- •Глава 5. Административное право
- •§ 1. Общая характеристика административного права
- •§ 2. Структура административного права
- •§ 3. Субъекты административного права
- •Физические лица
- •Органы исполнительной власти
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Религиозные объединения
- •§ 4. Административно-правовые формы и методы Формы управления
- •Административно-правовые методы
- •§ 5. Административная ответственность
- •Виды административных наказаний
Глава 5. Административное право
§ 1. Общая характеристика административного права
Управление означает упорядочение управляемой системы, обеспечение ее функционирования и развития.
Управление состоит из следующих основных элементов:
-
принятие решения по упорядочению отношений;
-
реализация решения — исполнение;
-
контроль за реализацией решения и ее корректировка. Административное право регулирует управленческие отношения,
существующие в сфере государственного управления, связанные с функционированием и развитием системы исполнительной власти на всех территориальных уровнях РФ.
Исполнительная власть имеет в своем распоряжении все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, средства коммуникации, армию, милицию, службы внешней и внутренней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.д.
В управленческих отношениях, регулируемых административным правом, обязательно участвует специальный субъект — органы исполнительной власти (исполнительный орган).
§ 2. Структура административного права
Наиболее типичными видами управленческих отношений, регулируемых административным правом, являются отношения:
-
между соподчиненными органами исполнительной власти: вышестоящими и нижестоящими органами;
-
между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, например между двумя министерствами;
-
между субъектами исполнительной власти и находящимися в их подчинении, ведении государственными организациями;
-
между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
-
между субъектами исполнительной власти и негосударственными организациями;
между исполнительной властью и общественными объединениями;
— между субъектами исполнительной власти и людьми: гражданами, иностранцами, лицами без гражданства.
Во всех отношениях обязательно присутствует исполнительный орган. В управленческих отношениях непосредственно реализуются задачи, права, обязанности, ответственность исполнительной власти.
Административное право выполняет следующие функции:
-
правоприменительную;
-
правотворческую;
-
правоохранительную.
Метод административного права — это совокупность правил, средств, способов воздействия на управленческие отношения.
Любая отрасль права использует три юридических способа правового регулирования:
-
возложение обязанности или предписание;
-
установление запретов как разновидность обязанностей;
-
предоставление прав, или дозволение.
Отрасли права различаются по удельному весу использования того или иного способа. В управленческих отношениях в основном стороны неравноправны, так как эти отношения — властеотношения.
Нормы административного права делятся на виды:
-
материальные, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений;
-
процессуальные, определяющие порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального права.
Процессуальные нормы определяют полномочия органов управления по правовой оценке поведения лиц или организаций и применению к ним мер административно-принудительного характера. Они устанавливают, например, Регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ1.
По другому основанию нормы административного права делят на следующие виды:
— запрещающие;
<— уполномочивающие;
-
стимулирующие;
-
рекомендательные.