Тема 16. Государственное строительство Беларуси на современном этапе.

16.30. Государственное строительство Республики Беларусь (1989-1999-ые годы)

После активизации международных отношений в середине 50-х годов возросла политическая ак¬тивность БССР на международной арене. В 50-е годы БССР была участницей 54 международных конвенций и договоров, а в 80-е годы только договоров было подпи¬сано более 180. Члены делегаций БССР в ООН выдвига¬лись на различные руководящие посты в ООН, что под¬тверждает международное признание БССР. БССР яв¬лялась членом специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, МАГАТЭ, МСЭ (Международный союз электросвязи), МОТ (Международная организация тру¬да), ИАКО (Международная организация гражданской авиации) и т.д

БССР имела обширную практику международной де¬ятельности непосредственные переговоры с иностранны¬ми государствами, участие в многосторонних перегово¬ров, участие в модификации и развитии международно¬го права в ходе дипломатических консультаций

В 50-80 гг. произошло значительное расширение международных связей БССР в таких областях как просвеще¬ние, наука, культура, экономика. Проходил обмен делега¬циями, проводились вечера дружбы, международные ху¬дожественные выставки и научные конференции, иностран¬ные студенты обучались в вузах республики. В экономичес¬кой сфере БССР сотрудничала более чем со 100 странами. К БССР являлась равноправным участником междуна¬родных отношений и субъектом международного права. Формально БССР была самостоятельна в международ¬ном общении, но республика всегда действовала в рам¬ках единой политико-идеологической линии СССР, на¬меченной ЦК КПСС. Дипломатические сношения с иностранными государствами осуществлялись через посоль¬ства СССР.

БССР получила реальную возможность внешнеполитической деятельности лишь в соответствии с Законом от 1 февраля 1944 г., хотя право выступать на междуна¬родной арене как суверенное государство она имела и в соответствии с Манифестом от 1 января 1919 г.

В 90-е годы право как регулятор общественных отношении стало использоваться в Республике Бе¬ларусь значительно полнее и оперативное. На его разви¬тие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер об¬щественной и государственной жизни в республике учи¬тывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права.

В развитии права этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего законода¬тельства с целью его приспособления к новым услови¬ям социально-экономической и политической жизни рес¬публики; кодификация права и приведение норм нацио¬нального права в соответствие с нормами международ¬ного права. Последняя тенденция набирает силу в связи с 50-летием со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Об этом свидетельствует тот факт, что впер¬вые в республике на высшем уровне - в Парламенте - 23 июня 1998 г. начались парламентские слушания на тему «Проблема прав человека», в ходе которых был сделан объективный анализ действующего законодательства Республики Беларусь по данной проблеме, отмечены недостатки и внесены предложения по совершенствова¬нию. Эта тенденция проявилась и в том, что в июне 1998 г. в Минске была проведена международная научно-практическая конференция «Роль органов конституционно¬го контроля в защите социально-экономических и соци¬ально-культурных прав и свобод граждан».

Из трех названных тенденций первая является наибо¬лее действенной и результативной, так как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее за¬конодательство. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Это обусловлено многими при¬чинами и обстоятельствами. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парла¬менте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы).

Таким образом, право Республики Беларусь, интен¬сивно обновляясь, развивается, используя более широ¬кий круг источников: текущее национальное законода¬тельство, модельные кодексы СНГ, международно-пра¬вовые акты.

15 марта 1994 года в республике беларусь была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г., принятым в ноябре 1996 г., Прези¬дент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод челове¬ка и гражданина. Президент олицетворяет единство на¬рода, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охра¬не суверенитета Беларуси, ее национальной безопаснос¬ти и территориальной целостности, обеспечивает поли¬тическую и экономическую стабильность, преемствен¬ность и взаимодействие органов государственной влас¬ти, осуществляет посредничество между органами го¬сударственной власти.

Парламент - Народное собрание Беларуси - являет¬ся представительным и законодательным органом. Пар¬ламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики.

В функции Палаты представителей входит: рассмот¬рение проектов законов, назначение выборов Президен¬та, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председа¬теля Палаты представителей и т.д.

В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избра¬ние судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет ре¬шения местных Советов депутатов, которые не соответ¬ствуют законодательству и т.д.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осу¬ществляет Правительство: Совет Министров - централь¬ный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответ¬ственно перед Парламентом РБ. Правительство руково¬дит системой подчиненных ему органов государственно¬го управления и других органов исполнительной власти. Правительство состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей.

Местное управление и самоуправление осуществля¬ется гражданами через местные Советы депутатов.

Высшая судебная власть в Республике Беларусь при¬надлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду.

Государственный контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансо¬вые и налоговые отношения, осуществляет Комитет го¬сударственного контроля.

Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными орга¬нами, предприятиями, должностными лицами и гражда¬нами осуществляет прокуратура. На нее также возлага¬ется надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согла¬сия Совета Республики.

Национальный банк регулирует кредитные отноше¬ния, денежное обращение, определяет порядок расче¬тов и обладает исключительным правом эмиссии де¬нег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Рес¬публики.

