Российский государственный педагогический университет им. А. И. Герцена

Реферат

по курсу «Уголовно-исполнительное право»

на тему: «Режим в исправительных учреждениях и проблемы его обеспечения»

Выполнил студент:

Каленская Л. Ю.

Факультет: юридический

Курс: четвертый

Группа: 1 (бакалавр)

Содержание:

Введение 2

§ 1. Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его основные требования. 3

§ 2. Функции режима в исправительных учреждениях. 11

§ 3. Режим особых условий в исправительных учреждениях. 17

§4. Проблемы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях. 20

Заключение 23

Список использованной литературы: 25

Нормативные источники: 25

Научная и учебная литература: 25

Введение

Важнейшим направлением уголовно-исполнительной политики России является исправление осужденных. Данное положение красной линией проходит через все уголовно-исполнительное законодательство и международные стандарты по обращению с осужденными. Достижение цели исправления, несмотря на известные сложности воспитательного воздействия должно стать главным направлением деятельности учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания. Основные средства исправления имеют режимное внутреннее содержания. Режим является правовой категорией, посредством режима реализуется кара, но вместе с тем режим имеет определенное воспитательное значение. Он приучает осужденных к организованности, порядку, соблюдению правил общежития. Режим регламентирует жизнь в местах лишения свободы непрерывно и на протяжении всего срока наказания. С его помощью устанавливается граница дозволенного в поведении осужденных, и таким образом определяется их правовое положение. Правила режима в равной мере обязательны для всех осужденных и представителей администрации исправительных учреждений. Вопрос о режиме исполнения (отбывания) наказания - один из важных вопросов уголовно-исполнительного права. Он находится в центре внимания не только специалистов отрасли права, но и других ученых: юристов, психологов, педагогов, обществоведов.

Также следует отметить, что законодатель по-прежнему режим относит к основным средствам исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), поэтому все теоретические наработки в области научных исследований по проблемам режима сохраняют актуальность и в настоящее время.

Эта тема на сегодняшний день, действительно, волнует очень многих.

И, на мой взгляд, не потеряет своей актуальности и важности еще долгое время.

§ 1. Понятие режима отбывания наказания в исправительных учреждениях и его основные требования.

Концептуальной основой исполнения наказания в виде лишения свободы является режим отбывания данного наказания. Неслучайно в законодательном перечне основных средств исправления осужденных режим занимает первое место, поскольку именно через режим отбывания наказания реализуется кара, которая является сущностью любого наказания¹.

Вместе с тем разделяется мнение тех авторов, которые полагают, что кара не является конечной целью исполнения наказания, а выступает в качестве побудительного средства, помогающего виновному осознать, что назначенная кара, которая переносится и физически, и морально, выступает следствием причиненного другим гражданам, обществу и государству вреда преступлением, за которое он наказан, и что единственный способ не навлечь на себя кару вновь – отказаться от совершения преступлений в будущем².

Совокупность правил, определяющих конкретный порядок отбывания наказания, установленный уголовно-исполнительным законодательством и обязательный для осужденных, следует считать режимом отбывания наказания в узком смысле слова. В этих правилах сосредоточен комплекс правоограничений, выражающих уголовно-правовую кару и составляющих содержание режима отбывания наказания.

Режим в широком смысле слова следует понимать как управляемый, регулируемый в определенной организационно-правовой форме карательно-воспитательный процесс.

По мнению проф. Шмарова И. В., режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем осуществляется кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным мер принуждения и правоограничений³.

Режим отбывания наказания в виде лишения свободы является самым первым фундаментальным средством исправления осужденных, так как все остальные, причем не менее значимые, средства исправления, такие как воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка, социальная работа, общественное воздействие, базируются на строгом соблюдении режимных требований и жесткой регламентации всей жизни, осужденных в исправительном учреждении⁴.

Данный тезис находит подтверждение и на законодательном уровне. Так, согласно ч. 2 ст. 82 УИК РФ режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. В этой связи следует отметить, что режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях представляет собой разные правовые институты, поскольку изменение условий отбывания наказания, по утверждению И. Т. Фаттахова, зависит от воли и желания самого осужденного. «Гуманизировав условия отбывания лишения свободы, – пишет автор, – УИК РФ в то же время ввел более углубленную дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость, прежде всего, от поведения осужденного»⁵, в то время как деятельность по обеспечению режима в исправительных учреждениях осуществляют администрация и создаваемые для этих целей структурные подразделения.

Кроме того, как подчеркивает О. Г. Перминов, «вопросы режима и средств его обеспечения в исправительных учреждениях регулируются гл. 12 УИК РФ, а условия отбывания наказания в этих учреждениях – гл. 13»⁶. Впервые, в отличие от ранее действовавшего законодательства, ст. 82 УИК РФ содержит определение понятия режима в исправительных учреждениях: установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания⁷.

В условиях правового государства, утверждения в качестве основных приоритетов защиты законных прав и свобод человека и гражданина законодатель ввел в УИК РФ 1996 г., в частности в ч. 1 ст. 82, принципиально новые требования, предъявляемые к режиму, отличающиеся от требований, указанных в ч. 1 ст. 22 ИТК РСФСР.

