2.2 Движение ихванов - попытка генерализации общинного принципа построения Саудовского государства

Около 1910 г. духовный наставник эмира Абд Аллах бен Абд Аль-Латиф бен Абд Аль-Ваххаб, Абд Аль-Карим и кади из Хуфуфа Иса сформулировали несколько идей, суть которых заключалась в том, что возникла необходимость создать обще ваххабитское братство всех подданных Ибн Сауда, в котором бы строго соблюдались предписания ислама. Так была выработана идеология новой политики Ибн Сауда - движения ихванов. Все кочевые племена должны были через своих лидеров признать Абд аль-Азиза имамом и эмиром в одном лице.

Ваххабитский ислам как бы возрождался, распространялся до самых отдаленных уголков пустыни, его предписания становились внутренней обязанностью правоверных, ибо подкреплялись властью государства.

Само название - ихваны (братья) свидетельствовало о формировании новой социальной связи, которая отменяла в теории родоплеменные узы. “Ваххабит не должен быть близок с не ваххабитом, хотя бы тот был его ближайший родственник”. Примкнувшие к движению, сохраняя связь со своим племенем, стали занимать особое положение по отношению к соплеменникам. Новое объединение ставило их выше общины. Даже в быту имелись свои отличия. Ихваны носили белую чалму, они отдельно принимали пищу, не должны были отвечать на приветствие соплеменника - не ихвана.

Вначале в духе суннитской традиции государь-эмир “запустил” механизм движения. Шейхи крупных племен были собраны в Эр-Рияде, получили дома, и не имели права покидать столицу без разрешения эмира. А по племенам были разосланы религиозные проповедники (“мутаввы”), которые стали распространять идеи таухида. Суннитское включение религии в государственную структуру в этих действиях проявлялось вполне очевидно.

Вместе с этим, будучи запущенным, движение начало автономно развиваться по своей логике. Внутренние морально-религиозные нормы заменили ихванам государственные законы. Особый сектантский суверенитет начал играть сегрегативную функцию.

Ихваны, поселившиеся в особых поселениях (“хиджрах”), стали пунктуально соблюдать религиозные нормы. Их основным занятием, помимо прививаемого земледелия, стала священная война (“джихад”).

Жители хиджр (“мухаджиры”) стали “белым ужасом Аравии”. Они силой оружия вводили законы шариата и заставляли непокорных подчиняться воле имама - эмира.

Движение ихванов стало основной опорой Ибн Сауда в деле государственного строительства. В нем была реализована идея “обобществления” общины.

Специфика гражданской общины Аравии заключалась в том, что она рождалась на основе кочевого типа хозяйства, сама технология которого требовала постоянного перемещения в пространстве и не могла обеспечить стабильности, связывала ее с оседлыми и стабильными общинами оазисов и городов.

В движении ихванов Ибн Сауд попытался преодолеть эту нестабильность путем не только создания военных поселений (“хиджр”), но и путем замены кочевого хозяйства на оседлое земледелие. С точки зрения религии движения ихванов можно рассматривать как попытку воссоздания идеала “лучшей” общины - уммы пророка Муххамада. Но это воссоздание, с другой стороны, отрицает свой источник - кочевую общину. Старинные привилегии племен - грабительские набеги были запрещены. Их стали жестоко наказывать, что привело к переселению некоторых объединений в Ирак и Сирию. Шейхские дома лишились многих своих привилегий, (освобождение от уплаты закята, взимание хувы и так далее).

Уже в 1913 г. Ибн Сауд опирался преимущественно на бедуинов, но и включив в состав своего войска ихванов захватил Эль-Хасу, превратив свой эмират в державу Персидского залива.

С началом мировой войны главным военным противником Ибн Сауда стал Сауд ибн Салих-эмир Джабаль-Шаммара, который традиционно был верным вассалом турецкого султана.

Серия стычек и сражений не решила исхода этой борьбы, пока войска эмиратов не встретились у колодца Джираба в январе 1915 года. Хаильский правитель выступил во главе армии укомплектованной воинами из племени шаммаров. Войско Ибн Сауда было составлено из ихванов племен мутайр, аджман, субай и сухуль. Всех их объединяло ваххабитское единобожие и идея о рае, который ждет их после смерти. После битвы Рашидиды на несколько лет были исключены из активной аравийской политики.

Решающую роль армия ихванов сыграла в борьбе Ибн Сауда и шерифа Мекки Хусейна, когда в результате развала османской империи последний стал претендовать на роль “короля всех арабов”. В 1919 г. между Хиджазом и Недждом разгорелась борьба за оазис Эль-Хурма. Сын шерифа Абдалла в мае выступил в сторону Эр-Рияда. Решающая битва состоялась в Турайбе. Ибн Сауд впервые целиком положился на ихванов. Для этой задачи были избраны подразделения из хиджры Эль-Гатгата во главе с Султаном ибн Биджадом. Они показали себя надежной дисциплинированной силой. Из 500 регулярных солдат сына шерифа осталось только трое, а из 850 хиджазцев - 150.

К ихванскому движению было привлечено племя мутайр, имевшее давние связи с эмиром Кувейта. Под предлогом распространения единобожия мутайры получили прекрасный повод грабить “безбожных кувейтцев”.

Следующим объектом ихванской агрессии стал ослабевший Джебель-Шаммар. В 1921 г. Ибн Сауд лично во главе войска ихванов с их военачальником Фейсалом Ааль ад-Давишем захватил столицу Хаиль.

В это время начали проявляться противоречия между Ибн Саудом и ихванами, для которых джихад и перманентная экспансия стали смыслом жизни. Эмир строго запретил любое мародерство и репрессии против шиитов Джабаль-Шаммара.

Основным же направлением ихванской экспансии стал Хиджаз. Святые Мекка и Медина стали мечтой ихванов. В июне 1924 г. в Эр-Рияде вожди ихванов и племен в присутствии отца Ибн Сауда Абд Ар-Рахмана решили, что ограничения на хадж, введенные для ихванов правителями Хиджаза являются незаконными и противными исламу.

Несколькими днями позже около 3 тыс. ихванов во главе с Султаном бен Биджадом и Халедом бен Луваем подошли к летней столице Хиджаза Таифу и изгнали из нее сына шерифа Али. В октябре 1924 г. та же учесть постигла Мекку.

В декабре 1924 г. Абд Аль-Азиз вошел в Мекку. Он вступил в город как простой паломник во главе войска ихванов-паломников. Подчеркнутое уважение святыням и сдерживание ихванов стало новым моментом политики эмира, заявившего:

“Первое. Моей самой большой заботой будет очистить этот священный район от тех врагов религии, которых ненавидит весь исламский мир, а именно от Хусейна, его детей, его последователей.

Второе. Вопрос о будущем этой священной земли будет урегулирован затем путем консультаций среди мусульман. Мы уже уведомили всех мусульман, попросив их направить своих делегатов для того, чтобы созвать общую исламскую конференцию для определения формы правления, которую они сочтут нужной для того, чтобы проводить решения Аллаха в этой чистой земле.

Третье. Правовой базой Хиджаза будет Коран - то, что спущено (с небес) с посланником Аллаха и то, что улемы ислама установили путем кияса (аналогии).

Четвертое. Мы сообщаем каждому из числа богословов этой земли или из тех, кто был занят раньше в обслуживании святынь, что они останутся здесь, как и раньше”. Захват Хиджаза стал кульминацией движения ихванов. Государственные интересы заставили Ибн Сауда подчинить их и включить в систему нового королевства, обуздать их фанатизм, вернуть в русло обще суннитской линии. Племена стали в политике Ибн Сауда и его преемников центральной опорой правящей династии, важным источником власти, носителями особого саудовского стиля жизни и хранителями традиции.

Иерархия племен и хитросплетения запутанных племенных отношений стали одними из ключевых элементов саудовской политики.

Ибн Сауд особое внимание уделял семейным связям, которые усиливали его власть в королевстве. Его кузены, одного с ним возраста и опыта, становились преданными помощниками. Другие родственники короля стали советниками. Однако главным способом обеспечения лояльности были браки самого Ибн Сауда. Он никогда не превышал лимит в четыре жены, хотя позднее “позволял себе определенные вольности в подобных вопросах не совсем строго по правилам”. Кроме законных жен, у него было много наложниц, проживавших в отдельных домах. Ибн Сауд цементировал свои отношения с покоренными кочевниками путем заключения бесчисленных браков и временных союзов с дочерьми шейхов покоренных племен. Когда Ибн Сауд умер в 1953 г. он оставил более 40 сыновей. Его семейные связи образовали сложную сеть, опутавшую аравийских кочевников.

Ибн Сауд принял титул шейха шейхов (“шейх аль-машаих”), подчеркивая тем самым связь своей власти с традиционными лидерами. Демократизм кочевой общины отразился на всех устоях саудовского государства. Несмотря на всю силу власти Ибн Сауда, самые беднейшие из бедуинов, т.е. полноправные члены племени, могли запросто без каких-либо титулов обращаться к нему.

Чрезвычайное значение для Абд Аль-Азиза играл его личный авторитет. Это авторитет потомка благородного бедуинского рода. В нем воплотился идеал кочевника, мужественного воина, справедливого судьи. Его великодушие, государственная мудрость, строгость в исполнение предписаний ислама, сексуальная сила дополняли образ лидера, которому подчинялись не только в силу признания его как правителя.

Рядовые подданные саудовского эмира были не просто данниками. Они сами составляли государство. Так же, как Ибн Сауд был шейхом шейхов, его государство было общиной общин. Это означало, что члены этой специфической гражданской общины непосредственно участвовали в выработке политических решений. Их мнение выражалось с помощью традиционных методов.

Для любых серьезных политических шагов Ибн Сауду или его предшественникам требовался консенсус подданных, даже если этот консенсус реально достигался только среди племенной аристократии.

Одним из традиционных методов выработки такого консенсуса были советы, которые ежедневно держал эмир, король с лидерами племен и богословами. Традиция этих советов (Маджлис аш-Шура) сохранилась до настоящего времени.

На советах не только формулировались, оформлялись политические решения, эмир имел возможность проконтролировать исполнение ранее предпринятых шагов. Власть путем использования этого традиционного института получала возможность получить обратную связь с обществом, совершенно необходимую для любой стабильной политической системы.

Одним из компонентов традиционной политической структуры оставались улемы. Ибн Сауд всегда проявлял внешние почитание и уважение по отношению к богословам. Они обязательно присутствовали на ежедневных советах правителя, играли важную роль при выработке решений.

Таким образом, в отличие от других государств ваххабитские улемы, особенно на первых этапах развития государства, были поставлены в особое положение. Религиозные деятели занимали не только определённые оплачиваемые должности (муфтий, кади, факих или маазун), но их верхушка, особенно семейство Ааль аш-Шейх, была инкорпорирована в политическую элиту ваххабитской общины. Государство напрямую использовалось для организации религиозной жизни. Улемы также занимались разрешением политических проблем. По их мнению, религия без поддержки государства находилась в опасности, а государство без дисциплины освящённого религией закона становилось тиранией и не имело морального права расширять свою власть на земли соседей.

В Саудовском государстве эти два принципа сливались. Мухаммед Ибн Абд Аль - Ваххаб принял титул имама, став главой ваххабитской общины. Но власть распределялась между двумя авторитетными группами: улемами - хранителями священного закона и светскими государями - обладателями рычага насилия, необходимого для проведения этих законов в жизнь.

