21. Представление соответствующих прокуроров о даче судам руководящих разъяснений и о несоответствии закону Постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь.

Закон о прокуратуре 2007 г. в ч.3 ст. 13 в рамках направления по нормотворч д-ти и совершенстов практики примен зак-ва указывает на особые полномочия Генерального прокурора: только Генеральный прокурор вправе вносить на рассмотрение Пленума ВС РБ и Пленума ВХС РБ предложения о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения зак-ва, при рассмотрении дел и исп-нии суд постановлений.

Право принесения протеста на судебные решения в Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь, его заместителям.

22. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в Вооруженных Силах Республики Беларусь. Полномочия военных прокуратур.

До 1992 года, до принятия Постановления Верховного Совета РБ, надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляла прокуратура Белорусского военного округа. С 1992 г. она преобразовывается в Белорусскую военную прокуратуру, имеющую права областной прокуратуры.

Систему органов военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей межгарнизонные и приравненные к ним прокуратуры. Сущность их надзора состоит в выявлении и устранении специфическими средствами нарушений законодательства в Вооружённых силах РБ; воинских формированиях, дислоцирующихся на территории РБ; в военных учреждениях; предприятиях; военно-учебных заведениях, а так же нарушений закона военнослужащими ВС РБ.

На военную прокуратуру возлагаются те же задачи, что и на территориальные прокуратуры, но с учётом специфики объекта надзора.Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, иных войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством, и обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, определенными Законом о прокуратуре и иными законодательными актами.Пр.рег-ие деятельности военных прокуратур. В своей деятельности военные прокуроры и следователи военных прокуратур руководствуются: 1)Законом о прокуратуре, 2)Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ, 3)Законом РБ от ”О всеобщей воинской обязанности и военной службе“, 4)Положением о прохождении военной службы офицерским составом Вооруженных Сил Республики Беларусь, 5) другими законодательными актами, устанавливающими правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское и иное обеспечение, предусмотренные для лиц офицерского состава Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Полномочия военных прокуратур:  Военные прокуроры Белорусской военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах РБ, других войсках и воинских формированиях РБ, гос. органах, в которых предусмотрена военная служба, обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, установленными настоящим Законом и иными законодательными актами. Руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.вносят предложения Генеральному прокурору РБ об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры. Прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

23. Назначение, подотчетность Генерального Прокурора Республики Беларусь и порядок назначения нижестоящих прокуроров. Сроки полномочия прокуроров. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

В соответствии со ст. 126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Сообщение о назначении Генерального прокурора Республики Беларусь на должность и об освобождении его от должности публикуется в средствах массовой информации.

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчетен Президенту Республики Беларусь.

До 1996 года Генеральный прокурор имел право законодательной инициативы. После принятия изменений в Конституцию на республиканском референдуме в 1996 г. такого права у Генпрокурора больше нет.

В соответствии с Законом о прокуратуре Генеральный прокурор Республики Беларусь может быть освобожден от должности Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь в случае совершения им преступления, установленного вступившим в силу приговором суда, по состоянию здоровья, препятствующему исполнению им своих служебных обязанностей, по собственному желанию и по другим основаниям, установленным законом.

В отсутствие Генерального прокурора Республики Беларусь или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь, а в случае отсутствия первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь или невозможности исполнения им своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь в соответствии с распределением обязанностей.

Заместители Ген. прокурора, прокуроры областей, спец. – назначаются Ген. прокурором по согласованию с Президентом.

Служба в прокуратуре является гос. службой. НПА: з-н о пр-ре, Положение о прохождении службы в органах прокуратуры, зак-во о гос. службе, зак-во о труде.

Ст. 48 з-на – На должность прокурорского работника может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

На должность прокурорского работника в исключительных случаях может быть назначен гражданин, имеющий иное высшее образование.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

(в ред. Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 7-З)

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт (1 – 5 лет).

