3.2. Организация управления

Понятие «организация управления» включает создание, образование системы управления или внесение прогрессивных изменений в построение и порядок функционирования ранее образованной действующей системы управления. При этом система производственно-хозяйственных систем выступает и как исходная предпосылка, и как результат управления. С одной стороны, управляющее воздействие в сложных иерархически построенных системах может иметь организованный характер в случае, если оно направлено на создание какой-либо новой подсистемы, изменение строения или функционирования нижестоящих управляющих звеньев. С другой стороны, процесс управления, возникающий уже на этом уровне, осуществляется в рамках определенной производственно-хозяйственной системы, поэтому ни одна из категорий – «организация» или «управление – не является первичной по отношению к другой, они дополняют друг друга. Организация управления осуществляется путем организационного проектирования, реорганизации или ликвидации действующих систем, рационализации управления.

Улучшение ор8ганизации управления достигается благодаря повышению организованности системы управления, её упорядочению. Система управления организована, если:

• определены границы системы, т.е. установлено, сколько и каких подсистем, образующих элементов она включает, какие другие элементы того же класса из имеющихся множеств отнесены к другим системам;

• определены переменные (характеристики) образующих элементов и путем наложения ограничению на значение каждой переменной установлены допустимые соотношения возможных значений переменных;

• предписаны образ действий каждого элемента и схема их взаимодействия.

Управление организуется с помощью определенных методов, любой субъект управления по отношению к вышестоящему выступает объектом управления.

Полная упорядоченность системы управления достигается комплексным применением организационных методов управления: регламентирования, нормирования, инструктирования. Это позволяет упорядочить представление о том, какое управляющее звено и что должно делать, как, каким образом и в какие сроки. Однако для создания реально действующей, а не формальной организации необходимы также экономические и социально-психологические методы управления. Структура управления не может быть приведена в действие, если не будет дополнена схемой должностных окладов, позволяющих принять на обусловленные структурой рабочие места конкретных работников с определенными деловыми и личными качествами. Изменения, происходящие во внешней среде, могут нарушать пропорциональность в организации системы, соответствие между её элементами и, в частности, соотношение между её управляющей и управляемой частями. Это требует повышения степени организованности системы, т.е. её развития, осуществления своевременной организационной настройки. Последняя должна обеспечивать управляемость системы – способность достигать цели управления, укладываясь в заданное время и ограничения по ресурсам.

Совершенствование организации системы управления предполагает:

• более четкую постановку целей перед звеньями управления;

• установление согласованности критериев оценки деятельности звеньев разных уровней и повышение действенности стимулов, побуждающих к слаженным действиям;

• улучшение формирования объектов и системы управления, обеспечивающее концентрацию производства и компетентность руководства;

• выбор рациональных форм организации управления, совершенствование структуры системы, распределение в ней обязанностей, прав, ответственности;

• разработку эффективных методов, программ и алгоритмов, обеспечивающих высокое качество решения задач управления, а также рациональные правила работ по функциям управления;

• внедрение высокопроизводительных операций и процессов обработки информации, документооборота, основанное на современной компьютерной и организационной технике;

• установление научно обоснованного режима труда административно-управленческого персонала, повышение культуры управления.

Наука управления и, в частности, теория организация обуславливают комплексный подход к организации системы управления, функционирование всех основных её элементов и их взаимосвязей. Важнейшим ресурсом совершенствования и развития системы управления, (субъекта управления) и объекта управления (производственно-хозяйственная система) является синергия – свойство организационной системы получать в результате согласованной деятельности своих элементов более высокий конечный результат, чем сумма результатов их индивидуального функционирования. Эффект синергии, полученный за счет непосредственно управленческих действий, называют «управленческий синергизм».

Логику менеджмента, учитывающего фактор синергии, можно представить в виде следующей схемы: учет синергии как свойства организации → оценка синергического потенциала организации → понятие управленческого решения, учитывающего значение синергического потенциала организации → получение организацией синергического эффекта → рост эффективности организации. Возрастание эффективности организации за счет использования своего синергического потенциала происходит как по параметру экономии ресурсов на единицу производимого продукта, так и по параметру достижения цели (целей).