Во внешней политике Ибн-Сауд, вначале субсидируемый вассал Англии (англо-саудовский договор 1915 установил протекторат Англии над Недждом), постепенно стал вести независимую политику. В 1926 он завязал сношения с СССР, первым государством, признавшим его. Договором 1927 и Англия признала Ибн-Сауда королем независимого государства Геджаса, Неджда и Присоединенных областей. В дальнейшем однако англо-саудовские отношения периодически обострялись в связи с вопросами военно-политического характера. Англия постоянно возобновляла попытки ограничить независимость Ибн-Сауда, поставить его внешнюю политику под свой контроль и тем обеспечить безопасность Ирака, Трансиордании и прежде всего ж. д. Багдад—Хайфа. Ибн-Сауд. не без успеха уклонялся от всяких форм англ. опеки, но в марте 1932, в связи с тяжелым финансовым положением страны, вынужден был принять англ. финансовую помощь на выгодных для Англии условиях. В настоящее время однако вновь утвеождает свою независимость от Англии. См. Геджас. Неджд.

Королевство Саудовская Аравия – крупнейшее государство на Аравийском полуострове, в современных границах существует с января 1926 года, когда после многолетней кровопролитной борьбы княжеств Аравийского полуострова произошло объединение аравийских земель.

Главенствующую роль в этой борьбе сыграл правитель Неджда – Абдель Азиз ас-Сауд, который захватил практически весь полуостров. 23 сентября 1932 года Неджд, Хиджаз и другие области Аравии были объединены в единое централизованное государство, названное Саудовской Аравией. Сам же Абдель Азиз стал ее королем.

18 сентября 1932 г. Ибн Сауд издал в Эр-Рияде декрет «Об объединении частей арабского королевства», которое отныне стало называться Королевством Саудовская Аравия. В декрете отмечалось, что международные договоры, обязательства и соглашения, заключенные прежним правительством, остаются в силе, как и прежние постановления, инструкции и законы.

Королевство Саудовская Аравия занимает большую часть Аравийского полуострова. Практически все жители страны – арабы, среди них выделяются коренные саудовцы, предки которых жили в стране на протяжении нескольких столетий, йеменцы и арабы, прибывшие в страну после 1950-х годов во время нефтяного бума, кочевники-берберы (их численность неуклонно уменьшается). Практически все жители Саудовской Аравии – мусульмане, подавляющее большинство которых принадлежит к суннитам.

Государственное устройство – абсолютная монархия с кабинетом министров. Глава государства – король, ему принадлежит законодательная и исполнительная власть, он же религиозный лидер страны (имам), является главой правящей династии Саудидов и носит старинный почетный титул «хранителя двух священных мечетей». Король является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны и премьер-министром. Правительство формируется из членов королевской семьи.

Саудовскую Аравию часто называют «Страной двух мечетей», имея в виду Мекку и Медину – два главных священных города ислама. Саудовская Аравия в настоящее время – одно из трёх государств мира, имеющее название в честь правящей династии (Саудиты).

№ 7 Арабо-израильский конфликт: генезис и эволюция

ИСТОКИ ПАЛЕСТИHСКОЙ ПРОБЛЕМЫ: ДЕКЛАРАЦИЯ БАЛЬФУРА И МАHДАТ ЛИГИ HАЦИЙ HА ПАЛЕСТИHУ

В самый разгар Первой мировой войны между представителями Англии, Франции и России, а затем и Италии состоялись переговоры, завершившиеся подписанием в марте 1916 г. соглашения о разделе европейскими державами арабских территорий Турции на сферы влияния.

Согласно условиям этого соглашения Франция получала под свой контроль большую часть современной Сирии, Англия - большую часть современного Ирака. Палестина, на которую одновременно претендовали и Англия и Франция, первоначально должна была управляться международной администрацией.

Соглашение Сайке - Пико противоречило заверениям, которые годом раньше Англия дала правителю Мекки и Хиджаза шейху Хусейну аль-Хашими, предоставить арабским странам независимость после окончания войны в случае, если арабы выступят на стороне союзников против Турции. Такие обязательства содержались в переписке между Генри Макмагоном, английским верховным комиссаром в Египте, и шейхом Хусей-ном аль-Хашими в 1915-1916 гг. По этой договоренности арабы в мае 1916 г. подняли восстание против османского владычества и сражались против турецких войск на стороне англичан.

В ноябре-декабре 1917 г. английской армии удалось очистить от турецких войск всю территорию Палестины, которая перешла под контроль английского военного командования.

В период войны и непосредственной подготовки к Парижской мирной конференции представители Англии заверяли арабских лидеров о своей готовности способствовать созданию единого независимого арабского государства. Однако, в нарушение этой договоренности, вслед за подписанием соглашения Сайке - Пико представители английского правительства вступили в переговоры с лидерами ВСО относительно создания на территории Палестины "очага" для еврейского народа.

Благодаря позиции Англии руководителям ВСО удалось добиться от английского правительства поддержки своих планов колонизации Палестины. 2 ноября 1917 г. английское правительство опубликовало письмо министра иностранных дел Англии лорда Бальфура к еврейскому банкиру Ротшильду, в котором говорилось: "Правительство Его Величества относится благосклонно к установлению в Палестине национального дома для еврейского народа и приложит все усилия, чтобы облегчить достижение этой цели, с ясным пониманием, что ничто не должно быть сделано, что может нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующего в Палестине нееврейского населения". Таким образом, одна нация торжественно обещала другой нации страну, принадлежащую третьей

нации.

Это письмо вошло в историю как "Декларация Бальфура". В феврале 1918 г. о своем согласии с "Декларацией" заявила Франция, 9 мая 1918 г. - Италия, 31 августа того же года ее одобрил президент США Вильсон, а затем, 30 июня 1922 г. конгресс США.

По словам Ллойд Джорджа, "...декларация Бальфура не является простым актом милосердия. Следует понять, что речь идет о сделке в обмен... на поддержку евреями всего мира дела союзников".

Обязательство, данное Бальфуром, фактически аннулировало прежние обязательства британского правительства перед Францией, равно как и перед арабами.

Таким образом, подготовка декларации Бальфура и выбор времени ее опубликования определялись не только стратегическими интересами Англии на Ближнем Востоке, но и военнопо-литической ситуацией, которая сложилась в Европе в конце Первой мировой войны.

Провозглашение Великобританией "Декларации Бальфура" представляло собой дипломатическую акцию, которая оказала негативное воздействие на дальнейшее развитие международных отношений на Ближнем Востоке.

В докладе, подготовленном Специальным Комитетом ООH по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа в 1978 году подчеркивалось, что "Декларация Бальфура" практически на каждом этапе развития палестинской проблемы играла первостепенную роль.

Декларация определила направления дальнейшего развития событий в Палестине, она была включена в мандат. Ее осуществление вызвало сопротивление со стороны арабов и привело к восстанию. Она породила нескончаемые трудности, с которыми мандатарий столкнулся в последние годы правления, восстановив друг против друга англичан, евреев, арабов. Она в конце концов привела к разделу и породила существующую сегодня проблему.... Декларацию поэтому можно считать источником проблемы Палестины".

Hа всех последующих этапах палестинской проблемы "Декларация Бальфура" занимала центральное место в израильских юридических притязаниях на Палестину.

Прибегая к самому вольному толкованию текста данного документа, руководители ВСО всякий раз преподносили свои действия по переселению евреев из Европы в Палестину и колонизации этой страны как "законное право", представленное им, именно "Декларацией".

Вместе с тем, такие видные специалисты в области международного права, как С. Линовиц и В. Маллисон считают, что "с юридической точки зрения "Декларация" сама по себе не имеет никакой юридической силы, ибо Великобритания не имела никаких суверенных прав на Палестину".

Hа Парижской мирной конференции союзные державы ввели на всех арабских территориях Турции систему мандатов, установление которой предусматривалось статьей 22 Устава Лиги Hаций, подписанного 28 июня 1919 г. и явившегося составной частью Версальского мирного договора.

Hа конференции в Сан-Ремо 25 апреля 1920 г. на Палестину, равно как и на ряд арабских стран, ранее входивших в Османскую империю, был распространен мандат группы "А", применявшийся в отношении территорий, независимость которых была условно признана в Договоре Лиги Hаций.

Однако, режим подмандатной территории, который должен был стать переходным периодом до провозглашения независимости Палестины, затянулся более чем на четверть века. С одной стороны, это было связано со стремлением Великобритании продлить оккупационный режим в Палестине, позволявший ей проводить колониальную политику в отношении так называемых заморских

территорий, а с другой, в условиях подъема борьбы арабских народов за свою независимость, найти достойную замену оккупационной администрации в Палестине, которая послушно выполняла бы задачи, определявшиеся интересами британской политики на Ближнем и Среднем Востоке.

Согласно решению конференции в Сан-Ремо мандат на управление Палестиной, Трансиорданией и Ираком передавался Англии, а мандат на Сирию и Ливан - Франции. По настоянию Англии в текст мандата на Палестину были включены условия "Декларации Бальфура", что еще в большей степени подчеркивало его антиарабскую сущность.

В преамбуле мандата говорилось, что "мандатарий должен взять на себя ответственность за проведение в жизнь Декларации, провозглашенной 2 ноября 1917 г. Правительством Его британского величества и одобренный вышеуказанными державами, и что в этой декларации признается историческая связь еврейского народа с Палестиной".

Главные статьи мандата на Палестину определяли, что держава-мандатарий, т.е. Великобритания, имеет всю полноту законодательной и административной власти (Статья 1): "мандатарий несет ответственность за создание в стране таких политических, административных и экономических условий, которые обеспечат создание еврейского национального очага..."(Статья 2); "соответствующее еврейское учреждение (им стало Еврейское агентство, действующее в Палестине в качестве представителя ВСО) будет признано в качестве общественного органа, который должен сотрудничать с администрацией Палестины и консультировать ее по экономическим, социальным и другим вопросам".

Игнорирование прав и интересов палестинских арабов было очевидно, несмотря на то, что они составляли более 90% населения, в документе о них вообще не упоминалось и лишь дважды были сделаны оговорки об обеспечении интересов "других групп населения".

Как признавал английский генерал Глабб: "По прочтении текста мандата складывалось впечатление будто евреи являются единственной общиной, с которой английским властям предстоит иметь дело, и мандат установлен исключительно ради претворения в жизнь идей сионизма".

"Декларация Бальфура" вызвала волну протеста среди арабских жителей Палестины. "Земля без народа", обещанная сионистам "народу без земли", была населена живыми людьми - палестинскими арабами, которые решительно воспротивились сионистским планам колонизации Палестины.

В начале 1918 года после публикации "Декларации Бульфура" группа палестинских патриотов образовала в Каире Комитет действий против "Декларации" и соглашения "Сайке - Пико". В городах Палестины, оккупированной английскими войсками, создавались исламо-христианские ассоциации, которые на своей конференции в Яффе в феврале 1919 г. потребовали предоставление Палестине независимости в рамках арабского единения с Сирией.

Hа состоявшейся в Дамаске 5 июня 1919 г. Всеобщий сирийский конгресс отверг "Декларацию Бальфура" и призвал арабов добиваться независимости Сирии. В принятой конгрессом резолюции отмечалось: "Мы выступаем против притязаний сионистов на создание еврейского государства в называемой Палестиной южной части Сирии и против расселения сионистов в какой-либо части нашей страны, ибо не признаем их права на землю и рассматриваем их как серьезную угрозу нашему народу с национальной, экономической и политической точек зрения. Hаши еврейские соотечественники должны иметь одинаковые с нами права и обязанности".

