4. Характер и итоги революции

Февральская революция вскрыла целый букет противоречий:

• классовые: между крестьянами и помещиками, рабочими и буржуазией;

• региональные: между окраинами и Центром;

• национальные: между национальными меньшинствами и великорусским правительством;

• религиозные: между национальными религиями и государственной религией.

Подобные противоречия привели к образованию множество партий, общественных организаций и течений, которые в ходе революции решали лишь свои узкие проблемы.

Так что можно сказать, что в Феврале в России произошла не одна, а множество мелких самостоятельных революций – социальных, региональных, национальных, религиозных и т.п., что создало сложность с определением характера революции.

Лидеры же и правых и левых сразу после Февраля стали использовать термин «Великая Русская (Российская) революция».

Современная же историография характеризует Февральскую революцию по её итогам:

1. Политические – уничтожено самодержавие и провозглашена республика, пошедшая по пути демократизации.

2. Экономические – уничтожение остатков феодальных пережитков и установление буржуазного строя.

33 Вопрос)))) Создание Советского государственного аппарата (октябрь 1917-июль 1918 гг.)

Через несколько часов после свержения Временного правительства в Петрограде на весь мир прозвучали ленинские слова: «Товарищи! Рабочая и крестьянская революция, о необходимости которой все время говорили большевики, совершилась.

Какое значение имеет эта рабочая и крестьянская революция? Прежде всего, значение этого переворота состоит в том, что у нас будет Советское правительство, наш собственный орган власти, без какого бы то ни было участия буржуазии. Угнетенные массы сами со­здадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат и будет создан новый аппарат управления в лице советских организа­ций.

Отныне наступает новая полоса в истории России, и данная, третья русская революция должна в своем конечном итоге привести к победе социализма».[1]

Октябрьская социалистическая революция явилась прежде всего подтверждением самых глубоких, коренных выводов марксизма-лени­низма о закономерностях развития человеческого общества. Вместе с тем победа Октября была результатом огромной организаторской работы партии большевиков и Владимира Ильича Ленина.

Основатель Коммунистической партии В. И. Ленин дал ответы на все принципиальные вопросы, без которых победа пролетарской революции едва ли была осуществимой. В. И. Ленин обосновал возмож­ность победы социализма в одной отдельно взятой стране; открыл Советы как наилучшую для России, подсказанную творчеством народных масс форму политической организации пролетариата, как наиболее совершенное воплощение идеи социалистической государственности. В его трудах партия большевиков находила ценнейшие указания о путях строительства нового государства, принципах его организации и деятельности. Задача партии и народа состояла в том, чтобы практически реализовать эти ленинские предначертания.

Историческая обстановка, сложившаяся в 1917 г. в России, значительно облегчила слом прогнившего аппарата помещичье-буржуазного государства. Главный неприятель буржуазия, по образному выражению В. И. Ленина, был подкопан, подорван, размыт длинным политическим периодом с февраля по октябрь 1917 г., точно кусок льда весенней во-

8

дой, и не мог оказать серьезного сопротивления, так как внутренне был совершенно обессилен.[2] К моменту пролетарской революции в России форма политической власти трудящихся была уже наготове, и оставалось только несколькими декретами превратить власть Советов из того эмбрионального состояния, в котором она находилась в первые месяцы революции, в форму, законно признанную, прочно утвердившуюся в стране.

Значительно более трудным делом было строительство нового советского государственного аппарата. Трудности состояли прежде всего в отсутствии опыта и навыков у трудящихся масс, только начавших овладевать сложным искусством управления государством в обстановке ожесточенного сопротивления свергнутых, но еще не ликвидированных эксплуататорских классов, использовавших все средства борьбы—от саботажа до контрреволюционных выступлений.

Практически основная работа по строительству социалистического аппарата государственного управления началась незамедлительно после победы вооруженного восстания в Петрограде, Москве и других крупных промышленных центрах.

Огромное значение в этом строительстве имела деятельность Военно-революционного комитета Петроградского Совета. Еще в период подготовки октябрьского вооруженного восстания ВРК принимал энергичные меры против попыток вывода войск из столицы, боролся за укрепление революционной дисциплины среди рабочих и солдат, развивая активную деятельность по подготовке и проведению II Всероссийского съезда Советов. После свержения Временного правительства деятельность Петроградского ВРК получила иное направление. В постановлении, подписанном Свердловым и Аванесовым, оно определялось следующим образом: «1. Военно-революционный комитет выполняет все те дела, которые поручает ему Совет Народных Комиссаров.

2. В настоящий момент к ведению ВРК относится:

а) охрана революционного порядка,

б) борьба с контрреволюцией,

в) охрана учреждений, являющихся пунктами Советов Р. и С. Депутатов и Совета Народных Комиссаров».[3]

В дальнейшем, по мере упрочения центральных органов отраслевого управления, Петроградский ВРК постепенно передавал им часть своих полномочий, все более сосредоточивая свои усилия на борьбе с контрреволюцией. В этой роли он просуществовал до начала декабря 1917 г., т. е. до образования Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. Военно-революционные комитеты явились теми органами пролетарской революции, которые обеспечивали создание соответствующих условий для перехода власти в руки Советов, чем содействовали упрочению нового государственного аппарата.

26 октября (8 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд Советов принял декрет «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», сформировав, таким образом, первое в мире рабоче-крестьянское правительство, председателем которого был избран В. И. Ленин.[4] Этот декрет определил основы правового положения Советского правительства. Практическая же деятельность Совета Народных Комиссаров свиде­тельствовала о том, что его полномочия в известной мере выходили за рамки понятия «правительственная власть», характерного для органа, осуществляющего подзаконную исполнительную и распорядительную деятельность. Юридически это выражалось в издании Совнаркомом не только актов государственного управления, но и декретов — актов зако­нодательного характера.

