7.2.1.3. Отличительные черты правового государства

В правовом государстве основой всех отношений является закон, равный и обязательный для всех, как для граждан, так и для субъектов государственной власти, вплоть до монархов в конституционной монархии. Критерием, который позволяет установить наличие правового государства, можно считать возможность в обычном порядке по суду восстановить законность в отношении любых государственных структур, включая и сам суд.

В основе правового государства лежит развитая рыночная экономика и гражданские отношения, которые осуществляются вне политических организаций по усмотрению граждан в рамках закона. Атрибутом правового государства выступает разделение властей, которое обеспечивает нейтрализацию чрезмерных притязаний власти на господство в обществе, возможность осуществления надлежащего контроля за всеми действиями государства, гласности в отношении политической деятельности и т.д.

Обобщая опыт возникновения и раз­вития различных правовых государств, исследователи выделяют следующие общие признаки:

• наличие развитого гражданского общества;

• огра­ничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка созданием благопри­ятных правовых условий для хозяйственной деятельности;

• ми­ровоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие;

• правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства;

• всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе на органы государственной власти;

• суве­ренитет народа, конституционно-правовая регламентация госу­дарственного суверенитета, означающая, что именно народ яв­ляется конечным источником власти, государственный же суве­ренитет носит представительный характер;

• разделение законо­дательной, исполнительной и судебной властей государства, не исключающее единства их действий на основе процедур, предус­мотренных конституцией;

• определенное верховенство законодательной власти;

• приоритет метода запрета в государственном регулировании гражданских отношений над ме­тодом дозволения (это означает, что в правовом государстве по отношению к гражданам действует принцип: «Разрешено все то, что не запрещено законом»; метод же дозволения применяется лишь по отношению к самому государству, которое обяза­но действовать в пределах дозволенного — формально зафикси­рованных полномочий);

• свобода и права других людей как един­ственный ограничитель свободы индивида; правовое государст­во не создает абсолютной свободы личности, свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Важным отличительным признаком правового государства является реаль­ное обеспечение прав и свобод личности. Права человека — это квинтэссенция правового государства, важнейший фактор в раз­витии общества в целом. Правовое государство признает за инди­видом определенную сферу свободы, за пределами которой вмеша­тельство государства недопустимо. Определяя в законах меру свободы личности, государство в этих же пределах ограничивает себя в собственных решениях и действиях.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за их нарушение или невыполнение. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают админи­стративный произвол. К ним относятся:

• ответственность депу­татов перед избирателями;

• ответственность правительства перед представительными органами;

• дисциплинарная, гражданско-пра­вовая или уголовная ответственность должностных лиц государ­ства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

На тех же правовых началах строится ответственность лич­ности перед государством. Применение государственного принуж­дения должно

• носить правовой характер;

• не нарушать меру сво­боды личности;

• соответствовать тяжести совершенного преступ­ления.

К числу иных важных признаков правового государства относят:

• наличие институтов политической демократии;

• вер­ховенство и прямое действие конституционного закона;

• соответ­ствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;

• соответствие законов пра­ву и правовая организация системы государственной власти;

• возвышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности.

7.2.1.4. Пути формирования правового государства

На современном этапе в мире утвердились две модели пра­вовой государственности. В континентальной Европе домини­рует немецкая конструкция правового государства. Германской юриспруденции свойственно интерпретировать право, государ­ство, свободу как некие неразрывные категории. Эта модель правового государства содержит в себе огромный либеральный потенциал.

Если немецкое государство выглядит как государство законопорядка, то англо-американская мо0дель предполагает ограничен­ное государство и свободное правовое общество. Государству в этом случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпа­ны все другие возможности и потребность в активных властных действиях становится необходимостью. Огромную роль в рамках этой модели играет суд, являющийся своеобразным буфером между индивидом и властью. Здесь в общественном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автономнос­ти и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных структур, поскольку вероятность посягательств госу­дарства на суверенитет личности является актуальной всегда. Общественное сознание демонстрирует высочайший кредит доверия прежде всего суду, считая его важнейшим га­рантом прав человека.

Англо-американская модель демонстрирует гибкую, восприимчивую к переменам правовую систему, которая, несмотря на свою сложность, является надежным гарантом против произ­вола властей. Несмотря на некоторые слабые места, эта модель имеет непреходящее гуманистическое значение.

Каковы же пути формирования правового государства? Проблемы эта ныне не менее актуальна, чем сто и двести лет назад. Обусловлено это тем, что большинство современных государств трудно отнести к разряду правовых. Каждая страна идет своим путем или же воспринимает уже существующую правовую базу, например Европейского союза. По мнению И.А. Обертяевой [69 -100], в любом случае необходимо решить следующие задачи:

• осуществить превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого;

• достичь такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее его нарушения, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность и неотвратимость наказания;

• превратить правоохранительные органы в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

• децентрализовать управление, разграничить функции центральных органов и структур местного самоуправления, расширив компетенции последних.

7.2.2. Гражданское общество