14 декабря 1920 г. в Хайфе состоялась первая всепалестинская политическая конференция, в которой участвовали представители широких слоев арабского населения Палестины. Конференция потребовала запрещения еврейской иммиграции и установления в стране национального правления.

Требования отмены британского мандата и прекращение еврейской иммиграции и сионистского проникновения в Палестину выдвигалось на передний план политической борьбы палестинских арабов против британского правления.

Особое недовольство арабского населения Палестины вызывали действия сионистов, которые целенаправленно добивались подчинения всех еврейских поселенцев своей политической линии, основанной на мифах о "богоизбранности или исключительности" евреев и их "историческом праве" на "землю обетованную", т.е. Палестину.

В основной своей массе арабы не питали расовой или религиозной неприязни к евреям как этнической или религиозной группе, рассматривая их как часть населения Палестины. В одном из документов палестинского национального движения тех лет говорилось: "Мы хотим подчеркнуть, что еврейское население Палестины, живущее здесь до войны, никогда не испытывало трудности в отношениях со своими арабскими соседями. Они пользовались теми же правами и привилегиями, что и другие граждане Оттоманской империи, и никогда не ратовали за "Декларацию Бальфура" 2 ноября 1917 г. За "Декларацию Бальфура" ратовали сионисты, жившие за пределами Палестины".

Раздел стран арабского востока между Англией и Францией на "сферы влияния" и установление британского мандатного правления в Палестине и принятие "Декларации Бальфура" коренным образом изменили обстановку в данном регионе.

По существу были открыты двери Всемирной сионисткой организации для широкой экспансии и ускорения еврейской колонизации Палестины.

Выдвинутый сионистскими лидерами проект "еврейского национального очага" в Палестине не ограничивался только территорией Палестины, а охватывал значительные территории Ливана, Сирии, Иордании и Египта. Сионистские лидеры настаивали также на том, чтобы границы "очага" включали порт Акаба, открывая свободный доступ к Красному морю.

В результате британского правления и опираясь на "Декларацию Бальфура" активизировалась иммиграция евреев в Палестину. Вслед за двумя "алиями" осенью 1918 года началась третья "алия", в течении которой в Палестину переселилось 36 000 евреев. Во время четвертой "алии" (1924 -1931гг.) в Палестину переехало 84 000 евреев. Пятая "алия" (1933-1939гг.) оказалась рекордной по числу иммигрантов - 226 000 человек. К началу 1940 года в Палестине проживало уже свыше 445 000 евреев, что составляло почти 30% общей численности населения Палестины.

Таким образом, с помощью английского правительства и вопреки воле коренного народа Палестины был изменен демографический состав страны.

Широкие арабские массы выступали за ликвидацию английского мандата, за предоставление Палестине независимости, против укрепления позиций сионизма в стране, против иммиграции евреев и приобретения ими земель палестинских феллахов.

В 1939 году правительство Великобритании признало, что продолжение еврейской иммиграции в Палестину ущемляет и нарушает права коренного населения Палестины. Англичане обязались охранять эти права в соответствии с мандатом.

В этой связи Британское правительство опубликовало "Белую книгу", в которой в течение последующих пяти лет ограничивалась еврейская иммиграция в Палестину до 75 000 человек в год. По истечении этого времени въезд евреев разрешался с согласия арабов.

С другой стороны, в этом документе говорилось, что "исходя из того, что палестинское население не может оставаться в течение неограниченного времени под опекой, ибо это противоречит идее мандата, британское правительство намерено предоставить Палестине автономию через 10 лет".

Сионисты ответили на "Белую книгу" кампанией насилия и террора против англичан, проживающих в Палестине, стремясь запугать правительство Великобритании и заставить его отменить ограничения, введенные на еврейскую иммиграцию.

Руководство политических организаций палестинских арабов неоднократно обращались к Лиге Hаций и Великобритании как государству-мандатарию с требованиями ограничить деятельность сионистских организаций.

Однако, эти обращения не имели никакого эффекта. В этих условиях антисионистские настроения арабов стали выражаться открыто, что приводило к арабо-еврейским столкновениям, все чаще приобретавшим вооруженный характер.

Достаточно вспомнить выступления палестинских арабов в августе - сентябре 1929 г. и осенью 1933 г., проходившие под лозунгом прекращения еврейской иммиграции.

Всего за период с 1920 г. по 1939 г. в Палестине произошло пять общенациональных восстаний, в ходе которых палестинские арабы

продемонстрировали свою решимость бороться за отмену мандата, предоставление Палестине независимости и прекращение еврейской иммиграции. Эти выступления жестоко подавлялись английскими оккупационными властями, которые широко прибегали к помощи еврейских военизированных организаций и групп экстремистско-шовинистического толка типа "Хаганы", "Иргун цвай леуми" и "банда Штерна", сеявших страх и панику среди коренного населения Палестины, не только арабского, но и еврейского.

После окончания Второй мировой войны международные сионистские организации резко активизировали усилия по созданию в Палестине "еврейского очага". Этот термин к тому времени уже однозначно воспринимался как "еврейское государство". Для скорейшего осуществления этой цели сионисты расширили масштаб террористической деятельности, стремясь, с одной стороны, подтолкнуть английскую колониальную администрацию к принятию решения об отмене мандата и снятия введенных ею для умиротворения арабов ограничений на еврейскую иммиграцию, а с другой - создать нетерпимую для палестинских арабов обстановку, чтобы вынудить их покинуть свою родину.

Характеризуя положение в Палестине в тот период. Комитет ООH по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа в одной из своих публикаций констатировал: "К 1947 г. в Палестине свирепствовало насилие".

Известный английский историк философ А.Тойнби в 1968 г. отмечал, что "на протяжении тридцати лет еврейская иммиграция навязывалась палестинским арабам с помощью английской военной мощи до тех пор, пока иммигранты не стали достаточно многочисленны и достаточно вооружены, чтобы быть в состоянии позаботиться о себе с помощью своих танков и самолетов.

Палестинская трагедия - это не местная трагедия; это трагедия всего мира, поскольку это - несправедливость, которая угрожает всему миру".

Как следствие политики, проводимой правительством Великобритании, обстановка в Палестине накалилась до предела и, будучи не в состоянии найти решение, приемлемое для обеих враждующих общин, и в то же время, желая удержать контроль над Палестиной в будущем, правительство Великобритании в апреле 1947 г. передало палестинский вопрос в Организацию Объединенных Hаций.

Таким образом, получив при разделе Османской империи мандат Лиги Hаций на управление Палестиной, Великобритания не только не выполнила свои обязанности мандатария, но и как член Лиги Hаций нарушила статью 22 Статута Лиги Hаций, в которой признавались принципы образования будущей Палестины и других арабских стран, отделившихся от Турции в конце Первой мировой войны; провозглашалось претворение в жизнь принципа, способствующего повышению благосостояния и развития населения районов, освободившихся от зависимости ранее правивших ими государств, как священную миссию цивилизации; предусматривалось, что эти народы могут признаны временно как независимые нации, а государства, получившие мандаты на эти территории, должны оказывать

им административную и другую помощь до тех пор, пока эти страны не станут способны самостоятельно управлять делами.

Таким образом, палестинская проблема не только не разрешилась в результате деятельности Лиги Hаций, но напротив обострилась, создав очаг напряженности и войны в регионе.

Создание еврейского гос-ва

После 1945 года Великобритания оказалась вовлечена в нарастающий конфликт с еврейским населением. В 1947 году британское правительство отказалось от мандата на Палестину, аргументируя это тем, что оно не способно найти приемлемое решение для арабов и евреев. Недавно созданная Организация Объединённых Наций 29 ноября 1947 года приняла план раздела Палестины (резолюция ГА ООН № 181). Этот план предусматривал прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года и рекомендовал создание на её территории двух государств: еврейского и арабского.

Принятие этого плана стало возможным благодаря его поддержке со стороны крупнейших держав — СССР и США.

Еврейское агентство, которое, помимо прочего, выполняло в то время некоторые функции правительства «Ишува» (еврейского населения Палестины), решило принять план ООН.

Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и (Палестинский) Высший арабский совет категорически отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что план нарушает права большинства населения Палестины и приложат все усилия, чтобы не допустить его реализации.

14 мая 1948 года, за один день до окончания британского мандата на Палестину, Давид Бен-Гурион под портретом Теодора Герцля провозгласил создание независимого еврейского государства на территории, выделенной согласно плану ООН.

Первая война

Уже на следующий день Лига арабских государств объявила Израилю войну и сразу пять арабских государств (Сирия, Египет, Ливан, Ирак и Трансиордания) напали на новую страну, начав тем самым Первую арабо-израильскую войну, называемую в Израиле «Войной за независимость».

До начала военных действий в 1948 году в Палестине проживали около 750 тыс. арабов В ходе Войны за независимость около 600 тысяч арабов — жителей Палестины покинули свои дома, находящиеся на территории, определённой, согласно резолюции ООН, для еврейского государства и части территории определенной под арабское государство.

Большинство палестинских беженцев переселились на территории, определённые резолюцией ООН для арабского государства. Часть палестинских арабов также эмигрировала в другие арабские государства. В Израиле остались лишь около 160 тыс. арабов. Израильские власти отказались пускать беженцев обратно в места их проживания после войны, а земли и недвижимое имущество беженцев было конфисковано государством Израиль.

В арабском мире эти события получили название «аль-На́кба» — «Катастрофа». В то же время, в Йемене, Египте, Ливии, Сирии и Ираке прошли антиеврейские демонстрации и организованы жестокие погромы. В результате, свыше 800 тыс. евреев были изгнаны или бежали из арабских стран в только что созданное еврейское государство. Таким образом, по утверждению израильской стороны, этот процесс следует рассматривать в качестве массового обмена населением в регионе, поскольку место 600 тыс. арабов на территории Израиля заняли 820 тыс. еврейских беженцев. Тем не менее, основным предметом разногласий в арабо-израильском конфликте стала судьба только арабских беженцев.

После года боевых действий, в июле 1949 года было принято соглашение о прекращении огня с Египтом, Ливаном, Трансиорданией и Сирией, согласно которому под контролем еврейского государства оказались также Западная Галилея и коридор от приморской равнины до Иерусалима; Иерусалим был разделён по линии прекращения огня между Израилем и Трансиорданией. Государство Израиль занимало 80 % территории подмандатной Палестины (без Заиорданья). Эти временные границы получили название «Зелёная черта». Арабское государство не было создано вследствие оккупации, а затем и аннексии Трансиорданией большей части территорий, предназначавшихся для арабского государства. Сектор Газа был оккупирован Египтом, а территория Иудеи, Самарии и Восточного Иерусалима, после их аннексии Трансиорданией, получили название «Западного берега».

Суэцкий канал

1 сентября 1951 года Совет Безопасности ООН обязал Египет открыть Суэцкий канал для израильского судоходства. Египет отказался выполнить это указание. Американский аналитик, директор Виртуальной еврейской библиотеки Митчелл Бард, приводит в своей книге цитату из египетской газеты «Al-Misri», согласно которой в апреле 1954 года египетский министр иностранных дел заявил, что «арабский народ без всякого смущения заявляет: мы не удовлетворимся ничем иным, кроме полного устранения Израиля с карты Ближнего Востока»[16][17][18].

