- •Авторы:
- •Рецензенты:
- •Раздел п. Государственное призрение, общественная и частная благотворительность в пореформенный период
- •Раздел I. Развитие социальной
- •Глава 1. Социальная помощь
- •§ 1. Зарождение обычаев и традиций у древних славян
- •§ 2. Формы социальной помощи в древнейших славянских общинах
- •Глава 2. Основные тенденции благотворительности в
- •§ 1. Княжеские виды
- •§ 2. Монастырско-церковные формы призрения
- •Глава 3. Государственное призрение
- •§ 1. Начальный этап
- •§ 2. Развитие мер общественного призрения
- •Глава 4. Благотворительные общества и союзы в социальном
- •§ 1. Учреждения императрицы Марии Федоровны
- •§ 2. Благотворительные общества России
- •Глава 5. Частная благотворительность в России
- •§ 1. Добрые люди Древней Руси
- •§ 2. Обители милосердия
- •Глава 6. Социальная деятельность земских органов самоуправления
- •§ 1. Создание и компетенция земств в социальной сфере
- •§ 2. Основные направления социальной деятельности земских органов
- •Глава 7. Городское самоуправление
- •§1. Образование городских дум и активизация социальной работы
- •§ 2. Органы городского самоуправления и формы социальной помощи нуждающимся
- •Глава 8. Церковно-монастырская
- •XVIII — начала XX в.
- •§ 1. Милосердная деятельность церкви в годы становления системы государственного призрения
- •§ 2. Активизация церковной
- •Глава 9. Рабочее социальное
- •§ 1. Первые законодательные меры
- •§ 2. Социальное страхование рабочих
- •§ 1. Общинные обычаи и способы крестьянской социальной помощи
- •§ 2. Общественное призрение в сельской общине
- •Глава 11. Социальная защита служащих гражданских ведомств
- •§ 1. Мероприятия правительства по
- •§ 2. Практика социального призрения отставных чиновников
- •Глава 12. Военнослужащие
- •§ 1. Становление социальной помощи воинам в условиях единого Российского государства
- •§ 2. Государственное и общественное
- •Глава 13. Трудовая помощь
- •§ 1. Становление и развитие трудовой помощи в XVI — первой половине XIX в.
- •§ 2. Основные формы трудовой помощи во второй половине XV — начале XX в.
- •Раздел III. Практика социальной
- •Глава 14. Социальное обеспечение в советский период
- •§ 1. Первые мероприятия советского
- •§ 2. Особенности социальной поддержки нуждающихся в условиях нэпа
- •§ 3. Государственное социальное обеспечение и его развитие в 30—80-е гг.
- •Глава 15. Актуальные проблемы
- •§ 1. Особенности социальной работы
- •§ 2. Социальная работа как вид деятельности
- •Часть III.
- •Раздел III о состоящем под Августейшим Покровительством Ея Императорского Величества
- •Глава 1 Цель Попечительства
- •Раздел IV о Императорском Человеколюбивом Обществе
- •Глава 1
- •1Ус.Тагке1@ге1сот.Ги; оШсе@с1а5пкоу.Ги — офис;
УДК 36 ББК 65.272
М 47
Авторы:
В. П. Мельников, доктор исторических наук, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации;
Е. И. Холостова, доктор исторических и философских наук, профессор, президент Общественной академии проблем социальной работы, проректор Российского государственного социального университета.
Рецензенты:
Ю. П. Свириденко, доктор исторических наук, профессор; Л. В. Бадя, кандидат исторических наук, доцент.
Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной М 47 работы в России: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004. — 344 с.
15ВЫ 5-94798-486-5
В учебном пособии раскрываются этапы развития социальной помощи с древних времен, излагаются ее формы. Анализируется становление системы государственного призрения, общественной и частной благотворительности в пореформенный период. Освещается практика социальной работы в советский период и в современных условиях.
Предназначено студентам и преподавателям факультетов социальной работы, а также практическим социальным работникам.
Пособие издается в авторской редакции.
15ВЫ 5-94798-486-5
В. П. Мельников,
Е. И. Холостова, 2001, 2004
Содержание
Введение : 9
Раздел I. Развитие социальной помощи с древнейших времен до середины XIX в.
