34 Цели и принципы единой аграрной политики ес

Аграрный сектор – одна из сфер самой активной деятельности органов ЕС. В 50-ые с/х «шестерки» значительно отставало по техническому уровню и эффективности от др сфер экономики. С образованием Общего рынка встала задача модернизировать с/х, включить его в интеграционный процесс, создать национальный механизм регулирования данной сферы, заменить национальные системы аграрного протекционизма единой общеевропейской системой. Римский договор 1957 в отличие от других направлений интеграции детально обозначил основные принципы проведения единой сельскохоз политики (ЕСХП), ее цели и задачи, пути финансирования совместных мероприятий.

Необходимость регулирования с/х политики определяется след факторами:

• объективная нестабильность с/х пр-ва

• ярко выраженный соц и полит характер спроса в этой области

• стремление к стабилизации цен для снижения неопределенности

• желание повысить эффективность с/х, как ср-во повышение доходов фермеров

• консервация ресурсов и защита окружающей среды.

• с/х политика требует огромных расходов

В Договоре об учреждении ЕЭС имеется спец раздел « Сельское хоз-во», где определены основные цели ЕСХП:

• повышение продуктивности с/х; повышение производительности труда в с/х;

• гарантирование определенного уровня доходов фермерам;

• стабилизация внутреннего рынка;

• облегчение снабжения потребителей продовольствием;

• умеренные цены на продовольствие.

Единая аграрная политика проводится с 1962 и финансируется через Европейский фонд ориентации и гарантий с/х, который действует с 1 июля 1964. В основу регулирования рынков положены принципы: единства рынка, приоритета европейской продукции, финансовой солидарности и совместной ответственности.

1. Принцип единства рынка - продукция с/х перемещается внутри ЕС на тех же условиях, что и на внутренних рынках стран-членов; единые цены (устанавливаются ежегодно Советом ЕС).

2. Преференции в отношении товаров, производимых в странах Сообщества - этот принцип единой аграрной политики является одним из самых главных, так как он защищает Общий рынок сельскохозяйственной продукции от дешевого импорта и гарантирует доходы фермеров. В основе политики аграрной ин­теграции лежит общий торгово-политический барьер ЕС по отно­шению к третьим странам, с которых при ввозе сельскохозяйст­венной продукции взимаются пошлины или компенсационные сборы. Они призваны устранить разницу между внутренними це­нами «Зеленой Европы» и более низкими ценами поставщиков продовольствия. Причем эта разница весьма значительна, так как с 1 января 1958 г. поддерживаемые цены на большую часть сель­скохозяйственной продукции были установлены на 30% выше ми­ровых. Большая часть сборов (90%), взимаемых при импорте в странах-членах, направлялась в общий бюджет Сообщества. Таким образом, Единая аграрная политика косвенно финансировалась за счет импортеров продовольствия из третьих стран.

3. Принцип финансовой солидарности - В соответствии с этим принципом все государства ЕЭС, как экспортеры, так и импорте­ры, несут бремя единой аграрной политики. В 1962 г. был создан Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяй­ства (ФЕОГА). Средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: га­рантирования и ориентации. 90% средств ФЕОГА — фонд гаран­тирования — используются для поддержания более высоких еди­ных сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 г., а также для субсидирования экспорта аграрной пр-ии. ФЕОГА финансируется из общего бюджета ЕС. Расходы на финансирование единой аграрной политики в разные годы составляли от 54% до 76% расходной части общего бюджета Сообщества.

4. Принцип совместной ответственности - вклад фермеров в финансовые издержки, которые несет ЕС в результате роста с/х пр-ва.

Мероприятия единой с/х политики финансируются через (ФЕОГА), который начал действовать с 1 июля 1964 г ода:

• 90% расходов - Секция поддержки и гарантий - финансирует систему регулирования цен и поддержания уровня фермерских доходов (↓);

• 10% расходов - Секция ориентации с/х - финансирует структурную политику в этом секторе (↑).