В то же время в 1955 году президент Египта Насер писал в журнале Foreign Affairs: «Политика Израиля агрессивная и экспансионистская… Однако мы не хотим начинать какой-бы то ни было конфликт. Войне нет места в конструктивной политике, которую мы разработали для улучшения участи нашего народа. У нас есть много чего сделать в Египте… Война заставит нас потерять многое из того, что мы стремимся достичь»[12].

При этом во внутренних документах, захваченных позже израильтянами, перед египетской армией ставилась цель полного уничтожения Израиля.

«Шестидневная война»

Наибольшую известность израильским «миражам» принесла операция «Мокед» (Moked по-русски — центр), более известная как «шестидневная война» 1967 года. Предыстория этой войны такова. В начале 1967 года Сирия заявила о том, что Израиль сосредоточил 16 моторизованных бригад на северной границе и готовится к нападению. Израиль категорически отвергал эти обвинения и даже пригласил советского посла в Сирии, чтобы тот посетил пограничные районы и убедился в отсутствии войск. Но все эти усилия оказались тщетными.

Сирия обратилась к Египту, с которым у нее был договор о взаимной помощи, и президент Египта Насер распорядился сосредоточить войска на южной границе Израиля для демонстрации силы и единства арабских государств. В конце мая к антиизраильской коалиции примкнула Иордания, выдвинув к границам две бронетанковые бригады.

С каждым днем на Ближнем Востоке нарастало напряжение. 30 мая король Иордании Хуссейн подписал соглашение о военном сотрудничестве с Египтом и передал армию под египетское командование. Через пять дней к образовавшейся антиизраильской коалиции примкнул Ирак. Шансов прекратить нарастающий военный конфликт мирным путем у Израиля не оставалось, и его генеральный штаб приступил к планированию операции «Центр», которая заключалась в нанесении внезапного превентивного удара.

Итоги войны

В этой войне Израиль в считанные дни достиг убедительной победы, захватив Синайский полуостров, Сектор Газа, Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Зелёная черта 1949 года стала административной границей между Израилем и новыми территориями.

28 июня 1967 года распоряжением правительства Израиля израильская юрисдикция и муниципальные границы Иерусалима была распространена на иорданский (восточный) сектор Иерусалима и прилегающие к нему части Западного берега. Источники и политики того времени расходились во мнениях, являлась ли эта акция официальной аннексией или нет[59]. Однозначная официальная аннексия Восточного Иерусалима Израилем произошла 30 ноября 1980 года, когда был принят Закон об Иерусалиме, объявляющий Восточный Иерусалим суверенной территорией Израиля, а весь город — его «единой и неделимой столицей»[60].

В общей сложности, Израиль получил контроль над территорией, в 3,5 раза превосходящей его довоенную площадь.

История арабо-израильского экономического противостояния

Первоначальной целью арабского экономического бойкота, провозглашенного Лигой арабских государств в декабре 1945 г. и вступившего в силу 1 января 1946 г., признавался «подрыв еврейского сектора экономики путем саботирования торговых отношений с ним». В некоторых источниках, посвященных исследованию данного вопроса, встречаются также следующие определения задач бойкота: «предотвращение создания еврейского государства на территории Палестины»; позднее - «экономический коллапс государства Израиль в качестве доказательства его нежизнеспособности» и т.п. В дальнейшем содержание бойкота приобрело более конкретные формы, включив в себя запрет на пользование Суэцким каналом (вплоть до 1979 г.) судам, принадлежащим Израилю либо перевозящим груз израильского происхождения; внесение в «черный список» фирм, сотрудничающих с Израилем и т.п. В вышедшей в 1961 г. книге «Основные положения арабского бойкота» он подавался в качестве защитной меры, принятой странами-членами Лиги арабских государств в целях обеспечения экономической безопасности региона.В начале 70-х гг. одной из основных задач бойкота было объявлено восстановление «статус-кво» на оккупированных Израилем арабских территориях.

Сразу же после вступления в силу резолюции ЛАГ о бойкоте Еврейское Агентство направило протест в Организацию Объединенных Наций, в котором отмечалось, что действия Лиги арабских государств противоречат основным принципам ООН и являются неправомерными. Несмотря на то, что арабский экономический бойкот в отношении Израиля не был одобрен Генеральной Ассамблеей, тем не менее в феврале 1946 г. ЛАГ приступила к формированию специального Комитета по бойкоту со штаб-квартирой в Каире. В задачи комитета входила разработка мер по обеспечению выполнения положений Резолюции 1945 г., среди которых, в частности, было введение строгих ограничений на импорт продукции еврейского сектора Палестины и на экспорт товаров, необходимых для развития израильской промышленности. Происхождение товаров планировалось контролировать путем внедрения системы сертификации и импортных лицензий.

Вскоре отдельными арабскими государствами была выработана закрепленная законодательством процедура, запрещающая ввоз израильской продукции, и определен порядок санкций, применимых к нарушителям положений о бойкоте. Так, в Сирии они могли быть подвержены (в зависимости от степени «неподчинения» и др.) различным видам наказаний, начиная от штрафа с последующим внесением в «черный список» и заканчивая тюремным заключением. В Ливане, к примеру, возможный срок заключения составлял 15 лет при первичном нарушении Положения о бойкоте, а при повторном мог быть увеличен вплоть до пожизненного.

Основными формами бойкота Израиля являлся отказ от прямого сотрудничества с ним (так называемый «первостепенный» бойкот) стран-членов Лиги арабских государств, призывавших и другие страны присоединиться к бойкоту («второстепенный» бойкот). Помимо этого, ЛАГ наложила запрет на инвестиции в израильскую экономику и всячески пыталась создать как можно больше препятствий на пути импорта Израилем сырья из стран региона. В «черный список» организации вносились, в том числе, и западные компании, сотрудничающие с Израилем.

К середине 50-х гг. арабский экономический бойкот превратился в отлаженный механизм. В 1954 г. ЛАГ был одобрен Закон об экономическом бойкоте Израиля, в котором были уточнены некоторые положения резолюции 1945 г., касающиеся содержания бойкота. Помимо запрета на непосредственные торговые контакты с Израилем, благодаря чему, по мнению представителей стран-членов Лиги, он, лишившись ближайших рынков сбыта местной продукции и закупки сырья, будет вынужден осуществлять торговлю на менее выгодных для него условиях. В этих же целях, а также в целях «урезания» сотрудничества Израиля и его торговых партнеров правительствам арабских государств предписывалось отказывать иностранным фирмам, торгующим с Израилем или имеющим там представительства своих компаний, в установлении и поддержании деловых связей; а администрациям морских и аэропортов было отдано распоряжение о недопущении пребывания иностранных морских и воздушных судов, следовавших через Израиль, на территории стран-членов ЛАГ.

Как известно, Израилю все же удавалось несколько ослабить действие арабского экономического бойкота в отношении него путем налаживания торговли через третьи страны, а именно - через Кипр, Грецию и Турцию. Не отказывали в поддержке и страны Запада - в первую очередь, США, Великобритания, Франция, страны Бенилюкса и др., в разное время принявшие антибойкотное законодательство.

Шестидневная война 1967 г. несколько ослабила влияние арабского бойкота, поскольку Израиль смог воспользоваться рынкамиоккупированных территорий Западного берега р. Иордан и Сектора Газы - как в качестве рынка сбыта израильских товаров, так и в качестве источника трудовых ресурсов и производственных площадей для выпуска израильской продукции, предназначавшейся для дальнейшего вывоза в страны Персидского залива. Помимо этого, в результате вступления в силу «политики открытых мостов» между Восточным и Западным берегом р. Иордан Израиль получил возможность импортировать некоторые виды сырья (в частности, кожу и зерновые) по ценам, более выгодным, нежели на мировых рынках.

Нефтяной кризис 1973 г. привел к быстрому накоплению валютных средств на счетах арабских государств-экспортеров нефти, следовательно, к расширению торговли с западными странами и росту числа инвестиционных проектов. В этот же период усиливается т.н. «второстепенный» бойкот Израиля. В феврале 1975 г. Лига арабских государств одобрила резолюцию об ужесточении мер по реализации бойкота. Был опубликован очередной «черный список», на этот раз включавший в себя 14 всемирно известных банков Великобритании, США, Бельгии, Франции, Германии, Швейцарии и Канады, и введен запрет финансовым учреждениям арабских государств на осуществление операций с ними6. К концу 70-х гг. в «черном списке» ЛАГ находилось порядка 2 тыс. западноевропейских компаний.

В середине 70-х гг. министерство иностранных дел Израиля представило собственные расчеты экономических потерь от действия арабского бойкота. В соответствии с опубликованными данными при условии снятия бойкота в 60-70-е гг. Израиль мог бы направлять до 20% своего экспорта в арабские страны, что позитивно сказалось бы на развитии экономик обеих сторон24.

По оценке министерства финансов, при отсутствии бойкота в отношении Израиля ежегодные показатели экспорта в течение 50-90-х гг. могли быть на 10% выше существующих цифр; при этом экспорт в абсолютном выражении мог приблизиться за эти годы к показателю внешнего долга страны, равного на конец 1992 г. 24 млрд. долл.

Статистика, предоставляемая арабской стороной, также свидетельствует о значительных экономических потерях Израиля в связи с действием бойкота. По сообщению Лиги арабских государств, они составили порядка 100 млрд. долл., что сопоставимо с суммой в 107 млрд. долл., безвозмездно выделенной стране Соединенными Штатами в течение полувека существования Государства Израиль.

Более 1,5 миллионов беженцев (почти 40 % от их общего числа) проживают на территориях, оккупированных Израилем — на Западном берегу реки Иордан. Как и многие остальные арабские жители этих территорий, значительная часть из беженцев не обладают гражданством ни одной страны и подвергается различным поражениям в правах. Это число почти в два раза превышает число палестинских беженцев в арабских странах, которым не предоставляется там гражданство.

Израиль не позволяет беженцам вернуться в места их бывшего проживания с израильской стороны от зелёной черты. Только беженцы, проживающие в Восточном Иерусалиме, аннексированном Израилем в одностороннем порядке, могут при желании получить израильское гражданство. Поскольку до 1967 года Западный берег был частью Иордании, многие беженцы обладают иорданским гражданством.

Кэмп-Дэвиде

После поражения в войне Садат начал склоняться к мирным переговорам. После подписания соглашения о разъединении сил Израиль и Египет подписали промежуточный договор, в котором обязывались не применять силу, а решить территориальный конфликт мирным путем. В 1977 году Анвар Садат объявил о своей готовности прибыть в Иерусалим для обсуждения условий мира с Израилем[7], и в ноябре этот исторический визит состоялся.

По приглашению премьер-министра Израиля Менахема Бегина он выступил в Кнессете в Иерусалиме, что вызвало резкое осуждение в арабском мире и в СССР. Изложенный Садатом план из 5 пунктов включал, в частности, создание самостоятельного палестинского государства[8]. Его выступление, тенденциозно поданное средствами массовой информации (например, СМИ не афишировали, что рисунок на галстуке Садата состоял из свастик[9]), произвело на израильтян сильнейшее впечатление, так как появилась реальная возможность заключить мирный договор с самым мощным в военном отношении арабским государством.