В отличие от первого Советского правительства последующие составы СНК формировались на заседаниях ВЦИК соответствующего созыва, избранного в свою очередь съездом Советов.[5]Такие особен­ности полномочий и порядка создания СНК были обусловлены необхо­димостью обеспечить оперативное руководство жизнью молодой рес­публики, принимать оперативные меры по борьбе с ее многочисленными врагами.

Руководство отдельными отраслями государственной жизни пору­чалось комиссиям,[6] председатели которых входили в СНК. Первона­чально были образованы народные комиссариаты: по внутренним де­лам, земледелия, труда, по военным и морским делам, по делам торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, по иностранным делам, юстиции, по делам продовольствия, почт и теле­графов, по делам национальностей, по делам железнодорожным.[7] На­родные комиссариаты, как указывалось в декрете, обязывались в тес­ном единении с массовыми организациями рабочих, крестьян, солдат, матросов и служащих обеспечить проведение в жизнь программы, сформулированной II Всероссийским съездом Советов.

До принятия Конституции РСФСР 1918 г. центральные органы государственной власти и государственного управления приняли ряд декретов, при помощи которых разрешали наиболее существенные проблемы становления и развития социалистической государственности.

В первые месяцы своего существования Совет Народных Комис­саров и народные комиссариаты направили свои основные усилия на то, чтобы преодолеть сопротивление свергнутых эксплуататорских классов и упрочить завоевания пролетариата. Советская Республика еще не имела необходимых вооруженных сил. Отрядов Красной Гвар­дии было недостаточно для прочной военной защиты страны.

II Всероссийский съезд Советов сделал первый шаг в организации новой армии - отстранил комиссаров свергнутого Временного прави­тельства и предложил армиям создать временные революционные ко­митеты, на которые возлагалась ответственность за сохранение рево­люционного порядка и дисциплины. Распоряжения комитетов были обязательны для главнокомандующих.[8]

15 января 1918 г. СНК принял ленинский декрет «О Рабоче-Крестьянской Красной Армии», которым были оформлены правовые основы создания новой армии — принципы добровольности и участия в армии лишь наиболее сознательных и организованных элементов из трудя­щихся классов.[9] Управление армией сосредоточивалось в руках спе­циального исполнительного и распорядительного органа — Народного комиссариата по военным делам. К концу июня 1918 г. в центре были созданы Всероссийский главный штаб, Военно-законодательный Совет, Центральное управление снабжения, Главное военно-хозяйственное управление, Всероссийское бюро военных комиссаров.[10]

Таким образом, Советская Республика уже имела централизован­ную систему управления вооруженными силами. Дальнейшая работа в области обороны преследовала цель совершенствования органов военного управления. Развертывание боевых действий на фронтах гражданской войны потребовало сосредоточения оперативного управ­ления фронтом и тылом в руках специально созданного Революцион­ного Военного Совета Республики.[11]

Перед лицом реальной опасности для Советского государства со стороны контрреволюционных элементов В. И. Ленин требовал прове­дения экстренных мер для подавления внутренних врагов. Петроград­ский Военно-революционный комитет уже не мог справиться с этой задачей. Поэтому 20 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров образовал специальный орган для борьбы с контрреволюцией, сабота­жем и спекуляцией—Всероссийскую Чрезвычайную Комиссию (ВЧК) под председательством Ф. Э. Дзержинского. Основная задача ВЧК состояла в организации беспощадной борьбы с контрреволюцией. Кроме того, Всероссийская Чрезвычайная Комиссия принимала к сво­ему производству наиболее важные дела о преступлениях по долж­ности, представлявшие опасность для Советской Республики.[12] В корот­кий срок была создана гибкая система органов ВЧК на местах — губернские и уездные чрезвычайные комиссии, сыгравшие большую роль в разгроме контрреволюции и установлении революционного порядка.

Захват пролетариатом власти и использование ее в качестве ры­чага для построения новой социалистической системы хозяйства опре­делили принципиально иную роль социалистического государства в преобразовании экономики общества. В отличие от буржуазных госу­дарств Советское государство осуществляет всеохватывающее руковод­ство народным хозяйством, делая это посредством гибкого и развет­вленного аппарата хозяйственного управления. В этой области Совет­ское государство действовало в двух главных направлениях. С одной стороны, оно осуществляло строительство новых органов хозяйствен­ного управления, с другой — применяло необходимые меры с целью сосредоточения в своих руках командных высот путем экспроприации частнокапиталистического хозяйства.

В хозяйственной области вопрос о сломе старого аппарата управ­ления решался несколько иначе, чем в политической. Социалистическая революция не ставит целью полностью отвергнуть все без исключения элементы старой надстройки. Она направлена на решительный слом угнетательского аппарата в прямом смысле слова. Вместе с тем соци­алистическая революция предполагает преемственность некоторых учреждений старой надстройки, могущих быть использованными в интересах трудящихся. Сюда относится, например, учетно-контрольный аппарат буржуазного государства. В. И. Ленин подчеркивал важность дифференцированного подхода к вопросу о судьбе различных частей буржуазного государственного аппарата. Решительно выступая за слом военно-бюрократического, судейского, чиновничьего аппарата, В. И. Ленин вместе с тем предупреждал о нецелесообразности слома, например, хозяйственного аппарата буржуазии. Он указывал, что этот аппарат надо приспособить к нуждам пролетариата, т. е. вырвать из

11

подчинения капиталистам, отсечь от него капиталистов с их нитями влияния, подчинить пролетарским Советам, сделать более широким, более всеобъемлющим, более всенародным.[13]

Созданию аппарата советского хозяйственного управления пред­шествовало установление рабочего контроля над производством, кото­рый был введен 14 (27) ноября по предложению и проекту В. И. Ленина. Осуществляя рабочий контроль над производством, про­летариат не только охранял промышленность от разрушения, но на практике постигал сложное искусство управления хозяйством. На базе рабочего контроля в декабре 1917 г. был образован специальный орган хозяйственного управления — Высший Совет Народного Хозяйства,[14] который «.. .должен быть таким же боевым органом для борьбы с капиталистами и помещиками в экономике, каким Совет Народных Ко­миссаров является в политике».[15]

Как орган управления хозяйством ВСНХ был наделен широкими полномочиями. Его основной задачей была организация народного хозяйства и государственных финансов. В соответствии с этим ВСНХ вырабатывал общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, объединял деятельность центральных и местных орга­нов управления отдельными отраслями хозяйства, Всероссийского со­вета рабочего контроля, а также деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса. ВСНХ было предо­ставлено право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности « торговли и проведения иных мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

Местными органами ВСНХ являлись областные советы народного хозяйства. В Петрограде был организован СНХ Северного района. Создавались СНХ и в других местах — Центрально-промышленной области, Иваново-Вознесенске, Самаре и др. К маю 1918 г. сеть СНХ составила: областных — 7, губернских — 38, уездных — 69. Эта система органов государственного управления стала основным рычагом в деле развития экономики республики.

