52. Направления преодоления дефицита региональных бюджетов.

Существует несколько путей решения проблемы дефицита регионального бюджета: эмиссия ценных бумаг, привлечение внебюджетных фондов, заимствования из федеральной финансовой сис­темы и др.

1. Эмиссия ЦБ означает переложение проблемы неплатежеспособности региональных органов власти на субъектов, имеющих финансовые средства. Это осущ путем выпуска ЦБ, а именно векселей, для решения проблемы текущей неплатежеспособности, акций и облигаций для решения проблемы недостатка инвестиционных ресурсов.

Перспективы вексельного обращения в регионах страны тесно связаны с формированием единого рынка ЦБ, одним из принципов, функционирования которого должно стать взаимное признание и принятие в бюджет в качестве налогов региональных ценных бумаг. Для реализации этой идеи потребуется создание банков с широкой филиальной сетью, надежность и платежеспособность которых не будет вызывать сомнений.

2. Привлечение внебюджетных фондов означает заимствование необх объема фин средств из доступных региональным органам источников. К числу внебюджетных фондов относятся: пенсионный фонд, фонд занятости, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования.

3. К числу др. источников заимствования региональной администрацией средств для решения своих фин проблем относятся заимствования из федеральной финансовой системы, а также зарубежные заимствования.

Субъекты федерации не могут прибегать к иностранным заимствованиям, но в законе «О бюджетной классификации бюджетов РФ» в приложении № 7, № 8 предусмотрены такие способы. Таким образом есть разночтения с БК. Субъекты РФ в начале 90-х годов осуществляли внешние заимствования (СПб, Москва, Нижний Новгород).

Субъекты федерации могут осуществлять внешние заимствования, если они не получают заимствования из федерального бюджета. Сейчас этого запрета нет.

Разработка и реализация регионального бюджета — это средство участия региональной администрации в управлении ходом общественного воспроизводства в регионе путем мобилизации финансовых ресурсов и направления их на те или иные государственные нужды, определяемые исходя из экономической и политической целесообразности.

53. Возникновение региональных бюджетов-доноров. Условия межбюджетных заимствований.

Одним из проявлений, проводимых в РФ соц-эк. преобразований стал рост межрегиональных диспропорций: в стране появились регионы-лидеры и депрессивные субъекты РФ.

В первую группу преимущественно входят крупные кредитно-финансовые центры (Москва и С.-Петербург) и регионы, ориентированные на экспорт продукции, т. е. субъекты РФ, на терр. которых располагаются:

• крупные месторождения полезных ископаемых [природный газ и нефть – Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ненецкий АО, РеспубликаКоми, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и др.; руды чёрных, цветных металлов и химическое сырьё – Мурманская, Белгородская,Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Иркутская обл., РеспубликаСаха (Якутия), Красноярский, Пермский края и др.];

• предприятия по первичной переработке полезных ископаемых, в т. ч. крупныеметаллургические, нефте- и газоперерабатывающие комбинаты, заводы попроиз-ву цветных металлов, теплоэлектростанции (Челябинская, Свердловская, Вологодская, Липецкая, Ленинградская, Нижегородская, Иркутская,Омская, Оренбургская, Тюменская,Белгородская, Самарская, Ярославская,Московская обл., Красноярский край, Пермский край, Республика Татарстан,Республика Башкортостан, Республика Хакасия, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и др.).

Регионы лидеры являются основными постав щиками средств в федеральный бюджет, или т. н. донорами.

Основная цель проводимой в РФ региональной экономической политики – сглаживание существующих межрегиональных социально-экономических различий, что, гл. обр. проявляется в перераспределении ресурсов между субъектами РФ.

Условия межбюджетных заимствований.

Предоставление денежных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может быть осуществлено не только на безвозвратной и безвозмездной основе (дотации, субсидии и субвенции), но и на возвратной основе - посредством кредитования.

Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и бюджетной ссуде.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставленные одним бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как мы видим, отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не упомянут, в определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).

Следует отметить, что данного признака явно недостаточно для установления каких-либо существенных различий между бюджетным кредитом и бюджетной ссудой. И в целом представляется, что введение законодательством столь тонких и недостаточно определенных различий между методами бюджетного регулирования, основанных на кредитной основе, лишь запутывает систему этих методов и затрудняет практику бюджетного регулирования.