Спустя некоторое время премьер-министр Израиля Менахем Бегин совершил ответный визит в Египет. Однако переговоры проходили трудно. Президент США Дж. Картер решил пригласить обе стороны к себе, в Кэмп-Дэвид, место отдыха и деловых встреч американских президентов[10].

Визит Садата в Иерусалим в ноябре 1977 г. и его встреча с израильским премьер-министром Менахемом Бегином привели к разрыву дипломатических отношений Египта с большинством арабских стран. Однако египетский президент считал для себя более правильным продолжать мирные переговоры с Израилем[11].

В сентябре 1978 на саммите в Кэмп-Дэвиде под председательством Джимми Картера Садат и премьер-министр Израиля Менахем Бегин договорились о мире, взаимном признании и возвращении Синайского полуострова Египту. Мирный договор был заключён 26 марта 1979 г.[12] Израиль обязался вывести войска и эвакуировать еврейские поселения с Синайского полуострова, оккупированного в 1967 году. В 1978 году за подписание мирных соглашений Анвар Садат и Менахем Бегин удостоились Нобелевской премии мира.

Ливанская война 1982, названная операцией «Мир Галилее» и позже известная в Израиле как «Ливанская война» или как «Первая ливанская война» — военная операция Израиля на территории Ливана в 1982 году в рамках гражданской войны в Ливане с целью уничтожения баз Организации освобождения Палестины (ООП). В ходе войны была взята столица Ливана Бейрут, а формирования ООП были вынуждены покинуть страну и перебраться в Тунис. После окончания операции «Мир Галилее» израильские войска создали в Южном Ливане «зону безопасности», которую контролировали совместно с «Армией южного Ливана» вплоть до 2000 года.

№ 8 Правление Х.Асада и Б.Асада в Сирии

Сирия

В годы правления Хафеза Асада Сирия стремилась ограничить влияние Израиля в регионе. Под контроль Израиля перешли сирийские Голанские высоты, однако своеобразной «компенсацией» за эту потерю стал почти полный политический контроль Сирии над Ливаном, установленный во время гражданской войны в этой стране. Конец этому был положен в 2005, когда войска Сирии были выведены из Ливана.

Башар Хафез аль-Асад (род. 11 сентября 1965 в Дамаске) — президент Сирии с 2000 года, унаследовал эту должность от своего отца Хафеза аль-Асада.

Политика Башара Асада отличается большей мягкостью и гибкостью по сравнению с его отцом. В 2005 он согласился вывести из Ливана сирийские войска и даже дал согласие сотрудничать со следователями ООН, подозревающими сирийские спецслужбы в убийстве бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири.

В 1943 г. Сирия была провозглашена независимым государством. В 1946 г. с территории страны были выведены иностранные войска. К власти в стране пришли представители местной элиты: торговцы и землевладельцы. Требования населения о проведении аграрной реформы они игнорировали и подавляли силой. Неспособность существующего режима осуществить реформы вызвало военный мятеж. В течение 1949-1954 гг у власти в Сирии по-очереди находились различные офицерские группировки, существенных изменений в жизни общества не принесли.

В 1954 г., благодаря широкому народному восстанию, в стране был восстановлен конституционный порядок. Антизападная направленность всех сирийских режимов привела к сближению с Советским Союзом. В 1955-1957 гг был заключен ряд экономических соглашений и договор о продаже советского вооружения. В 1958 г., следуя идее арабского единства, Сирия и Египет объединились в единое государство - Объединенную Арабскую Республику(ОАР). В Сирии была проведена национализация крупной промышленности и началась аграрная реформа. Но это объединение было не прочным в силу неравноправных отношений между Египтом и Сирией. После восстановления самостоятельности положение в стране было нестабильно. Новое правительство начало возвращать предприятия и земли прежним владельцам. Это вызвало новый государственный переворот. В марте1963 к власти в Сирии пришла группа офицеров сторонников партии БААС (Партия арабского социалистического возрождения), но обещанные ими преобразования не осуществлялись.

Лишь после прихода к власти в 1966 Хафеза Асада (представитель левого крыла БААС) началось активное проведение экономических преобразований: природные ресурсы были объявлены государственной собственностью, крестьяне получили земли за выкуп (символический), была национализирована крупная промышленность и установлен государственный контроль над банками. Тем самым Хафеза Асад создал социальную опору своему режиму. В 1972 г. в стране было установлено однопартийную систему. Власть монополизировал Национально прогрессивный фронт. После смерти Хафеза Асада в 2000 г. его преемником стал сын - Башар Асад. Который продолжил политику отца.

Важным нововведением молодого президента стало акцентирование внимания на экономическом развитии стране. Основное внимание уделяется развитию современных информационных технологий. За три года в стране насыщенность мобильных телефонов, пользователей Интернета и спутниковой связи и телевидения превышает в Украину (до 2000 г. все это было запрещено).

Такое направление в развитии страны обусловлено отсутствием значительных природных ресурсов.

Правители Сирии всегда были крупнейшими противниками существования Израиля. Сирия участвовала во всех арабо-израильских войнах и в большинстве из них неудачно для себя. Во время войны 1967 она потеряла Голландские высоты, которые до сих пытаются вернуть, как военными, так и дипломатическими средствами. После Кэмп-Дэвидского соглашения между Израилем и Египтом Сирия осталась почти один на один с Израилем, за спиной которого стоят США. Благодаря большим материальным затратам, Сирии удалось установить военно-стратегический паритет с Израилем, но дальнейшая гонка вооружения могла привести к экономическому банкротству страны. С 1992 г. между Израилем и Сирией ведутся переговоры об урегулировании отношений по формуле "мир в обмен на захваченные территории ".

Серьезной проблемой для Сирии является отношения с Ираком. С 1920 г. по 1957 г. Ирак проводит политику на постепенное объединение двух стран (поглощение Сирии). Первая попытка короля Ирака Фейсала I, был коронован в Домаск, была неудачна, он был изгнан из Сирии. После этого Сирия попала в колониальную зависимость от Франции, Ирак- От Англии. Король Фейсал II планировал мятеж, который должен был дать ему полную власть над Сирией, но и этот план не осуществился, Фейсал II был свергнут в результате мятежа 1957 Придя к власти в Ираке, "республиканцы" не оставляли идею присоединение Сирии и создание арабской империи от Персидского залива до берегов Средиземного моря.

В течение длительного времени Сирия удавалось сдерживать экспансию Ирака. Революция цен на нефть (с 1973 по1980 они выросли в 4 раза) и рост добычи нефти (Ирак занимает 2 место на Ближнем Востоке) в корне изменили ситуацию. Ирак получил почти неисчерпаемые финансовые ресурсы. В то время, как Сирия основные усилия направляла против Израиля, Ирак инвестирует создание инфраструктуры и ВПК и бросает свою армию против Ирана. Сирия, боясь подобных действий против себя, становится на сторону Ирана, тем самым окончательно похоронено идею арабского единства. После агрессии Ирака против Кувейт сирийские войска приняли участие в освобождении последнего.

Однако после разгрома режима С. Хусейна в 2003 г. в Сирии напряглись отношения с США, которые обвинили Сирию в поддержке терроризма, разработке химического оружия, укрывания лидеров предыдущего режима.

Сирия: этап нестабильности. После Второй мировой войны и разгрома гитлеровской Германии генералу де Голлю удалось вновь установить контроль над подмандатной Сирией. Национально-освободительное движение, организованное сирийским Национальным блоком, продолжалось. Под натиском вооруженной борьбы и давлением мировой общественности Франция вынуждена была вывести свои войска 17 апреля 1946 года. С тех пор «день эвакуации» отмечается как большой национальный праздник. Однако начальный период становления и формирования молодой независимой республики был связан с нестабильностью, неустойчивостью политического и экономического развития, которая продолжалась вплоть до 1970 года, до установления президентского правления Хафеза Асада. В этот период правительства менялись с калейдоскопической скоростью, военные перевороты следовали один за другим. Только за период с 1946 по 1970 годы в стране произошло двадцать заговоров и военных переворотов.

Кризисные ситуации стали возникать с 1947 года, когда Национальный блок распался на две основные политические партии. Образовалась Арабская республиканская партия (позже — Национальная партия) и Народная партия. Эти две партии явились отражением раскола буржуазных и мелкобуржуазных слоев общества, которые не смогли занять доминирующего положения в социальной жизни страны. Одна партия выступала за ориентацию на египетский и французский капитал, другая — ориентировалась на укрепление отношений с Ираком и Великобританией. Консервативная часть общества и бывшая элита предпочитали остаться вне политических объединений и выступали в качестве «независимых».

. БААС рвалась к власти, используя нестабильность политического положения и неспособность властей к созданию устойчивого режима. Опираясь на военное крыло партии, баасисты пошли на организацию очередного переворота.

Военный переворот 8 марта 1963 г., объявленный впоследствии баасистами как «революция 8 марта», привел партию БААС к политической власти. Этот переворот знаменателен тем, что либерально-консервативное крыло уступило власть представителям средних и промежуточных слот ев сирийского общества. С первых дней руководство партии энергично взялось за осуществление реформ в стране.

После получения независимости перед Сирией стала задача развития промышленности и достижения экономической самостоятельности. Национализация банков в 1963 г, свидетельствовала о том, что государство решительно берет управление экономикой в свои руки. Правительство поощряло национальную промышленность (увеличивало займы, ослабляло налоги и т. д.), ограничивало деятельность иностранных компаний. Осуществляя «социалистическую перспективу» правительство Сирии приступило к национализации иностранных кампаний. Эта мера, правда, осуществлялась с компенсацией средств собственникам. Банки, порты, строительные компании, электростанции, железные дороги, табачные фабрики составили основу государственного сектора.По вопросам экономической политики, перспектив реформ в партии не было единства. Отсутствие политического единства в партии существовало всегда, но острая политическая конфронтация развернулась после прихода баасис-тов к власти. Открытая и тайная борьба между представителями «левых» и «правых» имела успех была то с одной, то с другой стороны. Каждая из группировок делала ставку на определенного лидера. Но уже тогда в партии были и центристские силы, которых постепенно собирал вокруг себя командующий ВВС генерал Хафез Асад. Несмотря на его попытки примирить борющиеся группировки, противоречия все-таки вылились в открытое столкновение. Решающие события проходили весной 1966 года, когда левые баасисты совершили очередной военный переворот и, в который раз, в правительственной чехарде была сделана очередная рокировка. После новых назначений и перемещений на пост министра обороны был назначен генерал X. Асад, сохранивший прежние руководящие посты в партии. Новый министр обороны решительно подавлял заговоры и вооруженные мятежи. За 1966-1967 годы с попыткой захвата власти группировки военных выступали трижды. Министр обороны лихорадочно искал пути установления единства в армии и укрепления ее вооруженной силы.