В соответствии с Положением (Указ 27.03.2008 г. №181) на должность прок. работника не м.б. назначены недееспособные, ограниченно дееспособные…

Кто впервые поступает на службу в орган пр-ры – квалиф. экзамен. Если не сдал – обращ. не раньше, чем через год, но есть возможность обжаловать. Без сдачи экзамена если перех. из КГБ, МВД, ВС. Сдал  стажировка в течение 6 месяцев. С лицами, которые назначаются на должность прокурорского работника, заключается контракт (1-5 лет). Все прокурорские работники подлежат аттестации (каждые 3 года). От прохождении аттестации освобождаются беременные женщины и лица, находящиеся в должности мене года. Порядок аттестации Ген. прокурора определяется Президентом.

На воен. Пр. – необх. на воен. службу.

Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим. Срок полномочий всех прокуроров 5 лет.

1996 – лишен права законодательной инициативы.

Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции.

Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении дел и исполнении судебных постановлений.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.

24. Основные этапы развития законодательства о прокурорском надзоре в советском государстве. (1922-1991). Закон о прокуратуре Республики Беларусь, иные акты, определяющие осуществление прокурорского надзора.

Следует отметить, что ленинская формулировка основной задачи прокуратуры оказалась настолько точной, что почти без изменений была приведена в ст. 4 Закона СССР "О Прокуратуре СССР" от 30 ноября 1979 г., - органы прокуратуры "осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям". Первым прокурором республики был назначен латыш Адольф Христофорович Гетнер. Ленин: не забывать исторической связи между соответствующими явлениями. В СССР вопрос возникновения прокуратуры был слабо изучен. Был освящен лишь Сов период. Словари: прокуратура впервые возникла во Франции в 14 веке, затем в других странах Европы. Первоначально институт поверенных. Прокуроры были уполномоченными лицами, защищавшими интересы буржуев. Слово «прокурор» от лат гл procurare “забочусь, оберегаю», следовательно, procurator (римское частное право)выступал управляющим имуществом по уполномочиям хозяина. 1 прокурор - Гуделаиме Фемакделейм. Прокуратура зародилась во Франции. Общие функции – организация уголовного преследования, поддержание государственного обвинения. Учреждена Петром I.-судебная реформа 1864 г.-Пореформенный период (1864 – 1917 гг.)-Советский период (1922 – 1991 гг.)-Постсоветский период (с 1991 г. по настоящее время).Декрет ВЦИК 30.11.1918г. – обвинение – Коллегии правозаступников, они избирались исполкомами, им платили.Конец 1921- нач. 1922гг. стал вопрос об образовании прокуратуры. Необходимость в органе, который бы проводил политику центра на местах. Предусмотреть прокуратуру как независимый от местных властей орган. Была создана согласительная комиссия по поводу подчиненности прокуратуры (надо ли ей подчиняться местным властям?) → не пришли к согласию. Ленин по телефону: «нужна централизация, а если не согласитесь - я выйду из ЦК».28 мая 1922г. – Калинин подписал проект, который в последствии стал Законом. В соответствии с ним, прокуратура учредилась в составе НКЮ, начальник - НаркомЮст. Его функции: Общий надзор путем опротестования нарушающих закон постановлений и возбуждения уголовных дел против виновных -Наблюдение за деятельностью органов дознания и следователями -Поддержание обвинения в суде -Наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.В непосредственном заведывании Прокурора республики находился входящий в состав Народного Комиссариата Юстиции отдел прокуратуры. В БССР прокуратуру учредили даже раньше, чем РСФР (Мартинович) – в конце 1921г.В январе 1922г. прокуроры были назначены во всех уездах. Также проект Положения о прокурорском надзоре → 26 июня 1922г. – Положение о прокурорском надзоре в БССР. Прокурор кассационного трибунала → он стал прокурором республики. (прокуратура также находится в системе НКЮ).