28 июня 1918 г. СНК принял декрет о национализации крупнейших предприятий промышленности и железнодорожного транспорта.[16] В собственность республики перешло большинство акционерных и паевых компаний и товариществ, а также ряд крупнейших предприятий и заво­дов. С конца августа 1918 г., по данным промышленной переписи, число национализированных предприятий превышало уже 3000.[17]

Примерно до середины 1918 г. СНК и ВСНХ издали свыше 70 де­кретов о национализации, которые юридически закрепили переход основных средств производства в собственность социалистического государства. Летом 1918 г. В. И. Ленин отметил, что у нас уже дости­гнуто полное управление рабочих промышленностью.[18] Теперь задача Коммунистической партии и Советского государства состояла в том, чтобы наладить управление национализированными предприятиями, бороться за осуществление ленинских указаний о всемерном повыше­нии производительности труда, организации учета и контроля за про­изводством и потреблением.

12

Одновременно с решением коренных хозяйственных проблем Советское государство принимает ряд важных актов в области социально-культурного строительства, например, «О народном просвещении» от 11 ноября 1917 г., в котором, в частности, говорилось: «Всякая истинно демократическая власть в области просвещения в стране, где царят безграмотность и невежество, должна поставить своей первой целью борьбу против этого мрака. Она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих тре­бованиям современной педагогики и введения всеобщего обязательного и бесплатного обучения.. .».[19]

"В период «триумфального шествия» власть Советов с невиданной ранее быстротой распространялась по стране. Уже к концу 1917 г. насчитывалось 30 исполкомов губернских Советов, 121 городской исполком, 286 уездных, 6088 волостных исполкомов. Вместе с район­ными и областными Советами на местах было образовано 7550 органов управления, в которых работало свыше 100 тыс. трудящихся.[20] Строи­тельство новых органов государственной власти и государственного управления на местах проходило в условиях ожесточенной классовой борьбы, наталкивалось на разного рода трудности, вызванные хозяй­ственной разрухой, отсутствием подготовленных кадров и т. д.

В Народный комиссариат внутренних дел, который ведал стро­ительством Советской власти на местах, поступали многочисленные сообщения, красноречиво свидетельствующие о сложности становления новых органов власти в городах и сельской местности. Приведем неко­торые из этих сообщений.

Романово-Борисоглебск (Ярославской губернии). «Вся власть в руках Исполнительного Комитета Совета крестьянских, рабоч. и солд. депутатов. Буржуазные элементы устраняются. Земство относится к Совету враждебно. Городская дума работает в согласии с Советом. Саботаж проявляется. Весь административный орган взят в руки Со­вета. Организуется Красная Гвардия из рабочих. В районе деятель­ности Совета находятся 4 фабрики. Контроль вводится. Контрольный орган состоит из рабочих. Производится учет земли. Земельный коми­тет реорганизуется. Продовольственная управа работает в контакте с Советом. Продовольствие в критическом положении».[21]

А вот сообщение из Дмитровского уезда Курской губернии: «Со­веты организованы во всех волостях. Работа, хотя медленно, но прочно налаживается. Сами беднейшие низы втягиваются в эту работу. Кре­стьянство как будто переродилось. Но враги сеют смуту. Попы сравни­вают большевиков с антихристом, пользуются декретами о расторже­нии браков, отделении церкви и т. д. Все это мужиков отчасти смущает. Но начинают уже понимать и эти поповские хитрости и поэтому цель черной сотни останется недостигнутой... Успех революции обеспечен».[22]

Центральные органы Советского государства — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Народный комиссариат внутренних дел руководили всеми сторонами деятельности органов власти на местах, стремились обеспечить прежде всего их необходимое организационное единообразие в построении и деятельности. Так, в одном из своих предписаний губсовдепам Нарко-

13

мат внутренних дел указывал: «При создании аппаратов Советской власти должны руководствоваться нижеследующим: губиском не свыше 25 человек, уездный иском—15, волостной — 5, средства из центра будут отпущены только на это число».[23]

К февралю 1918 г. процесс первоначального укрепления Советов был в основном закончен, что позволило в законодательном порядке оформить переход к ликвидации старых буржуазных органов управле­ния на местах. Отдел местного управления НКВД разослал на места директиву о роспуске земских и городских самоуправлений, созданных до революции.[24]

Строительство государственного аппарата «а местах характери­зовалось активным стремлением трудящихся к созданию полновласт­ных органов государственной власти и государственного управления. Декрет II Всероссийского съезда Советов «О полноте власти Советов», а также инструкции НКВД, изданные в декабре 1917 — январе 1918 гг. и конкретизировавшие этот декрет, были направлены на создание гиб­кой системы органов Советской власти на местах, на установление пра­вильных взаимоотношений между ними и центральными органами.[25]

Центральные органы Советского государства активно воздейство­вали на местные органы, максимально пробуждая и организуя их ини­циативу и революционные действия. Налаживая руководство местными органами, Совет Народных Комиссаров исходил из указаний В. И. Ленина о том, что местные Советы являются полновластными органами, которые сами должны решать все местные дела.