В апреле 1967 года израильская авиация вторглась в воздушное пространство сирийского государства. Соотношение сил складывалось не в пользу Сирии. Она делала все, чтобы оставопить противника, полагаясь при этом на помощь Советского Союза. Москва оказала экономическую и военную поддержку. За короткий период с помощью СССР удалось значительно укрепить обороноспособность страны. Однако поразкение Египта, Сирии, Иордании в «шестидневной войне», привело к ощутимым потерям- со стороны арабов. Сирии был нанесен серьезный материальный ущерб, она потеряла Голанские высоты — важнейшую экономическую часть сирийского государства. Отмечая причины поражения в шестидневной войне, многие указывали пальцем на министра обороны. Баасистских офицеров не устраивало, прежде Есего, бессилие властей в проведении радикальных реформ в экономике и социальной сфере, остановке непрекращающейся драки за власть внутри правящей элиты. Но военная группа баасистов во главе с Асадом сумела выйти победителем из фракционной борьбы.Стране нужна была сильная личность, которая могла бы вывести общество из состояния шока, консолидировать политические партии, избежать внутренней конфронтации и внешней угрозы. X. Асаду удалось объединить единомышленников и изолировать правых и часть ультралевых. 13 ноября 1970 года он отдал приказ об аресте президента республики и генерального секретаря БААС. Власть в стране перешла в руки армейской фракции. Так началась эпоха X. Аса-да, которая продолжалась чуть более тридцати лет.

Сирия на рубеже столетий: некоторые итоги и перспективы развития.

Сегодня Сирия является одним из ключевых игроков на поле затянувшегося арабо-израильского противостоянии. Как и прежде, Дамаск оказывает значительное влияние на развитие основных событий в регионе, непредсказуемо меняющих политическую конфигурацию Ближнего Востока. Сирия проводит самостоятельный курс на межарабской арене и активно участвует в делах мирового сообщества. Статус региональной державы, имеющей эффективные рычаги воздействия на общий ход мирного ближневосточного процесса на ситуацию в регионе в целом и, особенно в Ливане, палестинскую проблему, реноме Дамаска как опытного посредника, поддерживающего доверительные контакты с лидерами ряда государств мира и имеющего особые отношения с Тегераном, вынуждает зарубежных политиков, в т.ч. из США считаться с позицией Сирии в ближневосточных делах, учитывать мнение Дамаска по основным региональным проблемам.

Между тем вопросы войны и мира всегда тесно увязывались сирийским руководством с внутриполитическими проблемами, прежде всего стабильностью и устойчивостью власти в Сирии.

В армейской среде Сирии традиционно сильны настроения в пользу сохранения силового конфронтационного подхода к вопросам ближневосточного урегулирования, возобновления усилий для достижения «стратегического паритета» с Израилем. Многие сирийские генералы настороженно отнеслись к перспективе замирения с Израилем. Они полагали, что в случае подписания мирного договора, планируемое существенное сокращение вооруженных сил САР не будет сопровождаться адекватным снижением военного потенциала израильтян и может поставить Сирию в критическое с точки зрения ее безопасности положении. На деле же ни один из близких X. Асаду военачальников публично не выступал против внешнеполитического курса президента.

Действительно, вооруженные силы служили главной деталью внешнеполитического механизма «асадовской» Сирии, который на деле представлял собой рациональный инструмент режима для решения ограниченной, но стратегически важной задачи - возвращения утраченных территорий. С другой стороны мощные армия и силы безопасности были необходимы X. Асаду для того, чтобы добиться максимальной автономии от внешних факторов, которые на протяжении всего периода независимого развития Сирии оказывали заметное влияние на внутренние дела этой страны.

Однако по мере укрепления своего авторитета армейская верхушка САР завоевала значительную властную автономию, приобрела определенную независимость и относительную самостоятельность в процессе выполнения властно - управленческих функций. Имеющийся у высокопоставленных представителей сирийской военной элиты и служб безопасности доступ к контролируемым государством ресурсам, а также их деятельность в качестве посредников между бизнесом и государством позволили им накопить немалые средства и добиться определенной материальной независимости и финансовой глубины в своих отношениях с политической властью.

К середине 90-х гг. кропотливо выстроенная X. Асадом путем последовательной серии равновесий и дисбалансов вертикаль власти, предусматривающая сильное президентское правление с преимущественной опорой на армию и спецслужбы, стала терять свою прежнюю устойчивость. Все отчетливее выявлялись слабости режима и хрупкость возведенной X. Асадом конструкции, основу которой составляли сложные сочленения межобщинных, клановых, семейных равновесий, в свою очередь построенных на межличностных взаимных обязательствах. Слабо контролируемая режимом автономия «центров сил» в армии и спецслужбах провоцировала возникновение противоречий между ценностями и приоритетами военной элиты с ценностями и приоритетами всего общества, что могло привести в конечном итоге к дестабилизации власти и подрыву устойчивости режима.

Таким образом, без глубокой реформы армии, спецслужб, партгосаппарата (как минимум, ротации и омоложения их кадрового состава) нельзя было серьезно рассчитывать на успешное осуществление планов X. Асада по постепенному адаптированию Сирии к новой международной обстановке и ожидать эффективного разрешения сложных внутриэкономических проблем.

В условиях Сирии, как и многих других ближневосточных государств, подобные мероприятия были практически неосуществимы без основательной предварительной чистки руководящего состава спецслужб и армии, укрепления их лояльными и лично преданными главе государства работниками.

Начав в первой половине 90-х годов кадровую реформу в армии и спецслужбах, X. Асад решал одновременно несколько важных задач; укрепление властных позиций клана Асадов, создание благоприятных условий для бесконфликтного продвижения во властные структуры своего сына Башара, постепенного очищения руководящих кадров в армии и спецслужбах от сторонников бескомпромиссного противостояния «сионистскому врагу» и лиц, замешанных в неблаговидных делах, способных скомпрометировать имидж Сирии в глазах Запада, в сторону которого Дамаск стал постепенно «дрейфовать» после распада СССР.

Однако, несмотря на предпринятые президентом в первой половине 90-х годов попытки несколько ослабить влияние военных, ему не удалось добиться желаемой цели полной мере.

В 1998-1999 гг. X. Асад значительно активизировал свою политику по изменению «формулы власти» в Сирии. Однако если раньше президент проводил в этом вопросе сбалансированную и тщательно просчитанную линию в увязке с конкретными результатами на переговорах с Израилем, то теперь он намеренно форсировал события. Состояние здоровья президента, складывающаяся внутри клана и вокруг него обстановка, изменения на региональном уровне, оставляли X. Асаду все меньше времени и заставляли быть решительным и жестким в отношении вероятных оппонентов своего сына.

В марте в Сирии было сформировано новое правительство во главе со сторонником Б. Асада М. Миро. Значительное число мест в новом кабинете, как и освободившиеся вакансии в армии и спецслужбах заняли сторонники Б. Асада. В отличие от «старой гвардии» соратников X. Асада это были в основном лица в возрасте от 30 до 40 лет, получившие высшее образование в странах Западной Европы и хорошо показавшие себя на политической работе в ПАСВ.

Многие молодые офицеры, получившие в последние несколько лет высокие назначения в армии и спецслужбах были на самом деле мало известны в офицерском корпусе САР и вряд ли могли бы серьезно претендовать на самостоятельную роль в процессе выбора преемника, тем более его выдвижении на высшие посты в государстве. С другой стороны, своим возвышением они были обязаны лично Б. Асаду, с которым связывали свое будущее. Данное обстоятельство было способно сыграть решающую роль в условиях длительной нетрудоспособности или преждевременной кончины X. Асада. В этом случае решение о выборе преемника (как это уже бывало в САР в 1983-1984 гг.) принималось бы не в парламенте и правительстве (которые в «асадовской» Сирии играли по большей части роль «фасадных структур»), а в ключевых подразделениях армии и спецслужб, обладавших реальной властью, от которых зависела стабильность и сама судьба правящего в САР режима.

10 июня 2000 г. на 70-м году жизни скончался президент Сирии Хафиз Асад, с именем которого на протяжении последних десятилетий ассоциировалась деятельность и само существование сирийского государства. Его личный вклад в превращение Сирии из политически раздробленной, слабой и зависимой в военном и экономическом отношениях страны в сильную и влиятельную державу регионального масштаба, с чьей позицией и мнением по основным региональным проблемам вынуждены считаться не только ее ближневосточные соседи, но и мировые державы чрезвычайно велик. Именно при X. Асаде отношения САР с нашей страной достигли своего пика, и был создан прочный задел и потенциал их последующего развития.

Кончина X. Асада в июне 2000 г. стала своеобразным «моментом истины» для всего сирийского общества и определенным тестом на верность и прочность курса, проводившегося президентом в последние годы его жизни. Несмотря на разного рода прогнозы внутри Сирии и за ее пределами, сирийское общество и его властные атрибуты твердо выступили на стороне Б. Асада и поддержали его избрание новым президентом страны. Именно это обстоятельство в значительной степени обеспечило неконфронтационный переход власти в САР.

Спустя сутки после кончины X.-Асада на чрезвычайном заседании РР ПАСВ 11 июня 2000г. сын X. Асада Башар был выдвинут единственным кандидатом на пост президента САР. Завершившийся 19 июня партийный форум избрал его генеральным секретарем ПАСВ. 27 июня 2000г. сирийский парламент единогласно избрал Б. Асада президентом Сирии.

В соответствии с временной конституцией 1969 г., в марте 1971 г. Х.Асад был избран президентом на 7-летний срок. В следующем месяце генерал Абдеррахман Хлефави стал премьер-министром, а Махмуд Айюби был назначен вице-президентом. В феврале в Сирии был образован первый с 1966 г. законодательный орган - Народный Совет. Среди 173 членов - 87 представляли партию Баас. В декабре 1972 г. генерал Хлефави ушел с поста по состоянию здоровья. Новое правительство было сформировано М.Айюби (вице-президентом), в котором 16 из 31 места отошли к партии Баас.

В январе 1973 г. Народный Совет принял новую сирийскую конституцию, провозгласившую социалистические принципы. В марте она была утверждена на референдуме. Однако мусульмане-сунниты были неудовлетворены, т.к. конституция не признавала ислам в качестве государственной религии. В результате оказанного ими давления прошла поправка, согласно которой президент должен быть мусульманином. Согласно конституции, вводилась свобода вероисповедания, государство обязалось уважать все религии. В то же время в конституции признавалось, что шариат является основным источником права.

В 1972 г. на основе национальной хартии был создан Национальный Прогрессивный Фронт (НПФ), куда наряду с ПАСВ вошли ее политические союзники из других партий. Прошедшие в марте 1973 г. под эгидой НПФ выборы в Народный Совет (правительство) принесли 140 из 186 мест в Народном Совете ПАСВ, в то время как 42 места получили независимые кандидаты и 4 - оппозиция. Ноябрьские события, известные в истории ПАСВ как "исправительное движение», явились реакцией умеренных баасистских кругов, представлявших сирийскую мелкую и среднюю буржуазию, на чрезмерную в их представлении левизну и опасный характер выдвинутых левым крылом ПАСВ лозунгов и задач в области социально-экономического развития страны. В августе 1970 г. 2-й Общеарабский съезд принял новый устав партии и избрал Х.Асада генеральным секретарем ПАСВ. На последующих 12-м и 13-м общеарабских съездах он был вновь переизбран на этот пост и продолжал занимать его вплоть до своей кончины в июне 2000 г.

