1) Предмет административного права
Современное понимание предмета является в настоящее время дискуссионным.
Сущность дискуссии об объеме предмета административного права состоит в том, каковы пределы понятия государственного управления – относится ли сюда только деятельность исполнительной власти или это понятие более широкое, и гос. управление осуществляют и другие субъекты.
Сторонники более широкого понимания предмета
(шире, чем просто организация и деятельность исполнительной власти)
-
А.П. Алехин. А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов
(кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют общественные организации при делегировании полномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органы местного самоуправления).
-
Бахрах Д.Н.
(кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, и суды при осуществлении контроля за законностью актов государственного управления); добавляется главный признак – это деятельность органов по осуществлению публичного интереса.
-
Бельский К.С., Попов Л.Л.
(кроме исполнительной власти к государственному управлению относится внутриорганизационная деятельность в иных органах государства, а именно, в законодательных и судебных органах). Категорически возражают Н.М. Конин, В.М. Манохин, выступая против отнесения этой деятельности к предмету административного права.
Итак:
1. В науке не оспаривается, что предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административными правовыми нормами.
2. Разногласия связаны с тем, какие именно государственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается, что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельности исполнительной власти.
Метод административно-правового регулирования
Метод отрасли административного права = способ регулирующего воздействия на общественные отношения.
Классический (традиционный) подход:
Большинство авторов считают, что особенности метода админ. права состоят в следующем:
1. императивность
(обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний)
2. иерархичность (неравенство положения 1 стороны относительно др. стороны правоотношения)
3. неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования).
Таким образом, метод административного права – это метод власти-подчинения.
Современный подход:
существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельного веса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права (гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административном праве преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.
Итак…:
-
Следует различать понятия «метод административно-правового регулирования как метод административного права», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия одной стороны административного правоотношения на другую (метод власти-подчинения, метод юридического неравенства сторон).
-
Современное административное право применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мере использует дозволение.