- •Тема 3. Роль государства в осуществлении инновационной деятельности
- •2.1. Государственное регулирование инновационных процессов
- •3.2. Зарубежный опыт государственного регулирования
- •Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне
- •Основные задачи региональной инновационной политики состоят в следующем:
- •Управление инновационной деятельностью в регионе
- •Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе
|
|
Тема 3. Роль государства в осуществлении инновационной деятельности
ПЛАН:
-
Государственное регулирование инновационных процессов
-
Регулирование инновационной деятельности на региональном уровне
-
Финансирование инновационной деятельности
2.1. Государственное регулирование инновационных процессов
Регулирование инновационной деятельности во всех развитых странах мира осуществляется на различных уровнях:
-
на уровне государства в целом;
-
на уровне отдельного региона;
-
на уровне организации, предприятия, фирмы.
Важнейшими целями государственного регулирования инновационной деятельности выступают:
-
обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства;
-
повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке;
-
улучшение экологической ситуации в стране;
-
укрепление безопасности и обороноспособности страны.
Государство осуществляет все виды этого регулирования (организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое), которое проводится на базе инновационных прогнозов и стратегий, выработки инновационной политики.
В инновационном прогнозе, который является составной частью прогноза социально-экономического развития страны, разрабатывается предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т.п.). В инновационных стратегиях определяются приоритетные направления инновационной деятельности.
В России стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.
Важнейшая форма государственной поддержки развития инноваций – законодательное регулирование инновационной деятельности, всемерная поддержка малого бизнеса, создание благоприятного инновационного климата. В 1999г. был разработан Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». Проект был принят 1 декабря 1999 г. Государственной Думой и одобрен 23 декабря 1999 г. Советом Федерации. 3 января 2000 г. на Закон было наложено вето Президента. В числе причин – несоблюдение требований юридической техники, неотработанность понятийного аппарата и большое число внутренних противоречий. 18 февраля 2000 г. была создана специальная полномочная комиссия, которой пока не удалось завершить выработку окончательно согласованного проекта Закона.
Экономическая литература содержит исследования, посвященные методологическим и концептуальным проблемам инновационной деятельности, состоянию организационно-экономических механизмов функционирования инновационных составляющих. Объем же правовых исследований, относящихся к проблематике инновационных отношений, весьма незначителен. Законодательная деятельность по вопросам инноваций сегодня оказалась не подкреплена необходимыми научными исследованиями в области права. А отсутствие системных исследований по проблемам инновационных отношений делает невозможной разработку научно обоснованных практических рекомендаций для исполнительной и законодательной власти. Инновационное законодательство развивается медленно и непоследовательно, без четкой концепции, без определения предмета и методов правового регулирования, а также круга регулируемых отношений.
Работу федеральных органов исполнительной власти по регулированию инновационной деятельности координирует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами играют постановления Правительства РФ по вопросам инновационной деятельности, принятые в 1999 г.: «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий», «Об использовании результатов научно-технической деятельности» и др.
Новой формой корректировки государственной политики области создания экономики инновационного типа является образованный Указом Президента РФ от 8 ноября 2001 г. Совет по науке и высоким технологиям при Президенте России. Основные задачи Совета: определение приоритетных направлений государственной научно-технической политики и мер ее реализации; экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, касающихся этой политики.
Основами государственной политики в сфере науки и технологий предусматривается реализация важнейших инновационных проектов государственного значения, которые базируются научных результатах мирового уровня, полученных при осуществлении исследований по приоритетным направлениям.
Главные цели указанных проектов:
• усиление позиций отечественных товаропроизводителей рынках товаров и услуг;
• снижение издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь – энергоснабжения);
• увеличение доли продукции высокой степени переработки;
• повышение эффективности использования сырьевой баз;
• обеспечение гибкости производства.
При этом привлекательность проектов для внебюджетного инвестирования обусловлена снижением рисков за счет выпуска продукции, имеющей наибольший потенциал рыночной реализации, а также участием государства в финансировании на более рисковых стадий этих проектов.
Государственное регулирования инновационной деятельности реализуется также в виде программ технологического развития и федеральных целевых программ.
Федеральные целевые программы (ФЦП) концентрируют средства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и разработок, так и инновационной деятельности по использованию их результатов.
Программы технологического развития (ТУН) формируются в рамках стратегий развития отраслей народного хозяйства. Основная часть инвестиций в этих программах обеспечивается участвующими в них предприятиями из собственных средств или кредитных источников, а роль государства заключается в основном в координации работ и поддержке тех этапов, которые сопряжены с повышенным коммерческим риском.
Инновационные проекты включаются в ФЦП или ПТР на основании конкурсного отбора, участие в котором проводится на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе.
Государственное регулирование инновационной деятельности проявляется в форме поддержки отдельных инновационных высокоэффективных проектов большой степени коммерциализации. С этой целью государство создает организационные, экономические, правовые и информационные условия для инновационной деятельности.
Экономическими механизмами государственного регулирования инновационной деятельности выступают активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инновационной деятельности, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие Лизинга наукоемкой продукции и др.
Организационное регулирование государством инновационной деятельности проявляется в поддержке инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы, отдельных значительных инновационных проектов, а также в содействии развитию инновационной деятельности, содействии подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.
Важным механизмом регулирования инновационной деятельности служит информационная поддержка ее государством, например обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, вторые могут стать основой для инновационной деятельности, данным о выполняемых и завершенных инновационных пробегах и программах и т.п.
Одной из форм поддержки инновационной деятельности служат всевозможные конкурсы. Среди них - Конкурс русских инноваций, премия журнала «Эксперт» «За технократическую фантазию», инновационная премия Intel за лучший проект в области информационных технологий и телекоммуникаций.
Финансовое регулирование инновационной деятельности основано на проведении государством бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации программ и проектов, важных для общественного развития.