Событием, определившим дальнейшую политическую жизнь Сирии, стало создание в марте 1972 г. Национального прогрессивного фронта (НПФ), объединившего пять прогрессивных партий и движений. В состав центрального руководства Фронта вошли: 9 представителей ПАСВ и по 2 члена от СКП, Арабского социалистического союза (АСС), Движения арабских националистов (ДАН) и Организации социалистов-юнионистов. В принятом программном документе Фронта — Хартии — его главной задачей объявлялось построение «единого арабского социалистического общества», «содействие завершению строительства демократического народного строя, его конституционных институтов и местных советов». В международном разделе Хартии отмечалось, что НПФ выступает за «единство арабских стран, свободных от иностранного господства и борющихся против империализма и сионизма. Это — единство прогрессивных /Арабских режимов, которые верят в неразрывность националистической и социалистической борьбы в качестве принципа и пу^и создания государства и общества». Руководящей силой Фронта объявлялась ПАСВ.

№13 Союз Арабского Магриба как региональная организация

Союз арабского Магриба — Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко, Тунис. Панарабская организация, направленная на экономическое и политическое единство в Северной Африке. Идея создания союза появилась вместе с получением независимости Тунисом и Марокко в 1958 г. Соглашение о создании союза было заключено в 1989 г. Председателем совета поочередно становится каждая страна.

Все государства являются членами Лиги арабских государств, и, за исключением Марокко, Африканского союза. С точки зрения экономической интеграции договор о создании предусматривал создание зоны свободной торговли, затем таможенного союза. Доля взаимной торговли в общем объеме внешней торговли менее 10 %.

Деятельность

Существуют традиционные проблемы соперничества внутри САМ. Например, в 1994, Алжир принял решение о передаче председательства САМ Ливии. Это стало следствием дипломатической напряженности между Алжиром и другими членами САМ, в первую очередь Марокко и Ливией, лидеры которых постоянно отказывались от участия в мероприятиях САМ, проходивших в Алжире. Алжирские официальные лица объяснили свое решение необходимостью соблюдения учредительного акта САМ, декларирующего ежегодную ротацию председательства. Алжир стал председательствовать в САМ в 1994 году после Туниса, но не смог передать его из-за отсутствия предусмотренных учредительным актом условий. После оглашения решения о передаче председательства в САМ ливийский лидер Муаммар аль-Каддафи заявил, что пора положить САМ в холодильник. В связи с этим возникает вопрос о позиции Ливии относительно САМ. Речь идет о негативном влиянии позиции Ливии во время председательства в САМ.

Кроме того, постоянные разногласия между Марокко и Алжиром и нерешенный вопрос о суверенитете Западной Сахары заблокировали работу САМ с начала девяностых годов, несмотря на неоднократные попытки по возобновлению политического процесса.

Последнее совещание на высшем уровне в середине 2005 года было сорвано в связи с отказом Марокко из-за поддержки Алжиром независимости Западной Сахары. Западная Сахара - бывшая испанская колония к югу от Марокко, вошедшая в состав Королевство Марокко. Алжир постоянно поддерживает освободительное движение ПОЛИСАРИО.

Для решения вопроса Западной Сахары некоторые попытки были сделаны, в частности, Организацией Объединенных Наций . В середине 2003 года личный посланник Генерального секретаря ООН Джеймс Бейкер предложил план урегулирования, также известный как План Бейкера II. Предложение ООН было отвергнуто Марокко и принято Алжиром. Что касается двусторонних попыток, то мало что было достигнуто, и Марокко по-прежнему не идет ни на какие уступки, ведущие к независимости Западной Сахары, а Алжир продолжает поддерживать самоопределения Западной Сахары.

Кроме того, разногласия между Триполи и Нуакшот не облегчают задачу активизации деятельности организации. Мавритания обвинила ливийские спецслужбы в причастности к недавней попытки государственного переворота против президента Маауйя ульд Сид Ахмед Тайя. Ливия отрицает это обвинение.

Члены Союза арабского Магриба

Алжир (1989)

Ливия (1989)

Мавритания (1989)

Марокко (1989)

Тунис (1989)

В феврале 1989 года на Второй встрече глав государств Северной Африки в Марракеше было провозглашено создание Союза арабского Магриба , в состав которого вошли Алжир, Ливия, Мавритания, Марокко и Тунис, которые подписали три основополагающих договора: Договор о создании Союза, Декларацию о его учреждении, Резолюцию по итогам работы большой магрибской комиссии. На протяжении начала 90-х годов страны Магриба осуществляли различные проекты, направленные на усиление интеграции между собой и даже ставили целью достижение полного экономического союза к 2000 году, однако с течением времени их планы поменялись и на сегодняшний день интеграция между этими странами воспринимается ими самими как шаг на пути к интеграции и пытаются в рамках своей интеграции развить свои экономики, чтобы приблизиться к критериям вступления в ЕС. Этому способствует из географическая близость к Европе, а также оставшиеся крепкие связи с европейскими странами, прежде всего с Францией, чьими колониями были стран Магриба . На Европу приходится 2/3 внешнеторгового оборота Магриба , 60-70% экспортируемой нефти (Ливия – до 90%) и нефтепродуктов, 80% фосфоритов и продуктов их переработки, а также различных видов промышленного сырья и продукции сельского хозяйства. Из Европы в страны Магриба поступает 65-79% импортируемого промышленного оборудования и полуфабрикатов, готовых изделий, продовольственных товаров. Постоянно возрастает технологическая зависимость стран Северной Африки от западноевропейских государств

Союз арабского Магриба в современной перспективе

Союз арабского Магриба (САМ), региональная организация, вот уже более 10 лет существующая в западном Средиземноморье, подводит серьезные итоги своей деятельности, чтобы осмыслить накопленный опыт за прошедший период, и что самое главное, с целью сохранения этого объединения в будущем. Так ли уж серьезна угроза распада САМ? Многие скептически настроенные исследователи приходят к выводу, что САМ уже нет, и что у стран Магриба слишком слабый как политический, так и экономический потенциал не только для развития, но и для поддержания внутрисоюзных отношений. Слишком велики были амбиции на момент учреждения этой организации, однако - слишком скромны результаты.

Идея объединения магрибинских стран на основе общих принципов и интересов высказывалась задолго до официального учреждения САМ. Историческая общность судеб народов Северной Африки, их единые цивилизационные корни, уникальное сочетание мусульманской и средиземноморской культурных традиций - все эти факторы способствовали зарождению идеи «Великого Магриба». Однако для ее реализации требовались, помимо исторических предпосылок, наличие положительной экономической динамики в регионе, чтобы интеграционные проекты имели существенную финансовую поддержку. В начале 60-х годов североафриканские страны предпринимают первые шаги по координации своих действий в области экономической политики. Так, в 1963 г. был создан постоянный консультативный комитет стран Магриба в составе Туниса, Алжира и Марокко. Позднее к нему присоединилась Ливия. В октябре 1964 г. в Тунисе состоялась первая конференция министров экономики стран Магриба. Регулярные встречи на министерском уровне продолжались вплоть до 1975 г. Позднее они были прекращены в связи с обострившейся ситуацией вокруг Западной Сахары, неопределенный статус которой вот уже более четверти века - одна из центральных региональных проблем Магриба. Этот до сих пор неурегулированный территориальный и политический конфликт - серьезное препятствие на пути реализации проектов как экономического, так и политического объединения государств Северной Африки.

Вкратце, история этого конфликта началась в 1975 г. после ликвидации испанского колониального присутствия в Западной Сахаре. Эта территория была поделена между Марокко и Мавританией. В 1979 г. Мавритания отказалась от всяких претензий на свою часть Западной Сахары, которую после этого заняло Марокко. Фактически Западная Сахара превратилась в еще одну провинцию королевства Марокко. Однако национально-освободительное движение во главе с фронтом ПОЛИСАРИО заявило о решении реализовать свое право на самоопределение. ПОЛИСАРИО, а также провозглашенная в 1980 г. Сахарская Арабская Демократическая Республика были широко поддержаны Алжиром. Этот факт был расценен Марокко как вмешательство в его внутренние дела с целью ослабления королевского режима. В целом действия Алжира нанесли удар не только по позиции Марокко в регионе. Был создан прецедент поддержки силового решения конфликта на официальном уровне. Это меняло расстановку сил в регионе и заставляло серьезно задуматься над проблемой обеспечения региональной безопасности и предотвращения подобных конфликтных ситуаций в будущем.

Вооруженная атака казармы и поста национальной гвардии 26 января 1980 г. в тунисском городе Гафса повлекла за собой разрыв дипломатических отношений Туниса и Ливии. Дело в том, что отряд тунисцев, завербованных ливийской стороной, был направлен из Триполи для организации мятежа с целью поддержки действий низовых профсоюзных организаций Туниса, стремящихся проводить более независимую от правящей партии политику по важнейшим социально-экономическим вопросам. Армия и полиция подавили попытку мятежа, а город был взят под строжайший военный контроль. Тунисские официальные лица обвинили в причастности к этому инциденту ливийского лидера Муаммара Каддафи. Однако Ливия отказалась от всех обвинений в свой адрес. Тем не менее в Тунисе многие были обеспокоены возможностью Ливии оказать серьезную поддержку какому-либо оппозиционному движению, если оно обратится к Триполи за помощью.

Политика Алжира и Ливии, направленная на оказание поддержки оппозиционным организациям в соседних странах, способствовала возникновению климата недоверия и напряженной ситуации в регионе. Такая обстановка осложняла координацию усилий североафриканских государств в экономической сфере и совсем не благоприятствовала интеграции стран Магриба. Поэтому первым шагом по преодолению кризисной ситуации на межгосударственном уровне стал заключенный между Тунисом и Алжиром 19 марта 1983 г. договор о братстве и согласии (к нему в декабре того же года присоединилась Мавритания), призванный по замыслу его создателей, послужить основой для сближения стран региона. Это был союз, открытый для всех стран Магриба. Его целями были установление добрососедских отношений, братского сотрудничества, а также устранение мирными средствами всех разногласий, которые могли бы возникнуть между государствами. Сначала этот договор носил название «Договор о дружбе и ненападении». Этот документ имел положительное воздействие на отношения между Тунисом и Алжиром, и длительный период напряженности и недоверия между двумя странами остался в прошлом1. Подписание договора стало мощным импульсом к сотрудничеству двух стран, они приступили к осуществлению совместных проектов во многих областях, включая совместную оборону.

Марокко не присоединилось к договору из-за нерешенной проблемы о статусе Западной Сахары. А 13 августа 1984 г. в г. Уджде Марокко и Ливия подписали договор об Арабо-Африканском союзе. Король Марокко представил новое объединение как продолжение инициативы, выдвинутой Алжиром, Тунисом и Мавританией. На самом деле целью Марокко была изоляция и ослабление фронта ПОЛИСАРИО, который неофициально поддерживался Алжиром. Заключение договора действительно ослабило ПОЛИСАРИО, но в значительно большей степени ухудшило отношения Ливии с Тунисом и Алжиром и чуть не привело к вооруженному конфликту.

Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что альтернативная попытка Марокко заключить Арабо-Африканский союз не только не способствовала дальнейшему объединению Магриба, но и на самом деле затормозила дальнейшее развитие интеграции. Что касается Договора о братстве и согласии, несмотря на желание сторон, все же не удалось убедить Ливию и тем более Марокко его подписать. В результате ни Договору о братстве и согласии, ни Арабо-Африканскому союзу не удалось реально подтолкнуть осуществление идеи единого Магриба. В то же время она нашла отражение в деятельности магрибинских государств, и в дальнейшем способствовала созданию единой региональной организации.