В этот трудный период Коммунистическая партия заботилась о том, чтобы объединить все Советы в единую систему, считая, что в пе­реходный период, когда буржуазия сломлена, но еще не ликвидирована, когда необходимо организовать решительную борьбу с голодом, разру­хой, сопротивлением эксплуататоров — в такой момент стране нужна сильная централизованная власть. Надо, указывал В. И. Ленин, «.. .чтобы диктатура пролетариата выражалась не только в центральной власти, это первый шаг, и только первый шаг, но диктатура должна быть во всей России, это второй шаг, и только второй шаг, — этого шага мы еще не сделали достаточно. Нам нужна, нам необходима про­летарская дисциплина, настоящая пролетарская диктатура, когда твердая и железная власть сознательных рабочих чувствуется в каж­дом далеком уголке нашей страны.. .».[26]

Чрезвычайно важную роль в деле законодательного оформления первых результатов советского строительства сыграл III съезд Советов, собравшийся в январе 1918 г. Съезд подвел итоги триумфального шествия Советской власти, впервые во всероссийском масштабе объеди­нил рабочие и крестьянские Советы. Исторические документы съезда — «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и поста­новление «О федеральных учреждениях Российской Республики» — провозгласили принцип демократического централизма в построении советского государственного аппарата, определили систему, компетен­цию центральных и местных органов государственной власти и госу­дарственного управления.[27] Съезд особо подчеркнул самостоятель­ность и полноту прав местных Советов и их исполнительных и распо­рядительных органов в решении всех местных дел.

14

Решения III Всероссийского съезда Советов стали основой даль­нейшего укрепления государственного аппарата, установления пра­вильных взаимоотношений между центром и местами. Коммунистиче­ская партия учитывала, что стремление местных органов к полноте-власти, вполне естественное и необходимое в условиях ломки старого государственного аппарата, приводило подчас к ошибкам я извраще­ниям ленинской линии в вопросах советского строительства. В. И. Ленин считал эти ошибки «болезнью роста». Главную опасность представляли сепаратистские тенденции местных органов. Особенно это стало нетерпимым в условиях начавшейся гражданской войны и ино­странной военной интервенции. Чрезвычайный орган страны — Совет Рабочей и Крестьянской Обороны — в одном из своих постановлений подчеркивал, что для поднятия обороноспособности «необходима стро­жайшая централизация действий, быстрота и точность наполнения, необходимо довести механизм Советской власти до совершенства».[28] А между тем власть, по образному выражению В. И. Ленина, была «ки­селеобразной». Существовали различного рода карликовые «респуб­лики», уездные и волостные ЦИК и Совнаркомы, в организации аппа­рата управления наблюдалась чрезвычайная пестрота. Заметный ущерб упрочению Советской власти на местах наносили частые реорганизации и перестройки.

Было чрезвычайно важно в этих условиях, как отмечал Я. М. Сверд­лов, провести четкое разграничение сфер деятельности органов государ­ственной власти в центре и на местах.[29] Эту проблему общегосударствен­ного значения нельзя было решить текущим декретом. Она должна была получить свое выражение в особом документе — Основном Законе государства. Эту главнейшую организационную задачу разрешила пер­вая советская Конституция, принятая 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов.

В специальном разделе Конституции «Конструкция Советской вла­сти» была законодательно закреплена система органов государственной власти и государственного управления. Высшей властью в республике был Всероссийский съезд Советов. В период между съездами функции высшего законодательного, исполнительного и контролирующего органа принадлежали Всероссийскому Центральному Исполнительному Коми­тету. Общее управление делами Российской Республики возлагалось на Совет Народных Комиссаров. Члены СНК возглавляли отдельные наркоматы, которых было образовано 18: по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции, тру­да, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контро­ля, Высший Совет Народного Хозяйства, здравоохранения. При народ­ных комиссариатах существовали коллегии, члены которых утверждались Советом Народных Комиссаров. Народные комиссары и члены коллегий наркоматов были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и ВЦИК

Конституция РСФСР содержала специальный раздел, нормы кото­рого регулировали организацию аппарата местного управления. Орга­нами этого аппарата в областях, губерниях (округах), уездах (районах) и волостях были соответствующие съезды Советов и их исполнительные комитеты. В городах и селениях — Советы депутатов, избиравшие испол-

нительные комитеты. Исполкомы находились под контролем соответ­ствующих Советов. Существенное значение для правильной организации работы органов государственной власти на местах имело четкое консти­туционное закрепление их статуса. Ст. 56 Конституции РСФСР 1918 г. устанавливала: «В границах своего ведения съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной) есть высшая в пределах данной терри­тории власть; в период же между съездами такой властью является исполнительный комитет».

В соответствии со ст. 61 Конституции областные, губернские, уезд­ные и волостные органы Советской власти, а также Советы депутатов имели предметом своей деятельности: а) проведение в жизнь всех поста­новлений соответствующих высших органов Советской власти; б) приня­тие всех мер к культурному и хозяйственному подъему данной террито­рии; в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение; г) объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Принятие Конституции РСФСР 1918 г. сыграло чрезвычайно благо­творную роль в организационном упорядочении всей системы органов государственной власти и управления снизу доверху. Уже 25 июля 1918 г. Наркомат внутренних дел сообщал: «Возникшие было „республики" постепенно перестали себя так именовать. Недавно Казанским Совде­пом вынесено постановление о прекращении наименования „Казанской республикой"... Исчезают постепенно и местные „Совнаркомы", заме­няясь более правильными и серьезными наименованиями Исполнитель­ных Комитетов».[30]

Советский государственный аппарат, законодательно оформленный Конституцией РСФСР 1918 г., был организован и действовал на принци­пах, выработанных В. И. Лениным, который учил, что сила и крепость государственного аппарата состоит в его теснейших связях с массами, широком вовлечении трудящихся в практическую советскую работу. В. И. Ленин в своих трудах неоднократно подчеркивал, что в подлинной народности заключается коренное преимущество советского государ­ственного аппарата перед любым эксплуататорским государственным аппаратом. Вовлечение рабочих и крестьян в государственное управле­ние В. И. Ленин считал чудесным средством укрепления Советского со­циалистического государства.[31] «Сущность Советской власти, — писал он, — состоит в том, что постоянной и единственной основой всей госу­дарственной власти, всего государственного аппарата является массовая организация именно тех классов, которые были угнетены капитализ­мом. . .».