Глава 1. Социальная помощь
и взаимопомощь в древнейших
славянских общинах 13
§ 1. Зарождение обычаев и традиций
у древних славян 13
§ 2. Формы социальной помощи
в древнейших славянских общинах 22
Вопросы для самоконтроля 25
Литература 26
Глава 2. Основные тенденции благотворительности
в Древнерусском государстве (X—XIII вв.) 27
§ 1. Княжеские виды
благотворительности на Руси 27
§ 2. Монастырско-церковные формы призрения 32
Вопросы для самоконтроля 35
Литература 36
Глава 3. Государственное призрение в России: становление и развитие (вторая половина XVII — первая половина XIX в.) 37
3
§ 1. Начальный этап становления системы
государственного призрения 37
§ 2. Развитие мер общественного призрения в определенную систему и усиление государственного участия в ней 40
Вопросы для самоконтроля 51
Литература 51
Глава 4. Благотворительные общества и союзы
в социальном призрении России
(2-я половина XVIII — начало XX в.) 52
§ 1. Учреждения императрицы
Марии Федоровны 52
§ 2. Благотворительные общества России 58
Вопросы для самоконтроля 69
Литература 69
Глава 5. Частная
благотворительность в России 70
§ 1. Добрые люди Древней Руси 70
§ 2. Обители милосердия 75
Вопросы для самоконтроля 85
Литература 85
Раздел п. Государственное призрение, общественная и частная благотворительность в пореформенный период
Глава 6. Социальная деятельность земских органов самоуправления 86
§ 1. Создание и компетенция земств
в социальной сфере 86
» 4
§ 2. Основные направления социальной
деятельности земских органов 92
Вопросы для самоконтроля 111
Литература . Ш
Глава 7. Городское самоуправление конца XIX — начала XX в. и его социальная деятельность 112
§ 1. Образование городских дум
и активизация социальной работы 112
§ 2. Органы городского самоуправления
и формы социальной помощи нуждающимся 121
Вопросы для самоконтроля *;?. 138
Литература 138
Глава 8. Церковно-монастырская благотворительность
в условиях абсолютистского государства
XVIII — начала XX в 139
§ 1. Милосердная деятельность церкви
в годы становления системы государственного призрения 139
§ 2. Активизация церковной благотворительности
во второй половине XIX — начале XX в 145
Вопросы для самоконтроля 158
Литература 159
Глава 9. Рабочее социальное законодательство
в России: зарождение и эволюция 160
§ 1. Первые законодательные меры правительства по облегчению социального положения во 2-й половине XVII — 1-й половине XIX в 160
§ 2. Социальное страхование рабочих
во 2-й половине XIX — начале XX в.
и его ограниченность 170
5
Вопросы для самоконтроля 178
Литература 179
Глава 10. Традиции и формы социальной помощи
в крестьянской общине 180
§ 1. Общинные обычаи и способы крестьянской
социальной помощи 180
§ 2. Общественное призрение
в сельской общине 188
Вопросы для самоконтроля 196
Литература 196
Глава 11. Социальная защита служащих
гражданских ведомств и учреждений:
опыт и противоречия 197
§ 1. Мероприятия правительства по социальной поддержке государственных служащих в XVIII — начале XIX в 197
§ 2. Практика социального призрения
отставных чиновников 209
Вопросы для самоконтроля 220
Литература 220
Глава 12. Военнослужащие в системе социального обеспечения Российского государства 222
§ 1. Становление социальной помощи воинам
в условиях единого Российского государства 222
§ 2. Государственное и общественное призрение
военнослужащих в XVIII—XIX вв 229
Вопросы для самоконтроля 242
Литература 243
6
Глава 13. Трудовая помощь
как направление социального призрения 244
§ 1. Становление и развитие трудовой помощи
в XVI — первой половине XIX в 244
§ 2. Основные формы трудовой помощи
во второй половине XV — начале XX в 252
Вопросы для самоконтроля „ 278
Литература 279
Раздел III. Практика социальной работы в советский период в современных условиях
Глава 14. Социальное обеспечение
в советский период 280
§ 1. Первые мероприятия советского
правительства по созданию новой системы социальной помощи (1918—1920 гг.)..». 280
§ 2. Особенности социальной поддержки
нуждающихся в условия нэпа 286
§ 3. Государственное социальное обеспечение
и его развитие в 30—80-е гг 292
Вопросы для самоконтроля 298
Литература 299
Глава 15. Актуальные проблемы социальной работы в современной России 300
§ 1. Особенности социальной работы 300
§ 2. Социальная работа как вид деятельности 303
Вопросы для самоконтроля 315
Литература 315
7
Приложение
Социальная помощь в России в законодательных актах, уставах благотворительных обществ и других исторических источниках
.317
"Без знания истории мы должны признать себя случайностями, не знающими, как и зачем мы пришли в мир, как и для него мы в нем живем, как и к чему должны стремиться."
В. О. Ключевский
Введение
В настоящее время закономерно усиливается интерес отечественной истории, возрастает значение исторических знаний. При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. Если рассматривать социальные явления в процессе их развития, в них всегда окажутся остатки минувшего, выражающие сущность качества настоящего и зачатки будущего.
