18. Основные особенности процесса подготовки (см. В этом вопросе) и принятия (см вопрос 21) гур

Управленческий цикл может быть условно представлен в виде 2ух основных этапов: 1) выработка решений, 2)организация его исполнения (реализация).

Выработка решения – познание, исследование проблемы и формулирование получ-х выводов в виде решения.

Орг-ция исполнения в основном заключается в орг-ции деят-сти исполнителей по ее осуществлению.

Часто эти этапы сливаются, происходят одновременно.

Выработка УР. Этот этап административного процесса выполняет структурообразующую роль в гос-служебной деят-сти. Занимает в ней центр, иерархически главное место. Включает в себя два ключевых этапа – подготовка (разработка) и принятие решения.

Этап подготовки решений включает следующие шаги:

1. Формирование команды для подготовки решения.

2. Диагностика ситуации.

3. Разработка и обоснование системы целей.

4. Определение проблемы.

5. Анализ проблемы.

6. Формулировка критериев и ограничений.

7. Выдвижение альтернатив.

8. Анализ альтернатив.

9. Оценка альтернатив и последствий.

Этап принятия решений содержит следующие шаги:

1. Выбор альтернативы.

2. Принятие решения руководителем.

3. Конкретизация решения, его дезагрегирование для более низких уровней управления.

4. Доведение решений до исполнителей.

5. Принятие решения исполнителем.

6. Разработка плана действий.

7. Экспериментальная проверка.

8. Уточнение и корректировка принятых решений.

Разработка и принятие государственного решения означает выбор цели, выражающей государственный интерес, проекта (направления) деятельности, средств и методов действия, обеспечивающих реализацию намеченной цели. Это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер государственно-управленческого воздействия на социальную действительность.

Процесс начинается с выявления проблемы, а заканчивается формированием проекта решения и предоставлением его государственному органу или должностному лицу, с которым согласовывается процедура принятия решений или который непосредственно участвует в принятии решений.

К факторам, влияющим на разработку решения, относят:

а) достоверность/недостоверность и достаточность/недостаточность информации о проблемной ситуации;

б) ценностные, психологические и другие субъективные противоречия внутри отношений субъектов, влияющих или составляющих ЛПР (нелегитимность субъекта, нежелание рисковать или, напротив, авантюрный стиль руководства и т.д.);

в) ситуационные условия (дефицит времени для принятия решений или ресурсов, ограничивающих возможности субъектов, непросчитываемость обстоятельств, отсутствие очевидных факторов, влияющих на динамику ситуации т.д.);

г) организационные условия (узость ведомственных правил, неготовность организационных структур к принятию решений, формально-бюрократическое отношение аппарата к поставленным целям и т.д.).

Наиболее распространенным явл-ся рациональная и инкрементальная модели принятия решений.

Рациональная модель состоит из ряда решений, кот необходимо принять для того, чтобы гос орган выполнил поставленные цели.

Работа начинается с того, что формулируют задачу, которую треб-ся рассмотреть. На этой стадии решается заниматься этой проблемой или нет.

Инкрементальная модель.

Опора на серию мелких выборов, действие методом проб и ошибок, планирование следующих шагов на основе предыдущих (ориентация на сверхкраткосрочное планирование).

Главный выбор в организации, приводящий к основному решению, обычно состоит из серии мелких выборов. Уместна аналогия с человеком, идущим по скользкому льду; ему выгоднее перемещаться, делая маленькие осторожные шажки, а не своим обычным широким шагом. Модель инкрементального процесса принятия решений полезна тем организациям, находящимся на подобном "скользком льду", то есть пребывающим в сложной запутанной ситуации с массой неизвестных переменных.

В данной модели организации проходят через несколько ключевых точек процесса принятия решения и могут натолкнуться на барьеры. Минцберг назвал эти барьеры прерываниями решения. Прерывание может означать, что организация должна вернуться к предыдущему решению и повторить цикл, пытаясь при этом сделать что-то новое. Такие петли, или циклы, процесса поиска решения являются одним из способов "обучения" организации, менеджеры начинают понимать, какие из возможных вариантов решения срабатывают. Окончательное решение может существенно отличаться от того, которое планировалось изначально.