Коммунистическая партия строила советский государственный аппа­рат на основе равноправия национальностей — принципа, выдвинутого В. И. Лениным и получившего законодательное закрепление в одном из первых актов Советской Республики — «Декларации прав народов Рос­сии». Декларация провозгласила равенство и суверенность народов России; право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и огра­ничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографиче­ских групп, населяющих территорию России.

Полное выражение принцип равноправия национальностей получил в ст. 22 Конституции РСФСР 1918 г., в которой говорилось: «Российская

Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая рав­ные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Рес­публики установление или допущение каких-либо привилегий или пре­имуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия...».

Огромное внимание уделял В. И. Ленин и организационной основе построения советского государственного аппарата — принципу демокра­тического централизма. В наиболее общей форме демократический цен­трализм представляет собой определенную систему взаимоотношений между центральными и местными органами социалистического государ­ства, на основе сочетания централизации и демократизма. Этот принцип предполагает выработку общих централизованных указаний, обязатель­ных для нижестоящих звеньев, наделенных широкими правами и компе­тенцией в порядке реализации этих указаний. Огромную роль играет привлечение масс к участию в управлении государством, трезвый и глу­бокий учет местных условий и особенностей, развитие разумной инициа­тивы трудящихся.

При демократическом централизме опыт местных органов государ­ственной власти и государственного управления приобретает решающее значение в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Вот почему В. И. Ленин достижения социалистической революции связывал с использованием опыта мест, развитием и поощрением их инициативы.

Использование планирования как одного из основных принципов советского государственного управления стало возможным сразу же после обобществления средств производства. Зачатки планово-регулирующего воздействия имели место уже в деятельности ВСНХ и других государственных органов. В этот период планирование осуществлялось главным образом по отдельным отраслям, представлявшим наиболь­шую важность. Так, например, Наркомпрод на основе строгой центра­лизации планировал распределение продуктов, Наркомтруд в плановом порядке осуществлял централизованное распределение рабочей силы.

В марте 1918 г. В. И. Ленин в докладе на VII съезде партии обосно­вал необходимость разработки единого для всей республики народно­хозяйственного плана.Планирование начинает играть все большую роль в деятельности Совета Народных Комиссаров, Совета Труда и Обороны, Высшего Со­вета Народного Хозяйства, т. е. органов государственного управления общей компетенции. Конституция РСФСР 1918 г. определяла как важ­нейшую обязанность ВЦИК «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Россий­ской Социалистической Федеративной Советской Республики» (ст. 49).Одним из основных принципов деятельности советского государ­ственного аппарата с первых дней его существования стал принцип со­циалистической законности. В. И. Ленин и Коммунистическая партия выдвинули требование точного и неуклонного соблюдения советских законов всеми органами Советской власти, должностными лицами и гражданами. Как в период создания советского государственного аппа­рата, так и в процессе его дальнейшего укрепления и совершенствования Коммунистическая партия вела систематическую работу в деле установ­ления единообразного понимания и исполнения законов, рассматривая революционную законность как единый правовой режим для всей Рес­публики.Принцип социалистической законности, опирающийся на верховен­ство закона, определяет подзаконный характер деятельности органов государственного управления в центре и на местах. Устанавливалась также подконтрольность органов управления органам государственной власти. Эта важнейшая норма, установленная еще II Всероссийским съездом Советов, получила свое развитие в Конституции РСФСР 1918 г. {ст.ст. 40, 46, 62).

Так полвека назад были сделаны первые шаги в строительстве со­вершенно нового государственного аппарата рабочих и крестьян, кото­рому впоследствии суждено было под руководством Коммунистической партии обеспечить полную и окончательную победу социализма в СССР и приступить к практическому построению коммунистического общества.

