- •Лекция 1. Муниципальная право как отрасль права.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •1. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли.
- •2. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация, институты.
- •3. Источники муниципального права: понятие, классификация.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, субъекты
- •5. Система муниципального права
- •6. Место муниципального права в системе права рф и взаимоотношение с другими отраслями права
- •Лекция 2. Научная дисциплина муниципального права
- •2. Система, источники
- •3. Эволюция научной дисциплины
- •4. Место в правовой системе юр наук
- •Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
- •2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4. Местное самоуправление — форма народовластия.
- •Лекция 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •2. Организация местной власти в советский период развития государства
- •3. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •4. Основные теории местного самоуправления
- •5. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Лекция 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •2. Муниципальные выборы
- •3. Отзыв депутата и иного выборного должностного лица
- •4. Сход граждан.
- •5. Собрания, конференции граждан (собрание делегатов)
- •6. Правотворческая инициатива.
- •7. Публичные слушания
- •8. Опрос граждан
- •9. Обращение граждан в органы местного самоуправления
- •10. Территориально-общественное самоуправление
- •Лекция 6. Правовая основа местного самоуправления
- •1. Понятие правовой основы
- •2. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, вступление в силу, содержание.
- •3. Муниципальные правовые акты
- •1.1. Глава муниципального образования
- •Лекция 7. Территориальная основа местного самоуправления.
- •2. Принципы территориальной основы местного самоуправления.
- •3. Границы и состав муниципального образования.
- •4. Преобразование муниципальных образований
- •Лекция 8. Особенности организации местного самоуправления
- •2. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •3. Особенности организации муниципального образования в г. Москве
- •Лекция 9. Организационная основа местного самоуправления.
- •2. Представительный орган муниципального образования. Вологодская городская Дума.
- •3. Глава муниципального образования
- •4. Местная администрация
- •5. Муниципальная служба
- •6. Контрольный орган муниципального образования
- •7. Иные органы местного самоуправления
- •8. Избирательная комиссия
- •9. Статус депутата представительного органа муниципального образования
- •Лекция 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •1. Экономическая основа мс: понятие и регулирование
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения, исполнения
- •4. Доходы и расходы местных бюджетов, местные налоги и сборы
- •5. Выравнивание бюджетной обеспеченности
- •6. Предметы ведения местного самоуправления
- •7. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •8. Межмуниципальное сотрудничество
- •Лекция 11. Временное осуществление органами гос власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Лекция 12. Гарантии местного самоуправления
- •Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
- •Лекция 14. Функции местного самоуправления.
Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц.
Муниципальная власть особенно приближена к населению, поэтому имеет особое значение.
Ответственность органов и должностных лиц — неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
1. перед населением;
2. перед государством;
3. перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность перед населением
Закон 95г. Об общих принципах организации местного самоуправления устанавливал такое основание как "утрата доверия", причем как органа, так и должностного лица. Но недостаток был в том, что не было определения и четких оснований.
Закон 2003г. вводит другое основание. Ответственность наступает за совершение виновного противоправного действия (бездействия), установленного судом.
Прекращение полномочий может наступить в результате отзыва.
Вопрос ответственности сводится к отзыву депутата.
Ответственность перед государством
Ответственность представительного органа
1. За принятие нормативного акта, противоречащего законодательству.
Решение суда об установлении противоречия. Представительному органу дается 3 месяца на устранение. Если нарушения не устранены, то законодательные орган власти субъекта принимает закон о роспуске представительного органа.
2. Если представительный орган не собирался на заседания в течение трех месяцев подряд.
Данный факт должен быть установлен судом. Глава субъекта вносит проект закона субъекта в законодательный орган власти субъекта о роспуске представительного органа.
Если представительный орган соберется после решения суда до принятия закона?
Ответственность главы муниципального образования.
1. Принятие нормативного акта, противоречащего законодательству.
Решение суда об установлении противоречия. В течение 2 месяцев должно быть устранено. Если не устранено, то высшее должностное лицо субъекта
2.
Нарушающий права и свободы человека и гражданина, совершение действий, влекущих угрозу целостности безопасности государства, угроза единству правового пространства, нецелевое расходование субвенций.
Устанавливается судом. Решение главы субъекта.
3. Удаление в отставку.
Удалить может представительный орган муниципального образования или глава субъекта.
Основания:
…
131 фз
Недостатком ответственности является отсутствие ответственности представительного органа перед населением.
В некоторых субъектах было предусмотрено голосование о недоверии представительному органу муниципального образования. Данные законы были признаны противоречащими законодательству, поскольку в 131фз нет такого основания, может быть нарушение фз об основных гарантиях. Голосование о недоверии — скрытая форма референдума, а вопрос о роспуске представительного органа нельзя выносить на референдум.
Лекция 14. Функции местного самоуправления.
— основные направления муниципальной деятельности.
Функции обусловлены природой местного самоуправления, местом местного самоуправления в системе народовластия, целями и задачами, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
В совокупности функции показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления.
1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Муниципалитет должен создать условия для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления: наличие выборных органов местного самоуправления, использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии, наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Данная функция реализуется через следующие формы:
формы непосредственного осуществления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ст 17 131фз органы местного самоуправления могут принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых для поселения и городского округа работ, в том числе дежурств. Продолжительность не может составлять более 4 часов подряд и только в свободное от работы и учебы время на безвозмездной основе. Не должны требования специальной профессиональной подготовки.
информирование граждан о работе органов местного самоуправления и состоянии муниципального хозяйства.
2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
(гарантии финансово-экономической самостоятельности)
3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Реализуется через планирование. Данные планы и программы принимают представительные органы. Должны быть направлены на обеспечение оптимальных пропорций в развитии сфер местной жизни, рационального использования природных и иных ресурсов.
Концепция социально-экономического развития г Вологды до 2010 года (утверждена Постановлением г Вологды от 29.10.2003 №3624).
4. Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах.
Гл 3
Подход дифференцированный в зависимости от вида муниципального образования.
5.
6. Представительство и защита интересов местного самоуправления, гарантированных Конституцией и федеральными законами.