Не смотря на все вышеотмеченное, в республике имеются ряд проблем, связанных с разделением законодательной, испольнтельной и судебной властей. Важнейшим принципом формирования правового государства Конституция Республики Беларусь рассматривает разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Нередко такое деление трак¬туется как полная независимость и равенство этих влас¬тей. С подобной трактовкой согласиться нельзя: власти не могут быть равны в своих правах и независимы друг от друга, иначе не будет их функциональной самостоя¬тельности, во-первых, а, во-вторых, государство пере¬станет быть единым механизмом. Суть заключается в четком разграничении функций, прав, обязанностей, от¬ветственности каждой из ветвей власти. Такое разгра¬ничение не только не должно исключать взаимодействие властей, но и призвано обеспечить их уравновешенность в осуществлении государственных функций, взаимодей¬ствие в целях достижения сбалансированности в реше¬нии сложных проблем. Иной подход на нынешнем уровне развития общества чреват серьезными конфликтны¬ми ситуациями.

Высшим законодательным органом власти в Респуб¬лики Беларусь является Парламент. Парламент состо¬ит из Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочия Парламента - 4 года. Полномочия Парла¬мента могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

По статье 100 Конституции Республики Беларусь любой законопроект, если иное не предусмотрено Кон¬ституцией, вначале рассматривается в Палате предста¬вителей, а затем в Совете Республики. Законопроекты считаются принятыми при условии, что за них проголо¬совало большинство от полного состава палат.

Согласно ст. 88 Конституции, определяющей зако¬нодательные полномочия Парламента, в форме зако¬на должны решаться вопросы о принятии и изменении Конституции, об утверждении республиканского бюд¬жета, отчет о его выполнении, установлении респуб¬ликанских налогов и сборов, ратификации и денонса¬ции международных договоров, об амнистии, о роспус¬ке местных Советов, о военной доктрине и др. В его полномочия также входит назначение Президента, принятие его отставки.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обла¬дающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей (ст. 99).

Исполнительной властью в Республике Беларусь об¬ладает Совет Министров (Правительство). Правитель¬ство в своей деятельности подотчетно Президенту РБ и ответственно перед Парламентом РБ. Согласно ст. 107 Правительство: руководит системой подчиненных ему органов; разрабатывает основные направления внутрен¬ней и внешней политики и принимает меры по их реали¬зации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюдже¬та и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, денежной политики; обеспечи¬вает исполнение Конституции и т.д.

Судебная власть в Республике Беларусь представле¬на судами. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судоустройство опреде¬ляется законом.

Суды осуществляют правосудие на основе Конститу¬ции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов. В республике никто не может пересмотреть ре¬шение Конституционного Суда, осуществляющего кон¬троль за конституционностью нормативных актов, при¬нимаемых Парламентом, Президентом, Кабинетом Ми¬нистров, министерствами и ведомствами. Конституцион¬ный Суд может по собственной инициативе пересмотреть свои решения при изменении конституционной нормы, при открытии новых обстоятельств, о которых Конституци¬онный Суд ранее не знал. Нормативные акты или их от¬дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определенном законом.

Важным направлением демократизации общества является формирование правового государства, в котором высшим принципом является строгое подчи¬нение закону. Для формирования правового государства необходимо поднять и экономику, и правовую культуру граждан на достаточно высокий уровень, гарантирующий демократическое развитие общества.

Создание правового государства связано с радикаль¬ным пересмотром, кодификацией и стабильностью за¬конодательства, которое должно обеспечивать верховен¬ство закона, прежде всего Конституции.

Построение правового государства связано с повыше¬нием роли суда в структуре государственной власти и в обществе. Лицо, нуждающееся в квалифицированной и непредвзятой судебной защите, должно быть уверено в том, что оно получит его от государства. Необходимо повысить компетентность и профессионализм судей, шире использовать суд присяжных заседателей и т.д.

В условиях ухудшения криминогенной обстановки органы внутренних дел не в состоянии в полной мере обеспечить защиту прав и свобод граждан, обществен¬ных и государственных интересов от преступных посяга¬тельств, в силу чего возрастает роль судебных органов. В связи с этим необходимо ускорить проведение судебно-правовой реформы, так как система действующих судов не в со¬стоянии в полном объеме выполнять функции, присущие этим органам в правовом государстве. Юстиция в целом, в том числе и суды, отстала от демократических изме¬нений, произошедших в обществе.

Важнейшей частью правового государства является Основной Закон - Конституция. Последняя призвана наи¬более полно закрепить правовую основу для построения правового государства, содержать гарантии прав и сво¬бод граждан Республики Беларусь. Нормы Конституции должны соблюдаться неукоснительно. Ни один норма¬тивный акт не должен противоречить Конституции. Для эффективной реализации норм Основного Закона, прав и свобод граждан должен быть создан на научной осно¬ве сформированный государственный аппарат, органы которого четко функционируют, а его сотрудники обла¬дают высокими моральными и профессиональными ка¬чествами.

Создание благоприятных условий для социально-экономического подъема каждой страны, для духовного, культурного и социального развития каждого народа предполагает сотрудничество современных государств в рамках образуемых ими союзов. Примером тому может послужить сближение и развитие взаимовыгодного сотрудничества с Российской Федерацией.

Основные этапы становления этого сотрудничества: - 26 июня 1992 года были установлены дипломатические отношения между Россией и Республикой Беларусь; - 6 января 1995 года – Беларусь и Россия заключили Соглашение о Таможенном союзе; - 21 февраля 1995 года – президенты двух стран подписали в Минске договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на десять лет; - 26 мая 19996 года – ликвидированы границы между двумя странами; - 2 апреля 1996 года – Б.Ельцин и А.Лукашенко подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России; - 8 декабря 1999 года – президенты двух стран подписали Договор о создании Союзного государства.