Использование синергического эффекта в качестве управленческого ресурса в процессе принятия управленческого решения может в определенной степени снять ограничение рациональности, если использовать методику оценки синергического потенциала организации. Степень рациональности управления в режиме синергического менеджмента повышается, что обеспечивает рост эффективности организации.

Наряду с ресурсом синергии производственно-хозяйственные системы располагают и другими, фактически не ограниченными ресурсами управления, такими как самоорганизация – функционально дифференцированная, целенаправленная коллективная деятельность людей при минимальном упорядочивающим воздействием извне. Происходит это в виде конкретного, согласованного взаимодействия элементов самой системы, что обеспечивается благодаря взаимопониманию, установившемуся между людьми. То, что на уровне индивида есть целевое поведение, на более общем уровне выступает как самоорганизация соответствующей системы.

Й. Шумпетером была отмечена определенная самостоятельность самоорганизующегося объекта управления относительно субъекта управления. Например, он обратил внимание на такой результат предпринимательства, как самопроизвольный перевод самоорганизующегося объекта в еще более неравновесное состояние при попытках повышения уровня его организованности со стороны субъекта управления. Это значит, что саморазвитие объекта возможно против воли субъекта управления (например, предпринимателя или менеджера).

Самоорганизация производственно-хозяйственной системы имеет ряд преимуществ перед организовыванием. Преимущество самоорганизации заключается прежде всего в том, что она побуждается объективными предпосылками функционирования конкретной системы, которые не всегда улавливаются субъектом управления. Способность производственно-хозяйственной системы к самоорганизации свидетельствует о её жизнеспособности, способности к самодвижению, изменениям при переходе от одних состояний к другим, способность менять свою структуру и в конечном счете повышать уровень своей организованности, а следовательно, и управляемости. К тому же самоорганизация генетически выступает как первичный атрибут по отношению к организовыванию, так как последнее всегда связано целерациональной деятельностью, что при принятии организационных решений бывает не всегда (например, принятие управленческого решения на основе интуиции вопреки логике расчетов).

Несомненно, в производственно-хозяйственной системе самоорганизация выступает в единстве с организовыванием как функцией субъекта управления. В этом случае развитие производственно-хозяйственной системы существенно зависит, во-первых, от того, насколько организовывание соответствует внутренней природе объекта управления, объективным потребностям её развития.

Соответственно, если исходить из управленческой дихотомии «организация - самоорганизация», можно выделить два типа управления:

1. организацию (точнее, организовывание) – управленческое воздействие на объект со стороны субъекта управления (классическое управление);

2. самоорганизацию (на практике реализуется как самоуправление) – слияние субъекта и объекта управления в единое целое.

Как нам представляется, соотношение организации и самоорганизации – решающий параметр для характеристики управления, так как все основные факторы (открытость – закрытость, либерализм – авторитаризм, делегирование полномочий и т.д.) в управлении являются либо следствием осуществляемой в организации политики соотношения организации – самоорганизации, либо условием осуществления этой политики (например, делегирование полномочий). В частности, ориентация менеджмента на самоорганизацию производственно-хозяйственной системы требует соблюдения в повседневной практике как минимум следующих условий: присутствия в системе мотивации персонала значительного гуманистического компонента, последовательного осуществления гуманистических принципов, соблюдения прав и свобод человека, учета индивидуальных предпочтений членов организации.

Согласно постулатам синергетики управление процессами развития открытой нелинейной системы (к которым относится и производственно-хозяйственная система) может быть эффективным только тогда, когда внешнее управляющее воздействие согласованно с внутренними свойствами объекта и выводит его на собственные тенденции развития. Функции называют это резонансным воздействием. Основой его является ориентация не на силу управляющего воздействия, а на согласованность с собственными тенденциями эволюции системы. Эффективно управлять значит инициировать, выводить объекты управления на собственные линии развития.

В данном случае речь идет о потенциальной возможности для каждой организации гармонизировать управляющее воздействие со стороны субъекта управления с внутренним самоуправлением организации (рис. 5.).

Рис.5. взаимодействие процессов организации и самоорганизации