11.2. Характеристика загальнодержавних позабюджетних фондів, що створені в Україні

Позабюджетні фонди — це кошти держави, що мають цільове призначення і не включаються до державного бюджету, перебувають у розпорядженні центральних і місцевих органів влади і є складовою фінансових ресурсів місцевого рівня. До позабюджетних фондів належать: Пенсійний фонд, Фонд со­ціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування на випадок безробіття, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на вироб­ництві і професійних захворювань, що спричинили собою втра­ту працездатності.

Пенсійний фонд. Фонд є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного стра­хування; проводить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати; здійснює виплати допомоги на поховання; контролює цільове використання коштів.

Пенсійний фонд було створено у січні 1992 p., а з серпня 2003 р. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає перетворення Пенсійного фонду у самоврядну неприбуткову організацію, яка організо­вує та здійснює свою діяльність на підставі статуту, що за­тверджується його правлінням.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є:

1) забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до законів України;

2) збирання та акумуляція внесків, призначених для пен­сійного забезпечення і виплати допомоги;

3) розширення відновлення засобів Пенсійного фонду Укра­їни на основі принципів самофінансування;

4) участь у фінансуванні програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів та інших категорій населення й у стра­хуванні здоров'я пенсіонерів через страхові компанії;

5) організація міжнародного співробітництва у сфері пен­сійного забезпечення;

6) контроль за своєчасним надходженням страхових внесків у фонд;

7) контроль за правильним використанням засобів фонду;

8) участь у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку;

9) участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на вдосконалення системи пенсійного забезпечення і порядку підвищення розміру пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін тощо.

Джерела доходівПФ:

1. Внески роботодавців у розмірі 33,1 % від фонду заробітної плати.

2. Страхові внески найманих працівників у розмірі 0,5-2 % із заробітної плати та інших доходів.

3. Інвестиційний дохід, який отримується від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах.

4. Кошти державного бюджету та цільових фондів, що перера­ховуються до Пенсійного фонду.

5. Суми від фінансових санкцій за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адміністративних стягнень.

6. Благодійні внески підприємств, організацій, населення.

7. Інші надходження

Напрями видатків ПФ:

1. Виплати пенсій:

— за віком;

— за інвалідністю;

— за вислугу років;

— інших видів.

2. Надання соціальних послуг відповідно до чинного законодавства.

3. Фінансування адміністративних виплат, пов'язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду.

4. Оплата послуг з виплати та доставки пенсій.

5. Формування резерву коштів Пенсійного фонду.

6. Реалізація державних, регіональних і обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій громадян, що потребують допомоги

Управління Фондом здійснює спеціальний орган — Пенсійний фонд України.

Бюджет Пенсійного фонду затверджується Кабінетом Міні­стрів України. Тимчасово вільні засоби за відсутності заборго­ваності з виплати пенсій можуть бути використані фондом виключно на придбання державних цінних паперів. Кошти Пенсійного фонду зараховуються на єдиний рахунок Пенсій­ного фонду і зберігаються на окремих рахунках територіаль­них органів Пенсійного фонду в уповноваженому банку.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати праце­здатності. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює управління загальнодержавним со­ціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою пра­цездатності та витратами, зумовленими народженням та по­хованням.

Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, що гарантується державою, передбачає:

— матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітку внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаю­чи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим чле­ном сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною;

— часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народжен­ням дитини, смертю застрахованої особи або члена її сім'ї;

— надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати внесків власником або уповно­важеним ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених законодавством.

Формування і використання коштів Фонду соціального стра­хування з тимчасової втрати працездатності здійснюється за такою схемою:

Джерела доходів ФСС з ТВП:

1. Страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбаченому законом (1.5 і 0,5-1%).

2. Прибуток, одержаний від використання тимчасово вільних коштів Фонду, в тому числі резерву страхових засобів Фонду, на депозитних рахунках.

3. Асигнування державного бюджету.

4. Благодійні внески підприємств, організацій, установ і фізичних осіб

5. Інші джерела

Управління Фондом здійснюють правління і виконавча ди­рекція Фонду. Фонд є некомерційною самоврядною організа­цією. Гарантом його діяльності є держава.

Напрями видатків

1. Виплати допомог:

— за тимчасовою непраце­здатністю;

— у зв'язку з вагітністю;

— по догляду за дитиною;

— на поховання.

2. Витрати на санаторно-курортне лікування, відпочинок застрахованих осіб і членів їх родин.

3. Витрати на забезпечення поточної діяльності фонду й утримання органів управління, розвиток фонду матеріально-технічної бази

Фонд соціального страхування на випадок безробіття. Фонд соціального страхування на випадок безробіття є важливим атрибутом ринкової економіки. Він створюється на державно­му та регіональному рівнях. Метою створення фонду є спри­яння забезпеченню ефективної зайнятості, запобігання безро­біттю, створення нових робочих місць та ін.

Джерела доходів:

1. Внески роботодавців-страхувальників і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбаченому законодавством, — 1,3 %

2. Асигнування з бюджету.

3. Благодійні внески.

4. Суми фінансових санкцій застосованих до підприємств, установ, організацій та фізич­них осіб за порушення вста­новленого порядку сплати страхових внесків та вико­ристання коштів фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до законодавства на посадових осіб та громадян.

5. Надходження від вкладень тимчасово вільних коштів.

6. Інші джерела

Напрями видатків:

1. Виплати допомоги у зв'язку з безробіттям, у тому числі одноразової для організації безробітним підприємницької діяльності.

2. Витрати на перекваліфі­кацію робітників.

3. Витрати на працевлаш­тування.

4. Одноразова матеріальна допомога безробітному та непрацездатним особам, які перебувають на його утриманні.

5. Допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебуває на його утриманні.

6. Пошук підходящої роботи.

7. Інформаційні та кон­сультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням

Управління коштами здійснює Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття як некомерційна самоврядна організація.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Фонд соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань створюється з метою проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виробництві від нещасних випадків, відшкодуванням завданої їм матеріальної та моральної шкоди.

Джерела доходів:

1. Внески роботодавців.

2. Штрафні санкції за пору­шення законодавства з безпеки праці.

3. Доходи від розміщення тимчасово вільних коштів.

4. Благодійні внески

Напрями видатків:

1. Пенсії по інвалідності.

2. Пенсії у зв'язку із втратою годувальника.

3. Виплати втраченого заробітку

4. Виплати одноразової допомоги потерпілому та членам сім'ї потерпілого.

5. Витрати на медичну і соці­альну допомогу потерпілим

Управління коштами здійснює некомерційна самоврядна організація — Фонд соціального страхування від нещасних випадків, який діє під контролем держави, представників за­страхованих осіб і роботодавців.

Збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван­ня, на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, на соціальне страхування на випадок безробіття, на со­ціальне страхування від нещасних випадків сплачуються од­ночасно з одержанням коштів на оплату праці в установах банків. У разі нестачі коштів на оплату праці в платника зборів і сплати зборів у повному обсязі видача коштів на оплату праці й сплата зборів здійснюються у пропорційних розмірах.

Суми вчасно не сплачених зборів на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, на соціальне страхування на випадок безробіття, на соціальне страхування від нещас­них випадків вважаються простроченою заборгованістю і стя­гуються з нарахуванням пені, що нараховується на суму за­боргованості за кожний прострочений день платежу в розра­хунку 120 % річних від облікової ставки НБУ, що була в пе­ріод наявності недоїмки.