Тема 4. Охрана и защита Конституции Российской Федерации

Полноценная реализация конституции невозможна без существования мер конституционной охраны и защиты.

Изучение данной темы необходимо начать с установления разницы между охраной Конституции Российской Федерации и ее защитой. Охрана Консти­туции представляет собой систему средств выявления, пресечения и профи­лактики нарушений конституционных норм. Защита Конституции — состав­ная часть ее охраны, связанная с активными действиями по восстановлению нарушенных конституционных положений и применению мер ответственнос­ти к тем, кто совершил такие нарушения. В то же время надо иметь в виду, что в литературе по конституционному праву конституционная охрана и защита нередко воспринимаются как очень близкие явления, и соответствующие по­нятия зачастую отождествляются.

Далее рассматриваются разновидности охраны и защиты Конституции Рос­сийской Федерации — общая и специальная. Общая охрана и защита осуществ­ляется всеми органами государственной власти как функция, дополнительная к их основной деятельности. Специальную охрану и защиту призваны осуществ­лять государственные органы, созданные исключительно для этой цели. Необхо­димо знать, какими способами и средствами охраны и защиты Конституции Рос­сийской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, Правительство России и иные органы исполнительной власти, а также какие органы государственной власти в России осуществляют ее в специализированной форме.

Немаловажно уяснить, какую рать в механизме охраны и защиты Консти­туции Российской Федерации играет ее самоохрана — жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок, а также конституционная ответственность.

Особое внимание надо уделить специализированному судебному консти­туционному контролю как средству охраны и защиты Конституции Российс­кой Федерации. Он осуществляется Конституционным Судом Российской Фе­дерации, в опосредованной форме — конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, а также (за пределами полномочий органов судебного конституционного контроля) судами общей юрисдикции и арбит­ражными судами. Необходимо назвать конкретные способы участия судов в механизме охраны и защиты Конституции Российской Федерации.

Тема 5. Конституционная ответственность как средство защиты Конституции Российской Федерации

Одним из средств защиты Конституции Российской Федерации выступает самостоятельный вид юридической ответственности — конституционная от­ветственность. Меры ответственности данного вида применяются к субъек­там конституционных правоотношений, допустившим нарушение положений основного закона, в целях поддержания и обеспечения верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции Российской Федерации.

Надо иметь в виду; что в отечественной науке в течение двух последних деся­тилетий вопросы конституционной ответственности разрабатываются достаточ­но активно (им посвящают свои работы С.А. Авакьян, Н.А. Боброва. В.А. Ви­ноградов. Н.В. Витрук, Т.Д. Зражевская, Н.М. Колосова, О.Е. Кутафин. В.О. Лучин и другие авторы). Вместе с тем, большинство рассматриваемых в данной теме проблем относится к числу дискуссионных.

Отправной точкой для понимания специфики конституционной ответствен­ности является усвоение юридической конструкции состава конституцион­ного нарушения (деликта), выступающего основанием для ее применения. Как и составы правонарушений в иных сферах права, конституционное нару­шение составляют:

объект (общественные отношения, которые опосредуются основами конституционного строя и институтами конституционного права, в обобщен­ном виде именуемые конституционностью и конституционным порядком);

объективная сторона (совершение действий или бездействия, противо­речащих Конституции Российской Федерации, и их последствия);

субъект (государство в целом, субъекты федерации, государственные и муниципальные органы публичной власти, их должностные лица, политичес­кие партии и объединения граждан, граждане государства, иностранные граж­дане и лица без гражданства);

субъективная сторона (вина в форме умысла или неосторожности). При этом необходимо понимать, что определение вины в конституционном деликте достаточно сложно, а порой и невозможно. Это обусловлено характе­ром отдельных разновидностей таких нарушений (например, принятие Госу­дарственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федераль­ного закона, не соответствующего Конституции Российской Федерации).

Студент должен уяснить следующую особенность конституционных наруше­ний: они, как правило, не формулируются в виде конкретных составов, а выво­дятся из одной или нескольких конституционных норм.

Надо обратиться и к видам конституционной ответственности (восстанови­тельная и наказательная). рассмотреть ее меры, установленные в Конституции Российской Федерации (отрешение Президента Российской Федерации от дол­жности: признание федерального закона или его части неконституционным; отставка Правительства Российской Федерации и т.д.).