В Советском союзе началось преобразование прокуратуры в единый центральный орган. Ход этого преобразования был длительным и сложным.Прокуратура Верховного суда ССР – прокурор назначался Президиумом ЦИК. Первый прокурор- П.А.Красиков. При прокуратуре было 2 помощника:-по военной прокуратуре -по военной коллегии Верховного судаУ прокурора ВС было право законодательной инициативы + право совещательного голоса в СНК ЦИК, Наркомах и других ведомствах, + имел право приостанавливать решения и приговоры ВС СССР + заседания Пленума без него нельзя было проводить. Также прокурор:-возбуждает уголовные дела в подсудности Верховного суда -осуществлял надзор за следствием и -осуществлял функции прокурора в заседании ВС.Функции прокуратуры ВС СССР: -общий надзор за правильным применением законодательства -надзор за соблюдением постановлений Пленумов полномочия по руководству прокуратурами союзных республик прокуратура ВС не осуществляла, так как она подчинялась НКЮ. → 2 системы органов прокуратуры: 1)прокуратура ВС, 2)прокуратуры союзных республик (они организационно не были связаны) Так было до 20.06.1933г. → Постановлением ЦИК и СНК СССР → создана прокуратура СССР = общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Но прокуратуры союзных республик все еще в составе НКЮ. Все прокуроры назначались Ген.прокурором; прокурор союзной республики мог назначать только прокурора района, но все равно он потом утверждался Ген.прокурором Первый прокурор СССР – Акулов. С образованием прокуратуры СССР процесс централизации не был завершен. Он был завершен в 1936г. (Конституция). Этот процесс однако не связан с принятием Конституции. → в 1936г. Постановление ЦИК и СНК об образовании Наркомата юстиций СССР → прокуратуры союзных республик были выведены из состава наркоматов и были полностью подчинены прокуратуре СССР. Таким образом, становление прокуратуры, как независимого надзорного органа продолжалось более 14 лет. А Конституция 1936г. закрепила данную систему; определила задачи и основные направления прокурорского надзора. Конституция БССР 1936г. воспроизвела данные положения. 1955г.- Положение «О прокурорском надзоре в СССР» - Указ президиума ЦИК СССР → прокуратура осуществляла высший надзор за соблюдением НПА. Отябрь 1977­­­­­­­­—новая Конституция 1977. Сохранена функция высшего надзора за исполнением законодательства.→роль ПН как высшего надзора + строгая централизация прок.системы. Законодатель дополнил функции прокуратуры: 1) если раньше высший надзор возлагался на Ген.Прокурора, то сейчас на всех прокуроров; 2) расширен круг объектов ПН (органы местных Советов Депутатов, колхозы, комитеты…). Конституция 1936—Ген.прокурор назначается Верховным Советом СССР на 7 лет, при этом срок полномочий Верховного Совета—5 лет. Ст. 168 Конституции 1977—организация и порядок деятельности прокуратуры определяется не Положением о ПН, а Законом «О Прокуратуре» → процесс разработки и подготовки Закона «О Прокуратуре». Процесс разработки: лучшие спецы, затем обсуждение в местных органах (в т.ч. кафедра БГУ — Данилевич тоже обсуждал). 2я сессия Верховного Совета—30.11.1979—Закон «О Прокуратуре СССР». Ввели новую форму и доплату за классные чины: 1й классный чин—20 р., до * (звезда)—10 р., общ.надбавка до Ген.прокурора—85 р. Сохранил основные принципы советской прокуратуры.Данилевич: з-н 1979—один из лучших НПА СССР. Около 10 лет никаких изменений. 1е изменение—1987г.; 1989г.—не «высший надзор», а просто ПН: но объекты рассшир.+местные Советы. Закон 1993г. в целом воспринял все положения совтского з-на 1979г., изменились некоторые уг.-процессуальные моменты. А Конституция 1994г - лишили права законодательной инициативы. Одно время хотели наделить прокуратуру правом осущ. ОРД (Президент: у нас достаточно ОРД-органов). 2007г.—З-н «О Прокуратуре»-квалификационный экзамен.