Эти объективные обстоятельства являются важным ос-иинанием для исторического изучения событий и процес-СОВ, свидетельствуют о значимости исторической науки. Аккумулируя опыт предшествующих поколений, создавая "•и,активный образ прошлого, история обеспечивает жи-|ую связь времен* содействует использованию исторически практики в качестве исходного момента всякого полицейского и социального действия в настоящем. На основе и.на»пленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навы-
ков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем. Не случайно еще древние римляне с полным основанием считали историю "наставницей жизни".
Идущий в настоящее время процесс реформирования российского общества делает исторические знания и исторический опыт исключительно актуальными, поскольку они составляют важное условие успешных социальных преобразований в стране.
В связи с этим представляют интерес замечания видного русского историка В. О. Ключевского о значении бережного отношения к историческому опыту По его заключению, пренебрежительное отношение к опыту истории лишает руководителей государства правильной ориентации в современных социально-экономических условиях, не позволяет вырабатывать научную политическую стратегию и неизбежно ведет к крупным ошибкам в социальном управлении.
В 80—90-е гг. в условиях политической либерализации заметно повысился интерес к изучению социальной истории России. Объектом исследования этой общественной дисциплины стало социально-экономическое и социокультурное развитие Руси—России в IX—XX вв., строительство Российского государства и его социальных институтов, характер и степень их связи с зачатками структур гражданского общества, практика модернизации социально-политического строя и социально-экономического уклада России. Внимание социальной истории привлекают процессы оформления крупных классовых общностей, консолидация и оформление различных социальных сословий и групп, правовое и экономическое положение социальных и национальных общностей, их интересы в различных сферах общественной жизни.
Социальная история изучает расслоение народа по признакам материальной обеспеченности, характеру трудовой
Ю
ггельности, его деление на верхние, средние и низшие • •нциальные слои, их место и статус в социально-политической структуре и экономическом организме российского '"чцества, зависимость состава и движения социальных 11 >упп от политических, социально-экономических, культур-1м.IX и других факторов, формы и содержание их связей между собой и государством.
В предмет указанной выше дисциплины входят соци- • пые отношения на различных конкретно-исторических отапах развития России. Социальные отношения рассмат- I ш маются как устойчивая система связей индивидов и групп, | чижившаяся в процессе их взаимоотношений друг с дру- |пм в условиях определенного периода российского обще- I. Для социальной истории важно познание свойств об щественных отношений в их совокупности, интегрирован- I в совместной деятельности индивидов или групп и про являющейся в их отношениях друг к другу, к своему поло- шю в обществе, к явлениям и процессам общественной ши в конкретной обстановке соответствующего истори- н'ого времени.
Социальная история в то же время занимается изучением интересов и общественного положения рабочих, кре-' п.пи, женщин, молодежи, детей, людей пожилого возра-|0Та, инвалидов и других категорий населения. Как наука она уделяет большое внимание социальной политике государства, направленной на удовлетворение интересов и потребностей этих слоев и групп. В поле зрения социальной Истории находятся все основные сферы жизнедеятельнос-|п людей, в том числе организация труда, материальное •!•((состояние, народное образование, здравоохранение, иУ'п. тура, быт, религия, социальное обеспечение и др. Предлагаемая читателю книга посвящена одной из инте-III.гх и общественно значимых страниц социальной исто-ррии России. Ее необходимо рассматривать в контексте ис-• питаний по изучению российского наследия минувших эпох ц области социальной помощи и социальной защиты нуждав-ся категорий населения. В ней предполагается предста-
11
вить в обобщенном виде большую группу наиболее важных .элементов исторического опыта социальной работы, проводившейся государственными органами, церковными учреждениями, благотворительными ассоциациями, частными лицами, самоуправляющимися объединениями в лице земских институтов, городских обществ, крестьянских общин и др.
Сильное влияние таких факторов, как географический, геополитический, религиозный, условия материального производства, социальная организация, и других, обусловили следующие особенности русской истории: способность русского народа к крайнему напряжению сил в течение длительного времени; возникновение устойчивой формы общинного уравнительного сожительства как условие выживания основной массы населения; характерное для русских людей чувство доброты, составлявшее важное качество их духовного строя, готовность оказания помощи нуждавшимся, что подтверждено многовековой практикой крестьянских "помочей"; национальная терпимость русского народа в условиях полиэтничности страны; ускорение консолидации русской народности с принятием христианства и обретение ею благодаря этой религии мощного духовного начала с сильной традицией коллективного устремления к лучшему будущему; утверждение общины в качестве первичной хозяйственно-социальной ячейки вместо частнособственнических образований западноевропейского типа; роль государства как основы или даже творца общества, нераздельность государства, общества и личности, присвоение корпорацией аристократической и бюрократической элиты функции "столпа" государственности и др. Эти особенности русской истории не могли не оказывать соответствующего влияния на характер возникновения и формирование системы социальной работы в России, основные этапы ее развития, формы и методы социально-защитной деятельности среди различных категорий нуждавшихся, место и взаимоотношения государственного, общественного и частного призрения.
12