4.2.5 Экономический механизм пользования объектами животного мира

и водных биологических ресурсов

Порядок пользования объектами животного мира и водных биоресурсов регулируется следующими основными нормативными актами: Федеральными законами «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ и «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ. Взимание платы за пользование осуществляется в соответствии с Налоговым кодексом (глава 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов»). Глава 25.1 вступила в силу с 1 января 2004 г. и отменила плату в госбюджет за охоту на массовые виды.

Животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

• подпадающие под действие международных договоров РФ;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира включает комплекс следующих мер:

• осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания;

• ведется государственный кадастр объектов животного мира;

• осуществляется государственный мониторинг объектов животного мира, представляющий собой систему регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.

• осуществляется нормирование в виде:

- установления лимитов использования объектов животного мира;

- установления стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

• осуществляется обязательная государственная экологическая экспертиза, предшествующая принятию органами власти хозяйственных решений, способных повлиять на объекты животного мира и среду их обитания. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие лимиты изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

• осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания.

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды заносятся в Красную книгу РФ и Красную книгу субъекта РФ.

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные.

Объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других).

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания или без такового.

Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.

Правила, сроки и перечни орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению, разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Применение ногозахватывающих капканов запрещено.

Добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям, выдаваемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается без специального разрешения и бесплатно, если эти методы не наносят вреда животному миру или среде его обитания и не нарушают прав пользователей животным миром, другими природными ресурсами, а также прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, владельцев лесного фонда, за исключением случаев, когда такое пользование запрещено. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях с изъятием объектов животного мира из природной среды допускается по разрешениям, выдаваемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (при пользовании объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты).

Использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира (почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других) допускается без изъятия их из среды обитания, за исключением случаев, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания.

Сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира влечет взыскание штрафа в соответствии с законодательством РФ.

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Водные биоресурсы, обитающие в обособленных водных объектах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области рыболовства является Министерство сельского хозяйства, а также Федеральное агентство по рыболовству и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным ФЗ.

Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:

• промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;

• рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

• рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

• рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

• любительское и спортивное рыболовство;

• рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

Прибрежное рыболовство - промышленное рыболовство, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации в РФ.

Промышленное рыболовство во внутренних водах РФ, (в т.ч. во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ) осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в РФ, с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом РФ, или без использования рыбопромысловых судов в отношении видов водных биоресурсов, для которых утверждаются общие допустимые уловы, в установленных пределах, а также в отношении видов водных биоресурсов, для которых общие допустимые уловы не устанавливаются, свободно, если добыча этих видов водных биоресурсов не запрещена.

Рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях осуществляется для изучения водных биоресурсов и среды их обитания, проведения государственного мониторинга водных биоресурсов, поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов, определения общих допустимых уловов, разработки мер по сохранению водных биоресурсов. Такое рыболовство осуществляется на основании ежегодного плана ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биоресурсов, а также научных программ.

Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, определенном Министерством сельского хозяйства.

Любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без разрешения на добычу водных биоресурсов, если иное не предусмотрено ФЗ. Любительское и спортивное рыболовство в обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников. Любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия пользователей рыбопромысловыми участками. Любительское и спортивное рыболовство на водных объектах или их частях, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, осуществляется на основании разрешений на добычу водных биоресурсов. Перечень водных биоресурсов, добыча которых осуществляется на основании разрешений на добычу водных биоресурсов, устанавливается Министерством сельского хозяйства.

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства:

1) запрет рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

2) закрытие рыболовства в определенных районах промысла и в отношении отдельных видов водных биоресурсов;

3) минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

4) виды разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) размер ячеи орудий лова, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;

6) объем и состав водных биоресурсов, добыча которых допускается одновременно с добычей водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу водных биоресурсов (разрешенный прилов);

7) распределение районов промысла между группами судов, различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам и размерам;

8) периоды промысла для групп судов, различающихся орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, типами и размерами;

9) количество и типы судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство одновременно в одном районе промысла;

10) минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на одно промысловое судно;

11) время выхода в море рыбопромысловых судов для осуществления промышленного рыболовства;

12) периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

13) иные установленные в соответствии с федеральными законами ограничения рыболовства

В целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную книгу субъекта РФ редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений.

В целях сохранения видового разнообразия водных ресурсов устанавливаются общие допустимые уловы водных биоресурсов, которые определяются для рыбохозяйственных бассейнов и районов промысла во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, а также в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, в Азовском и Каспийском морях. Общие допустимые уловы водных биоресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства ежегодно.

Общие допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно распределяются Федеральным агентством по рыболовству.

Наличие разрешения на добычу водных биоресурсов необходимо при осуществлении:

1) промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства;

2) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

3) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

4) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются Федеральным агентством по рыболовству.

Пользование рыбопромысловым участком осуществляется на основании договора. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши. По договору пользования рыбопромысловым участком гражданину или юридическому лицу предоставляется рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также для организации любительского и спортивного рыболовства.

В соответствии с главой 25.1 Налогового кодекса плата за пользование объектами животного мира и водных биоресурсов взимается в виде сборов:

• за пользование объектами животного мира;

• за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Плательщиками сбора за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов являются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие лицензию (разрешение) на пользование соответственно объектами животного мира и на пользование объектами водных биологических ресурсов.

Объектами налогообложения являются объекты животного мира и водных биоресурсов, включенных в перечень объектов, изъятие которых из среды их обитания осуществляется на основании лицензии.

Не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (по перечню, утверждаемому Правительством) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биоресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на вылов (добычу) объектов водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами власти.

Ставки сбора установлены в рублях за одно животное и зависят от вида животного. Например, овцебык – 15000 руб., фазан, тетерев – 20 руб., барсук – 60 руб., лось – 1500 руб. При изъятии молодняка (в возрасте до одного года) диких копытных животных ставки сбора устанавливаются в размере 50% ставок.

Ставки сбора за каждый объект животного мира устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами животного мира осуществляется в целях:

• охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов животного мира, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов животного мира, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

• изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях.

Ставки сбора за каждый объект водных биоресурсов (за исключением морских млекопитающих) устанавливаются в рублях за тонну. Ставки зависят от вида водного биоресурса и места вылова (Дальневосточный, Северный, Балтийский, Азово-Черноморский бассейны, внутренние воды). Например, минтай Охотского моря – 3500 руб./т, краб камчатский – 100000 руб./т, осетровые внутренних вод (сбор взимается в случае разрешенного промысла) – 5500 руб./т, судак – 1000 руб./т.

Ставки сбора за каждый объект водных биоресурсов – морское млекопитающее устанавливаются в рублях за одно животное и также зависят от вида животного. Например, касатка – 30000 руб., тюлень обыкновенный – 150 руб., серый тюлень – 600 руб.

Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами водных биологических ресурсов осуществляется в целях:

• охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и домашних животных, регулирования видового состава объектов водных биологических ресурсов, предотвращения нанесения ущерба экономике, животному миру и среде его обитания, а также в целях воспроизводства объектов водных биологических ресурсов, осуществляемого в соответствии с разрешением уполномоченного органа исполнительной власти;

• изучения запасов и промышленной экспертизы, а также в научных целях.

Плательщики сумму сбора за пользование объектами животного мира уплачивают при получении лицензии (разрешения) на пользование объектами животного мира.

Плательщики сумму сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов уплачивают в виде разового и регулярных взносов. Сумма разового взноса определяется как доля исчисленной суммы сбора, размер которой равен 10 процентам и подлежит уплате при получении лицензии. Оставшаяся сумма сбора уплачивается равными долями в виде регулярных взносов в течение всего срока действия лицензии ежемесячно.