34 ВОПРОС)))) В столице большевики достаточно легко захватили власть, но это не означало перехода под контроль нового правительства всей территории России. Процесс установления власти Советов продолжался в течение нескольких месяцев и не везде происходил мирным путём. Например, в Москве в результате вооружённого противостояния сторонников советской власти и Временного правительства в начале ноября 1917 г. были убиты несколько сот человек (в отличие от Петрограда, где жертвами октябрьских событий стали 6 человек). В результате артиллерийского обстрела был серьёзно повреждён московский Кремль. Значительные проблемы для новой власти создавали также так называемые национальные окраины (Украина, Финляндия и др.), многие из которых фактически не признавали власти уже Временного правительства. Аналогичную позицию заняли и казачьи области. Именно на этих территориях в первую очередь было организовано вооружённое сопротивление новой власти. Для рассмотрения и оценки событий этого важного и трагического периода в истории страны определим понятие гражданской войны как вооружённую борьбу за власть организованных политических и военных группировок. На сегодняшний день в исторической литературе существует несколько вариантов периодизации гражданской войны. Так, исходя из вышеизложенного, её началом можно считать конец октября 1917 г., а окончанием - осень 1922 г., когда советская власть утвердилась на всей территории России, включая Дальний Восток, а также было покончено с массовым крестьянским движением, достаточно организованным, против которого воевали регулярные части Красной Армии. На Дальнем Востоке в 1920-1922 гг. большевики согласились с существованием фактически независимого государства - Дальневосточной республики (ДВР), в правительство которой входили представители социалистических партий. Наиболее традиционными считаются следующие хронологические рамки гражданской войны: весна 1918 - ноябрь 1920 г. В географическом смысле речь в данном случае идёт в основном о европейской территории России, где на разных фронтах противостояли друг другу регулярные армии. Начало этому противостоянию было положено действиями Добровольческой армии под командованием Л.Г. Корнилова на Дону и на Кубани в феврале - марте 1918 гг. против советских частей. Следующий этап в разрастании конфликта связан с начавшимся 25 мая 1918 г. мятежом чехословацкого корпуса, который использовали в своих интересах силы, противостоящие большевикам. А вовлечению крестьян в боевые действия на стороне различных сил способствовал декрет СНК от 11 июня 1918 г. "Об организации деревенской бедноты и снабжении её хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями", приведший к эскалации взаимного насилия в деревне. В ноябре же 1920 г. советскими частями под командованием М.В. Фрунзе в Крыму была разгромлена белая армия под командованием П.Н. Врангеля, что привело к ликвидации последнего фронта войны - Южного. Гражданская война не сводилась к противостоянию сторонников большевиков ("красных") и представителей Белого движения, выступавших за сохранение единой и неделимой России, всеобщее избирательное право, а также за проведение ряда социально-экономических преобразований с условием сохранения частной собственности. По вопросу о возможном государственном устройстве России в рядах Белого движения не было единства: в нём были представлены как республиканцы, так и сторонники конституционной монархии. Во главе вооружённых сил "белых" в разное время и на разных территориях находились А.И. Деникин, А.В. Колчак, П.Н. Врангель, Н.Н. Юденич и др. В 1919 - 1920 гг. большевистские силы противостояли "белым" на Восточном, Южном, Северо-Западном и других фронтах. В качестве военачальников Красной Армии выступали как самоучки, вышедшие из унтер-офицерства первой мировой войны (С.М. Будённый), так и представители среднего и высшего командного состава старой армии (М.Н. Тухачевский, А.И. Егоров). Ко второй категории относились и оба главнокомандующих вооруженными силами Советской Республики И.И. Вацетис и С.С. Каменев. Кроме "белых" и "красных" в вооружённой борьбе были представлены националистические, сепаратистские движения, повстанческие крестьянские движения (например, во главе с Н. Махно) и с мая по ноябрь 1918 г. так называемая "демократическая контрреволюция". Важной составной частью событий, происходивших в России в период гражданской войны, была иностранная военная интервенция под предлогом необходимости защиты жизни и собственности иностранных граждан на территории России. В течение 1918-1922 гг. войска 14 государств присутствовали на Дальнем Востоке, Юге России, на Севере её европейской части, на Украине и в Закавказье. Иностранная интервенция имела ряд особенностей. Так ограниченное военное присутствие иностранных держав на российской территории не столько преследовало цель свержения Советской власти, сколько должно было служить их собственным экономическим и геополитическим интересам. До ноября 1918 г. интервенты прежде всего стремились обеспечить участие (или, наоборот, неучастие) России в I мировой войне. В 1918 г. на территории России одновременно находились воинские контингенты стран, относящихся к противостоящим друг другу военным блокам (Германия, Австро-Венгрия, Великобритания, Франция и др.). Интервенты, как правило, не участвовали в широкомасштабных боевых действиях, ограничиваясь установлением контроля над некоторыми территориями и оказанием материальной и консультативной помощи антибольшевистским силам. Интересно, что на стороне Красной Армии также воевали граждане других государств (латыши, китайцы, финны и др.). К лету 1920 г.численность этих формирований составляла около 250 тыс. человек. Особняком в событиях, связанных с иностранной интервенцией, стоит советско-польская война 1920 г., в ходе которой советской стороной была предпринята попытка подтолкнуть процесс мировой социалистической революции путём похода Красной Армии в европейские страны. В результате этих событий был подписан Рижский мирный договор, устанавливавший новые границы Польши, восстановившей свою государственность, а также независимых Литвы, Латвии и Эстонии с Россией.

