекта.
Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза тесно связаны и опираются на одну и ту же систему эколого-экономических показателей, куда входят эффективность природоохранных мероприятий, эколого-экономический ущерб, экологический риск. Вместе с тем, между ними имеется существенное различие: если ОВОС проводит исполнитель, действующий в интересах заказчика, то экологическая экспертиза осуществляется уполномоченными государственными органами.
Согласно закону Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» от 18 июня 1993 г., объектами государственной экологической экспертизы являются: Концепции, программы и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития. Схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов. Градостроительная документация (например, генеральные планы городов и населенных пунктов). Обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменения профиля производств, ликвидацию объектов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.
Реализация и финансирование проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного решения ГЭЭ запрещается.
В ряде стран, включая Беларусь и Россию, наряду с государственной может проводиться и общественная экологическая экспертиза. Нормы о проведении общественной экологической экспертизы закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». В частности, в ст. 28 говорится, что общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, Советов народных организаций и граждан за счет их собственных средств или на общественных началах, при этом она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы.
В соответствии с Законом заключения общественной экологической экспертизы учитываются органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, однако эти заключения носят лишь рекомендательный характер.