Таковыми являются: обеспечение реализации прав и законных интересов осужденных и обеспечение личной безопасности осужденных и персонала. Тем более, что данная законодательная позиция вполне согласуется с положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в которых отмечается, что «режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает в заключенных чувство ответственности и сознание человеческого достоинства»⁸.

Содержательную сторону режима исполнения и отбывания лишения свободы составляют:

1) права и обязанности тех, кто исполняет наказание в виде лишения свободы, в частности сотрудники ФСИН России. В Положении о Федеральной службе исполнения наказаний⁹, подчеркивается, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

2) права и обязанности тех, кто отбывает наказание в виде лишения свободы, т. е. осужденных;

3) права и обязанности лиц, которые в целом не имеют прямого отношения к процессу исполнения и отбывания лишения свободы, но соприкасаются с данным процессом, а также оказывают содействие и помощь в работе учреждений и органов, исполняющих наказания и принимающие участие в исправлении осужденных (например, представители общественных и религиозных объединений, наблюдательных комиссий; администрация предприятий и организаций, где работают осужденные; должностные лица государственных органов, которые посещают учреждения уголовно исполнительной системы, и т. д.)¹⁰.

Тем не менее, режим исполнения и отбывания лишения свободы в соответствии с принципами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства должен в первую очередь обеспечить охрану и изоляцию осужденных, при этом, не нарушая их прав и не ограничивая их законных интересов. Главенствующую роль в обеспечении режима исполнения и отбывания лишения свободы и его составляющих, т. е. охраны и изоляции осужденных, в частности, играют территориальные управления ФСИН России¹¹.

Охрана учреждений УИС может осуществляться выставлением часовых, оперативным дежурством караула. Часовые осуществляют охрану учреждений как наблюдением с вышек, так и патрулированием вокруг объекта по установленному направлению. Особую роль в охране учреждений играют кинологические подразделения, задачами которых являются усиление охраны на уязвимых в побеговом отношении участках периметра; обнаружение наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов; розыск и задержание бежавших осужденных к лишению свободы.

Точка зрения О. В. Мазура, согласно которой побег общественно опасен не потому, что его так оценил законодатель, а потому, что он по своему объективному содержанию противоречит нормальным условиям существования общества. Побеги из мест лишения свободы препятствуют реализации функций правосудия и достижению целей наказания, нарушают нормальное функционирование исправительных учреждений¹².

Таким образом, в реализации основных средств исправления, в особенности режима исполнения и отбывания наказания особая роль принадлежит территориальным органам ФСИН России и их структурным подразделениям (оперативному отделу, отделам безопасности, розыска, службе охраны и т. д.). Именно они обеспечивают охрану и изоляцию осужденных, надзор за осужденными, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных¹³.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации¹⁴, внутренний распорядок включает в себя:

1. порядок приема осужденных в исправительное учреждение, правила их поведения во время работы и отдыха;

2. перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных;

3. перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе;

4. правила проведения проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным.

Как видно из приведенного перечня, нормы, закрепленные в Правилах внутреннего распорядка, в первую очередь адресованы администрации исправительного учреждения, поскольку она несет ответственность за состояние законности и правопорядка в учреждении¹⁵.

К важным режимным правилам относится и то, что осужденные, помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательств.

Самостоятельную группу правил, обеспечивающих режим исполнения наказания, составляют нормы, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений. Их разделяют на две группы: профилактические и пресекающие¹⁶.

Большинство норм, содержащихся в статье 82 УИК РФ, профилактические. К ним относятся: обязанность осужденных носить форму, запрет на использование в местах лишения свободы денег и ценных вещей, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету.

На профилактику правонарушений направлены также нормы, обеспечивающие надзор за осужденными, производство обысков, досмотров и цензуру корреспонденции.

Правила, обеспечивающие пресечение преступлений со стороны осужденных, сосредоточены в Законе “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” от 21 июля 1993 года. Так, в статье 26 Закона персонал исправительного учреждения обязывается принимать меры по предупреждению и пресечению правонарушений. Глава 5 данного Закона полностью посвящена порядку применения физической силы, специальных средств и оружия¹⁷.

Режимные требования, акцентирует профессор Зубков А. И., предусматривают ряд запретов для данных категорий работников, (как и для лиц, посещающих исправительные учреждения). Не разрешается передавать осужденным какие-либо вещи, продукты питания, деньги и особенно предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях. В целях предупреждения подобных передач и выноса от осужденных каких-либо предметов может быть произведен досмотр производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих на производственные объекты, где работают осужденные, а также выходящих из них¹⁸.

Основные требования режима.

Согласно ст. 82 УИК РФ, указывает профессор Селиверстов В. И., основными требованиями режима в местах лишения свободы являются:

• обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними с тем, чтобы исключить возможность совершения ими новых преступлений или других антиобщественных поступков;

• точное и неуклонное выполнение ими своих обязанностей;

• реализация их прав и законных интересов;

• обеспечение личной безопасности осужденных и персонала;

• раздельное содержание разных категорий осужденных;

• различные условия содержания в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности и поведения осужденного¹⁹.

Таким образом, отмечает Селиверстов В. И., режим является структурным управляемым элементом целостной системы средств исправления осужденных или, как принято говорить в теории управления, ее подсистемой. Структурный элемент системы создается для исполнения определенной функции-задачи. В функциях режима и проявляется его сущность.