Причины начала Гражданской войны Великая Октябрьская социалистическая революция свергла власть капиталистов и помещиков, установила диктатуру пролетариата. Мир раскололся на две противоположные системы: социалистическую и капиталистическую. Победа революции вызвала ожесточённое сопротивление свергнутых эксплуататорских классов внутри страны и мирового империализма. Империалисты стремились реставрировать капитализм и поставить ослабленную и находившуюся в состоянии войны Россию в кабальную политическую и экономическую зависимость. Существовавший раскол международного империализма на две враждебные группировки (Антанта, с одной стороны, и блок центральных держав во главе с Германией — с другой) помешал созданию единого контрреволюционного фронта империалистов против молодого Советского государства. Борьба империалистических коалиций между собой не позволила им также оказать немедленную вооруженную помощь свергнутому буржуазному правительству России. Однако главным, основным врагом, взявшим на себя организацию, поддержку и снабжение оружием, боеприпасами, деньгами белогвардейцев был мировой империализм. В.И.Ленин, определяя роль империалистов в развязывании Гражданской войны в России, указывал, что именно они являются: « ... руководителями, двигателями, толкателями в этой воине...» «Всемирный империализм, который вызвал у нас, в сущности говоря, гражданскую войну и виновен в ее затягивании...» Главным врагом Советского государства внутри страны была помещичье-буржазная контрреволюция, которая создала армии Колчака, Деникина, Врангеля, Юденича при открытой поддержке Антанты и США и благодаря использованию колебаний мелкобуржуазных (в основном крестьянских) слоёв населения.  Проблемы периодизации Вопрос о дате начала и дате окончания Гражданской войны в исторической науке является спорным. Согласно мнению В. И. Ленина, Гражданская война как явление, как форма классовой борьбы имела место с октября 1917 года по октябрь 1922 года, но время с лета 1918 года до конца 1920 года, когда интервенция и Гражданская война слились в единое целое и военный вопрос выступал «как главный, коренной вопрос революции», Ленин определял как период Гражданской войны в истории государства. Начальный период Гражданской войны. Октябрь 1917 года — май 1918 года Развёртывание военной интервенции Антанты и Гражданской войны. Май 1918 — март 1919 года Решающие победы над объединёнными силами внутренней и внешней контрреволюции. Март 1919 — март 1920 года Борьба против интервенции буржуазно-помещичьей Польши и разгром белогвардейской армии Врангеля. Апрель — ноябрь 1920 года Ликвидация последних очагов Гражданской войны и интервенции. Конец 1920 года — ноябрь 1922 года. Причины победы Советской власти в Гражданской войне История Гражданской войны и военной интервенции продолжает оставаться ареной ожесточённой идеологической борьбы. Стремясь обелить интервентов, затушевать их преступную роль в развязывании Гражданской войны, идеологи и пропагандисты из антикоммунистического стана фальсифицируют эти события, оправдывают политику интервенции, затушёвывают причины и характер войны, искажают истоки победы советского народа, извращают роль Коммунистической партии. Победа в Гражданской войне была обусловлена рядом социально-экономических, политических и военных факторов. Главные источники победы были заложены в рождённом социалистической революцией новом общественном и государственном строе, доказавшем в исключительно трудных условиях свою жизнеспособность и неисчерпаемые возможности для сплочения трудящихся и мобилизации их сил на борьбу с врагом. Советы, как политическая форма диктатуры пролетариата, явились лучшей формой организации государственной власти, высшим типом демократии. Союз рабочего класса и трудового крестьянства Одним из решающих факторов победы в Гражданской войне был военно-политический союз рабочего класса и трудового крестьянства. Рабочий класс — главная сила в борьбе против белогвардейцев и интервентов — вынес на своих плечах основное бремя Гражданской войны. Трудовое крестьянство под влиянием политики Коммунистической партии и на основе практических уроков войны преодолело свои мелкобуржуазные колебания и стало на сторону Советской власти, что решило исход борьбы в её пользу. Союз советских республик Другим важнейшим фактором был военно-политический союз Советских республик. Ленинская национальная политика сплотила трудящихся всех национальностей в борьбе против белогвардейцев, интервентов и буржуазных националистов, позволила преодолеть местный национализм и великодержавный шовинизм, упрочить дружбу народов, основанную на взаимном доверии и единстве интересов трудящихся. Поддержка Советского государства трудящимися других стран Справедливый характер войны советского народа вызывал горячии симпатии и поддержку трудящихся капиталистических стран, и которых под влиянием Октябрьской революции бурно развивалось революционное движение. Борьба зарубежных трудящихся против вооруженной интервенции и экономической блокады Советской России сыграла большую роль в крахе нашествия иностранных империалистов. Поддержка Сов. государства трудящимися других стран выразилась также в том, что в рядах Красной Армии сражались десятки и сотни тысяч интернационалистов: австрийцы, болгары, венгры, китайцы, корейцы, монголы, немцы, поляки, румыны, сербы, словаки, финны, хорваты, чехи. Отсутствие единства среди сил контрреволюции Одним из условий побед Советского государства В.И.Ленин видел в том, что на всём протяжении Гражданской войны международный империализм не смог организовать общий поход всех своих сил против Советской России и на каждом отдельном этапе борьбы выступала только часть их. Они были достаточно сильны, чтобы создавать смертельные угрозы для Советского государства, но всегда оказывались слишком слабы, чтобы довести борьбу до победного конца. Советское государство, руководимое Коммунистической партией во главе с Лениным, получало возможность сосредоточивать на решающих участках превосходящие силы Красной Армии и неизменно добивалось победы. Советское правительство умело использовало противоречия в лагере противника. «Если мы победили интервенцию,— говорил В. И. Ленин,— то только потому, что их собственные интересы их раскалывали, а нас сплачивали и укрепляли»[3]. Вместе с тем последовательная борьба Советского правительства за мир, уважение суверенных прав больших и малых государств создали за рубежом огромную армию друзей и союзников Страны Советов, подорвав тем самым силы империалистической интервенции. Организаторские успехи Советской власти Советская власть превратила страну в единый военный лагерь, добилась невиданного в истории единства фронта и тыла. Были созданы Вооруженные Силы нового типа — Рабоче-Крестьянские Красная Армия и Красный Флот, насчитывавшие к конце войны 5,5 миллионов человек. В исключительно тяжёлых условиях разрухи Коммунистическая партия и Советское правительство сумели создать слаженное военное хозяйство, которое, хотя и в ограниченных размерах, но обеспечивало фронт вооружением, боеприпасами, снаряжением, обмундированием и продовольствием. Вклад Коммунистической партии Вдохновителем и организаторов победы была Коммунистическая партия. Вооружённая научным пониманием законов общественного развития, партия на всех этапах борьбы вырабатывала политику, выражавшую интересы трудящихся масс и отвечавшую сложившейся международной и внутренней обстановке. ЦК РКП(б) во главе с В.