3. Регистрация прав на земельный участок

Договор купли-продажи и сам переход права подлежит государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним. В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 11.04.2002)"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для регистрации необходимы следующие документы:

• решение о предоставлении в собственность земельного участка, вынесенное органами исполнительной власти;

• договор купли-продажи земельного участка;

• акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав, являются план земельного участка и (или) план объекта недвижимости с указанием его кадастрового номера. План земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ.

В случае, если отсутствуют или не закончены работы по кадастровому учету земельного участка (отсутствует кадастровый номер, не установлены границы, не определено местоположение объектов недвижимости и коммуникаций на участке), государственная регистрация прав осуществляется при наличии плана участка, составленного на основании данных, имеющихся на момент государственной регистрации прав в органе кадастрового учета, в том числе натурного описания границ. До присвоения объекту недвижимого имущества кадастрового номера может использоваться условный номер, позволяющий однозначно идентифицировать указанный объект. Уточненные границы и площадь земельного участка могут быть внесены в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации при наличии согласия в письменной форме правообладателя (правообладателей) участка.

Все документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления) и после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

4. Особенности приватизации земельных участков в Республике Башкортостан

Действующий Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Процесс разграничения земель по формам собственности начался в республике Башкортостан с принятием Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и Постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года № 140 «Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности».

В целях разграничения земель республики по формам собственности Министерством Имущества Республики Башкортостан в 2002-2005 годах направлены в РосИмущество сформированные в установленном порядке дела и перечни по 7011 земель­ным участкам на общую площадь 59,4 тыс. га.

Перечни земельных участков, на которые возникает право собственности субъекта Российской Федерации, были утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 25 октября 2004 года № 1372-р и от 2 декабря 2005 года № 2109-р только на 102 земельных участка на общей площади 789,7 га, перечни по муниципальным землям не утверждались.

В результате к 1 июня 2006 года из 14294,7 тыс. га земель республики право собственности Российской Федерации было зарегистрировано на земельные участки площадью 5596,7 тыс. га (95 % составляют земли лесного фонда, право на которые зарегистрировано в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации), право собственности Республики Башкортостан зарегистрировано на 80 земельных участков общей площадью 727,1 га.

Необходимо отметить, что к указанному времени разграничение федеральных земель на территории республики в основном завершалось. Напротив, процесс разграничения земель, подлежащих отнесению к собственности Республики Башкортостан и муниципальных образований, практически был в начальной стадии. Сроки рассмотрения федеральным центром материалов и перечней земельных участков, представленных субъектами Российской Федерации в отношении земель, подлежащих отнесению к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, были длительными.

За время согласования материалов в Росимуществе происходили изменения границ земельных участков, категорий земель и т.п. Все это еще больше затягивало процесс разграничения земли.

Неэффективность действовавшей процедуры разграничения государственной собственности на землю обусловила принятие Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 5Э-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Указанным Федеральным законом, вступившим в силу 1 июля 2006 года, Федеральный закон № 101-ФЗ был признан утратившим силу, а Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» был дополнен статьей 3.1, установившей в целях разграничения государственной собственности на землю три конкретных основания отнесения земельных участков к тому или иному уровню собственности: 1) расположение на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; 2) предоставление земельных участков соответствующим органам (государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления), казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным соответствующими органами власти; 3) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дополнен статьей 30.1, позволяющей осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

Перечень документов, представляемых для регистрации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 404. В основном для целей разграничения земель требуются правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимого имущества, подтверждающие отнесение к той или иной собственности, а также кадастровые паспорта земельных участков.

Внесенные в законодательство изменения были направлены на упрощение действующей процедуры разграничения государственной собственности на землю и сокращение сроков от стадии формирования сведений о земельном участке до стадии государственной регистрации права собственности на земельный участок.

По состоянию на 1 июля 2009 года право государственной собственности Республики Башкортостан зарегистрировано на 2184 земельных участка на общей площади 58,4 тыс. га. По состоянию на 1 июля 2009 года право муниципальной собственности зарегистрировано на 5245 земельных участков на общей площади 151,9 тыс. га.

В то же время необходимо отметить, что действовавшее до 1 июля 2006 года законодательство о разграничении государственной собственности на землю исходило из того, что в отношении каждого земельного участка, не находящегося в частной собственности, должен быть определен конкретный собственник - Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Иными словами, разграничению подлежали все земли, находящиеся в государственной собственности.

В соответствии с внесенными в законодательство изменениями к числу разграничиваемых не отнесены, в частности, земельные участки, занятые приватизированным недвижимым имуществом, земли сельскохозяйственного назначения, включая фонд перераспределения земель, предоставленные хозяйственным товариществам и обществам, сельскохозяйственным производственным кооперативам и иным сельскохозяйственным предприятиям, за исключением предоставленных казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, переданные в процессе осуществления земельной реформы в ведение сельских Советов.

При государственной регистрации, например, права собственности Республики Башкортостан на земельные участки, занятые зданиями, находящимися в собственности республики, предоставленные учреждениям федеральной формы собственности, размещенным в указанных зданиях, пункты статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вступают в противоречие между собой, и государственными регистраторами выносятся решения об отказе в государственной регистрации соответствующего права.

Одним из оснований отнесения земельных участков к собственности соответствующих публичных образований является непосредственное указание на это в федеральных законах. Например: статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации - «Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности»; статьи 87 и 95 Земельного кодекса Российской Федерации - «Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, являются федеральной собственностью» и «Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности»; статья 1 Федерального закона «Об обороне» - «Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, находятся в федеральной собственности» и др.

При этом федеральные законы предусматривают отнесение земельных участков в основном к федеральной собственности и крайне мало оснований отнесения к собственности иных публичных образований.

Серьезной проблемой при государственной регистрации права собственности Республики Башкортостан на земельные участки является отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты недвижимого имущества и земельные участки, подлежащие разграничению.