- •Административное право зарубежных стран. Лекция 1. 12.09.2011 г.
- •Управление вооруженными силами
- •Лекция 2. 26.09.2011 г. Вооруженные силы зс – продолжение.
- •Лекция 3. 10.10.2011 г. Полицейские органы - продолжение
- •Лекция 4. 24.10.2011 г. Экономическое регулирование
- •Лекция 5. 07.11.2011 г. Экономика - продолжение
- •Лекция 6. 21.11.2011 г. Информация - продолжение
- •Лекция 7. 05.12.2011 г. Ап-регулирование образования
Административное право зарубежных стран. Лекция 1. 12.09.2011 г.
Общая часть изучает все вопросы, которые необходимо решать в процессе управления любой сферой общественной жизни. Особенная часть регулирует вопросы, отражающие специфику управления в какой-то сфере или отрасли.
Деление на общую и особенную части происходит в странах континентальной ситемы. Выделение особенной части связано с расширением сферы административно-правового регулирования. В англо-саксонских странах нет единого подхода к выделению общей и особенной части.
3 основные сферы управления:
-
Административно-политическая (методы прямого воздействия, принуждения)
-
Хозяйственно-экономическая (косвенные методы)
-
Социальная (методы социальной защиты)
Управление в области административно-политической деятельности. Объекты: оборона, охрана общественного порядка, государственная безопасность, юстиция.
В А-С странах концепции свободы личности рассматриваются как приоритетные. Если стоит вопрос об обеспечении правопорядка, то нужно ограничивать права и свободы в самой меньшей мере.
В К странах устанавливается приоритет публичных интересов
Управление вооруженными силами
ВС – совокупность 3х составляющих:
-
Армия
-
Полиция
-
Милиция
Армий нет в островных государствах, Панаме, Коста Рике.
Функции армий:
-
Внешняя защита общественного и государственного порядка – вооруженная защита государственного суверенитета
-
Предупреждение конфликтов
-
Реагирование на конфликты за пределами государства
-
Договоры с различными странами
-
Принцип оборонной достаточности и опоры на США (Япония)
-
Минимальное военное поражение, наступательное движение (Израиль)
-
-
Внутренняя защита государства
-
Полицейская деятельность
-
Диверсионная деятельность
-
Военно-судебная деятельность
-
-
Участие в социальной и экономической жизни населения
-
Осуществление политического руководства
Задачи ВС:
-
Борьба с терроризмом
-
Борьба с распространением ОМП
-
Разведка
-
Подготовка к информационной войне
-
Военное превосходство в воздухе
-
Создание военно-космических систем
Организация ВС
-
Централизация управления и иерархия
-
Легкость внутренних связей
-
Функциональный принцип
Армия: регулярные вооруженные силы, резерв
-
Армия: сухопутные войска, ВМФ, ВВС
-
Целевое назначение: стратегические вооружения, территориальные войска
-
Территориальный принцип
Органы управления
Главнокомандующий – глава государства или монарх. Есть специальный военный аппарат. Во многих странах создается комитет обороны. Иногда – совет обороны. Министерство обороны. При МО существует генеральный штаб. Министр обороны – гражданское лицо. Командования видов войск и территориальные командования.
Лекция 2. 26.09.2011 г. Вооруженные силы зс – продолжение.
Контроль за вооруженными силами
-
Парламентский контроль. Главнокомандующий не имеет права объявления войны и заключения мира. Это полномочия парламента. Парламент также утверждает военный бюджет. В США Резолюция о военных полномочий 1973 г. установила, что президент в каждом военном случае должен консультироваться с конгрессом. Если рн начинает военные действия, то он должен уведомить конгресс в течение 48 часов. Он может применять вооруженные действия в течение 60 дней. Добивается от конгресса декларации о ведении военных действий. В противном случае президенту дается 92 дня, чтобы решить военным путем конфликты. В ФРГ назначается уполномоченный по правам военнослужащих.
-
Правительственный контроль за вооруженными силами. Министр обороны отвечает перед правительством как член правительства.
-
Принцип гражданского управления вооруженными силам. Разграничение военного и политического управления.
Комплектование вооруженных сил. 2 способа:
-
Всеобщая воинская повинность – призыв. Призыву подлежат мужчины от 18 до 45 лет. Срок службы – от 6 месяцев до 36 месяцев (минимум)
-
Служба по контракту. Оформляется специальным договором. Минимум: от 2 до 5 лет. Великобритания и США имеют только контрактный порядок. При заключении договора имеются условия: физическая активность, стрессоустойчивость, образование.
Воинская служба. Статус военнослужащих.
Общая тенденция – расширение прав военнослужащих. Сна ала военнослужащий проходит курс начального военного обучения от 2 до 6 месяцев. Специальная военная подготовка осуществляется в военных училищах. Военнослужащий имеет меньше возможностей, если там служба по контракту. Принцип гибкой департизации – лицо имеет право участвовать в политической деятельности в свободное от службы время. У контрактников нет профсоюзов. Рядовой состав, сержантский состав, офицерский состав (младшие, старшие и генералитет). Warrent – выше, чем сержанты, но еще не офицеры (в англо-саксонских странах).
Обязательный выход в отставку по здоровью, выслуге и возрасту.
Льготы военнослужащим: бесплатное жилье, питание, медицинское обслуживание, военные льготы и денежные пособия.
Ответственность военнослужащих. Наиболее жесткие нормы устанавливаются в Великобритании.
Управление полицией
Полиция – профессиональный аппарат для повседневного и повсеместного поддержания общественного порядка и внутренней безопасности. Полиция имеет право применения силы и оружия. В 14 в. были созданы полицейские службы во главе с военными. Первоначальные службы во Франции занимались политическим шпионажем. Ирландский закон о поддержании общественного порядка 1814 г. устанавливал нормы о полиции. В 1824 г. уже действовала лондонская полиция.
Правовая основа деятельности полиции.
В законах определяются объекты воздействия вооруженных сил, методы и формы деятельности полиции. Также действует доктрина усмотрения. Поведение полицейских в сложных ситуациях остается на усмотрение полицейского. Резко расширяются полномочия полицейских в условиях чрезвычайного положения.
Организация полиции. Территориальная организация полиции.
Полиция: центральная и муниципальная.
Полиция: централизованная (национальная полиция )и децентрализованная.
Отраслевая специализация полиции связана с тем, что плиция выполняет определенные функции.
Административная (общая полиция, наблюдает за массовыми мероприятиями, выдач лицензий, контроль за санитарными нормами, паспортный режим, транспортное движение, противопожарная безопасность, патрульно-постовая служба. Принцип активного патрулирования – патруль устанавливается в местах наибольшего скопления людей и наиболее криминогенных местах), политическая (борьба с политической деятельностью, опасной для государства, проверка политической благонадежности государства), уголовная (розыск преступников, конвоирование, оперативно-разыскные мероприятия), ведомственная (полицейские силы при департаменте внутренней безопасности, управление разведки и анализа, федеральные воздушные маршальские службы, служба по ЧС, таможенная служба и секретная служба, береговая охрана и агентство по борьбе с наркотиками, ФБР, корпус военной полиции, АНБ, почтовая служба),военизированная.