И.Лениным осуществлял общее руководство деятельностью всех ведомств и учреждений, всей борьбой советского народа на фронтах, в тылу, за линией фронта. Ленин возглавлял Советское пр-во и Совет обороны. Его указания определяли принципиальные направления в строительстве Красной Армии, лежали в основе всех крупнейших операций. Правильное стратегическое руководство со стороны ЦК партии явилось важнейшим условием побед Красной Армии. Основой победоносного исхода Граждаснкой войны были единство, сплочённость и дисциплина Коммунистической партии. Партия превратилась в «воюющую партию». Около 300 тысяч её членов (почти ½ её состава) находились в рядах Красной Армии. Рядом с коммунистами сражались 70 тысяч комсомольцев. Важную роль во время кризисных ситуаций на фронтах сыграли партийные, комсомольские и профсоюзные мобилизации. Громадную работу партия вела в тылу, мобилизуя усилия трудящихся на восстановление промышленного производства, заготовку продовольствия и топлива, на налаживание работы транспорта. Успехи Красной Армии были возможны лишь благодаря политической работе, проводившейся в её рядах Коммунистической партией через РВС, политотделы, военных комиссаров и партийные организации частей и подразделений. Большую работу в тылу, в армии и флоте вели Ф.Э.Дзержинский, М.И.Калинин, Н.К.Крупская, А.В.Луначарский, Г.И.Петровский, Я.М.Свердлов. На руководящей политической работе в тылу, на военно-политических постах в качестве членов РВС фронтов и армий находились большевики: Н.А.Анисимов, Р.И.Берзин, А.С.Бубнов, К.Е.Ворошилов, Я.Б.Гамарник, Ф.И.Голощёкин, С.И.Гусев, К.X.Данишевский, Р.С.Землячка, О.Ю.Калнин, М.С.Кедров, С.М.Киров, С.В.Косиор, В.В.Куйбышев, К.А.Мехоношин, А.Ф.Мясников, Г.К.Орджоникидзе, Н.И.Подвойский, П.П.Постышев, И.В.Сталин, И.С.Уншлихт, П.К.Штернберг, Ш.Э.Элиава, Е.М.Ярославский и другие. Превосходство советской военной науки Новый общественный и государственный строй, справедливый характер войны обусловили необходимость и предпосылки создания основ советской военной науки. Руководящая роль в её создании принадлежала ЦК партии, Ленину. Существенный вклад в создание советской военной науки и военного искусства внесли полководцы и военачальники, командиры и политич. состав армии и флота. В годы Гражданской войны раскрылись характерные черты советской военной стратегии, складывалось оперативное искусство, всестороннее развитие получила тактика. В ходе Гражданской войны из среды трудового народа, партийных работников, бывших младших офицеров, унтер-офицеров и солдат старой армии выдвинулись талантливые командующие и командиры, проявившие на полях сражений высокое боевое мастерство и героизм. В их числе В.М.Азин, В.А.Антонов-Овсеенко, Я.Ф.Балахонов, П.И.Баранов, И.П.Белов, М.Ф.Блинов, В.К.Блюхер, С.М.Будённый, С.С.Вострецов, Г.Д.Гай, О.И.Городовиков, И.К.Грязнов, Б.М.Думенко, П.Е.Дыбенко, Д.П.Жлоба, Г.В.Зиновьев, Н.Д. Каширин, В.И.Киквидзе, Г.И.Котовский, Н.В.Куйбышев, И.С.Кутяков, А.В. Павлов, А.Я. Пархоменко, В.М.Примаков, В.К.Путна, А.И.Седякин, С.К.Тимошенко, Я.Ф.Фабрициус, И.Ф.Федько, В.И.Чапаев, Н.А.Щорс, И.Э.Якир и другие, моряки И.К.Кожанов, Н.Г.Маркин и другие. Выдающимся полководцем стал профессиональный революционер-большевик М.В.Фрунзе. Значительную роль сыграли военные специалисты старой армии, большинство которых честно служили трудовому народу. Партия и Сов. правительство выдвигали наиболее способных и надёжных специалистов на высокие командные посты: главкомами были И.И.Вацетис и С.С.Каменев, командующими войсками фронтов — В.М.Гиттис, А.И.Егоров, В.Н.Егорьев, П.П.Сытин, М.Н.Тухачевский, В.И.Шорин, крупными штабными работниками — П.П.Лебедев, Н.Н.Петин, Н.И.Раттэль, Б.М.Шапошников, команд, армиями — М. И.Василенко, А.И.Геккер, А.И.Корк, М. К.Левандовский, С.А.Меженинов, Д.Н.Надёжный, Д. П. Парский, И.П.Уборевич, Р.П.Эйдеман, в руководящий состав Военно-Морского флота входили — В.М.Альтфатер, Е.А.Беренс, А.И.Зеленой, А.В.Немитц и другие. Мощное партизанское движение Важное значение в Гражданской войне имели партизанское и повстанческое движение, деятельность большевистского подполья. Борьбу в тылу врага возглавляла Коммунистическая партия. Партизанское движение охватило огромные пространства, особенно на Украине, Северном Кавказе, в Сибири и на Дальнем Востоке, отвлекая крупные силы врага и дезорганизуя его тыл. Оно проводилось во взаимодействии с Красной Армией и нередко имело стратегическое значение. Среди руководителей партизан выдающиеся организаторские способности показали Н.Ф.Гикало, И.В.Громов, А.Д.Кравченко, С.Г.Лазо, Е.М.Мамонтов, Ф.Н.Мухин, В.М.Сибирцев, И.П.Шевчук, Д.С.Шилов, П.Е.Щетинкин и другие. Итоги Гражданской войны и иностранной интервенции Война против белогвардейцев и интервентов была справедливой войной трудящихся Советской России за свою свободу и независимость, отстаивавших завоевания Октябрьской революции. Поэтому народные. массы поддерживали Советское государство, его Красную Армию и Флот и, несмотря на крайнюю усталость от первой мировой войны, потери, лишения, голод, холод, эпидемии, нашли в себе силы довести Гражданскую войну до полной победы. В тяжёлых сражениях трудящиеся Советской России спасли свою Родину от угрозы колониального порабощения. Война принесла советскому народу огромные бедствия. Ущерб, нанесённый народному хозяйству, составил около 50 миллиардов золотых рублей, промышленное производство упало до 4—20% от уровня 1913 года. Примерно вдвое уменьшилась численность рабочего класса. Сельскохозяйственное производство сократилось почти вдвое. От голода, болезней, террора белогвардейцев и в боях погибло 8 миллионов человек, в том числе бойцов Красной Армии — около 1 миллиона человек. Общим итогом Гражданской войны стали закрепление и упрочение завоевания Октябрьской революции и открытие рабочему классу и трудовому крестьянству пути к успешному строительству социализма. Победоносный исход Гражданской войны показал, какими колоссальными, поистине неисчерпаемыми духовными и материальными силами обладает народ, взявший власть в свои руки и сплотившийся под ленинским знаменем Коммунистической партии. «Никогда не победят того народа,— говорил В.И.Ленин, — в котором рабочие и крестьяне в большинстве своем узнали, почувствовали и увидели, что они отстаивают свою, Советскую власть — власть трудящихся, что отстаивают то дело, победа которого им и их детям обеспечит возможность пользоваться всеми благами культуры, всеми созданиями человеческого труда»