Эти два договора заложили базу объединения стран Магриба. На их основе был создан Союз Арабского Магриба. Официальная дата учреждения САМ - 17 февраля 1989 г. Впервые Марокко, Тунис, Алжир, Ливия и Мавритания на основании общих целей и интересов подписали договор о создании САМ, который воспроизвел в полном объеме тексты Договора о братстве и согласии от 19 марта 1983 г. и Договора о создании Арабо-Африканского союза от 13 августа 1984 г. САМ, по замыслу его основателей, призван «содействовать социально-экономическому развитию стран региона путем сбалансированного использования их материальных, природных и людских ресурсов».

В преамбуле договора говорится, что САМ стремится реализовать идею арабского единства, готов к расширению и увеличению числа членов, открыт как для арабских, так и других африканских стран.

Высший орган САМ - Президентский совет, состоящий из пяти членов-глав государств, собирающихся на свои сессии один раз в полгода и на чрезвычайные сессии - по мере необходимости. Наряду с Президентским советом в рамках САМ действует Совет министров иностранных дел, созываемый для подготовки заседаний Президентского совета.

Строгое выполнение условий договора всеми участниками САМ должно способствовать нормализации межгосударственных отношений, отказу от вмешательства во внутренние дела друг друга, а также от поддержки оппозиционных организаций или групп, деятельность которых может нарушить стабильность всего региона. В первую очередь, речь идет о том, что Алжир должен полностью отказаться как от моральной, так и от материальной поддержки фронта ПОЛИСАРИО. Решение проблемы о статусе Западной Сахары мирными средствами будет серьезным шагом в направлении реализации проекта политической интеграции стран Магриба и обеспечения региональной безопасности в целом.

В экономической сфере договор предусматривал обеспечение свободы передвижения рабочей силы, капитала, услуг и товаров.

В январе 1990 г. в Тунисе участники встречи на высшем уровне наметили программу дальнейшего развития магрибинского единства, учредив, в частности, четыре комиссии: 1) финансово-экономическую; 2) продовольственную; 3) по трудовым ресурсам; 4) развитию инфраструктуры.

Созданный в 1989 г. Консультативный совет (Маджлис аш-Шура) - магрибинский парламент с совещательными функциями - образовал в 1991 г. пять комиссий: 1) по политическим вопросам; 2) планированию; 3) финансово-экономической деятельности; 4) правовым вопросам; 5) делам молодежи и социальной политике. В рамках одной из комиссий разрабатывался план о замене паспортов на единую идентификационную карточку Магриба. В развитии магрибинских отношений в 90-е годы основной упор делался на достижение экономической интеграции и создание по аналогии с ЕЭС североафриканского общего рынка. Была принята стратегия общемагрибинского развития на последующие десятилетия. В ней предусматривались следующие этапы экономической интеграции: 1) зона свободной торговли; 2) таможенный союз; 3) общий рынок; 4) экономический союз. Было принято также решение о создании таких единых институтов, как: а) инвестиционный банк, б) университет Арабского Магриба, в) академия наук. На сессии Президентского совета в Касабланке в сентябре 1991 г. было заявлено о создании единой информационной службы и средств коммуникации, а год спустя стал функционировать канал магрибинского телевидения.

К большому сожалению, начиная с декабря 1995 г. созданные институты САМ не функционируют в полном объеме, а некоторые, например, Консультативный совет с января 1992 г. не проводил совещаний. После того как в апреле 1994 г. Алжир возглавил Президентский совет, Ливия и Марокко утратили интерес к работе высшего органа САМ и не желали принимать на себя никаких обязательств, связанных с осуществлением исполнительных функций в рамках союза. Постепенно САМ из действующей организации начал превращаться в формально существующее объединение, а главы государств не проявляли никаких инициатив к возобновлению работы. В феврале 1996 г. все же была предпринята попытка на уровне министров иностранных дел Мавритании, Туниса и Алжира реанимировать САМ, но она не увенчалась успехом из-за позиций Марокко и Ливии.

В качестве причин снижения межмагрибинской активности мы можем выделить как политические, так и экономические разногласия. Претензии некоторых участников на лидирующую роль в САМ, отстаивание своих собственных интересов в рамках ассоциированного членства в ЕС в ущерб межмагрибинским экономическим интересам, а также все еще сохраняющиеся разногласия между странами Магриба по вопросу о статусе Западной Сахары, существенно затрудняют выработку единой интеграционной политики САМ. Однако, несмотря на это, страны выражают заинтересованность в активизации деятельности САМ.

В 1999 г. в Тунисе состоялась научно-практическая конференция, посвященная десятилетнему юбилею САМ. Большинство выступающих высказались за размораживание отношений и укрепление связей между североафриканскими государствами, а также за строительство мощного регионального объединения, которое будет способствовать развитию и росту благосостояния Магриба.

Президент Туниса Бен Али, выступая перед главами дипломатических миссий в 1999 г., заявил, что «САМ, которому исполняется 10 лет, продолжает быть для нас (тунисцев) основным внешнеполитическим приоритетом. Мы продолжаем, сотрудничая с братскими лидерами стран Магриба, работать для того, чтобы сделать все возможное для продвижения процесса объединения…, наши усилия направлены на развитие сотрудничества между арабскими странами на самом высоком уровне»6.

Тунис, для того чтобы все эти намерения не остались на бумаге, как это уже неоднократно бывало в истории САМ, начал предпринимать конкретные действия, направленные на заключение договора с Марокко о создании зоны свободной торговли, а также обратился с аналогичным предложением к Египту и Иордании, чтобы в дальнейшем в зону свободной торговли вошли все страны-члены ЛАГ. Эти шаги должны способствовать установлению хорошего инвестиционного климата в Северной Африке, что поможет приблизить осуществление плана по созданию Зоны свободной торговли в Средиземноморье.

За последнее время магрибинский политический климат претерпел существенные изменения. После апрельских выборов 1999 г. в Алжире постепенно нормализуется внутриполитическая ситуация; с Ливии снято международное эмбарго, после согласия официального Триполи выдать двух своих граждан, обвиняемых в причастности к взрыву американского самолета над городком Локерби, следовавшего рейсом 103 из Лондона в Нью-Йорк7; отмечена интенсификация контактов между Тунисом, Алжиром и Марокко, а также желание Египта стать членом САМ, - все это можно рассматривать как хорошую основу для возобновления сотрудничества. В Северной Африке надеются, что ради процесса интеграции правительства «будут в состоянии отложить противоречия на второй план и создать единую экономику Магриба».

На прошедшей в 1999 г. в Алжире 35-й сессии Комитета САМ было заявлено, что реализация таких проектов, как создание зоны свободной торговли, общего рынка, единого таможенного управления (Таможенного союза), будет возобновлена в полной мере. В дальнейшем особое внимание САМ будет сосредоточено на развитии инфраструктуры, сельского хозяйства и человеческого фактора. Отмечая важность диалога государств Северной Африки с ЕС, Комитет призвал страны осуществлять координацию своих действий с ЕС, особенно в рамках Евро-Средиземноморского сотрудничества, чтобы европейское направление интеграции не явилось бы камнем преткновения в межмагрибинском диалоге.

Одним из основных вопросов повестки дня следующего саммита Союза Арабского Магриба будет вопрос о приеме Египта в качестве полноправного члена организации. Такая возможность предусмотрена ст. 17-й договора о создании САМ, в которой говорится, что государства, принадлежащие к арабской нации или к африканскому сообществу, могут присоединиться к договору, если страны-участницы дадут на это свое согласие. Увеличение числа участников за счет включения в него такого партнера, как Египет, неоднозначно отразится на расстановке сил внутри САМ. С одной стороны, членство Египта придаст больший вес организации не только в арабском мире, но и усилит позиции союза на международной арене. Египет рассматривается западными партнерами в качестве регионального центра силы, способного вдохнуть новую жизнь в САМ, который «тихо дремлет в летаргии». С другой стороны, это может вызвать ревность со стороны некоторых членов, претендующих на лидирующие позиции в САМ.

Что касается самого Египта, то его внешняя политика на североафриканском направлении заметно активизировалась еще в 1999 г. Официальные визиты президента Х.Мубарака в Алжир и Марокко летом 1999 г. продемонстрировали твердое желание Египта укрепить межарабские связи. Во время этих визитов Х.Мубарак высоко оценил результаты деятельности Египетско-Алжирского и Египетско-Марроканского высших совместных комитетов по экономической интеграции. Египет и Марокко подписали ряд соглашений о более тесном сотрудничестве в области сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта, технологии и борьбы с преступностью.

В экономической сфере также наметились положительные сдвиги. Зона свободной торговли между двумя странами функционирует уже с апреля 1999 г.; были предприняты конкретные шаги по налаживанию регулярного проведения торгово-коммерческих ярмарок с целью повышения уровня сотрудничества между центрами по экспортному развитию, с одной стороны, и биржами, с другой, а также с целью интенсификации контактов внутри арабского экономического пространства. В феврале 1999 г. состоялось заседание Марокканско-Египетского совета, занимающегося вопросами бизнеса; а в июле того же года состоялась совместная сессия торговых палат двух стран. Подобные шаги характеризуют обоюдную заинтересованность магрибинских государств в создании хорошей базы для дальнейшей экономической интеграции в Северной Африке и вносят определенный вклад в строительство арабского общего рынка. Подобный прогресс между Египтом и Марокко оказал благотворное воздействие и способствовал появлению новых перспектив в отношениях Египта и Алжира.

Учитывая положительные результаты двустороннего сотрудничества, Египет стремится достичь таких же показателей и на более широком уровне, а именно в рамках многостороннего сотрудничества внутри САМ. Как уже отмечалось выше, одна из главных задач САМ - налаживание эффективного межорганизационного диалога с ЕС в рамках Евро-Средиземноморского сотрудничества. В Европе полагают, что использование положительного опыта, накопленного Египтом в отношениях с ЕС, поможет выработать единую магрибинскую стратегию партнерства, которая будет преследовать общие цели САМ. Наряду с повышением эффективности межорганизационного сотрудничества членство Египта в САМ будет способствовать стимулированию североафриканской экономической интеграции и повышению уровня межмагрибинской торговли, что, в свою очередь, приблизит реализацию одной из важнейших задач САМ - создание единого общего рынка.

Во время своего официального визита в Марокко президент Х.Мубарак, подчеркивая ведущую роль Египта в межмагрибинских отношениях, отметил, что стремление его страны наладить плодотворный диалог со странами Северной Африки не представляет собой смену внешнеполитических приоритетов Каира, а является лишь шагом по «восстановлению баланса» между восточным и западным направлениями региональной политики.

Таким образом, X.Мубарак озвучил фундаментальную задачу внешней политики Каира на ближайшую перспективу, а именно превращение Египта в мощный региональный центр силы. И, судя по всему, для этого у Египта имеются вполне серьезные основания.

На упоминавшейся выше научно-практической конференции, состоявшейся в 1999 г., посвященной десятилетнему юбилею организации, ее участники подтвердили свою приверженность политическим целям САМ. Так, выработка единой внешней политики и координация усилий, направленных на обеспечение безопасности, остаются основными приоритетами САМ. Одну из своих центральных задач на сегодняшний день Союз видит в налаживании межорганизационного диалога с ЕС в рамках Средиземноморского сотрудничества, начало которому было положено в 1995 г. на конференции в Барселоне. Безусловно, декларация о намерениях совсем не означает их непосредственного осуществления. Тем не менее подобное стремление у государств-членов характеризует наличие положительной динамики в процессе интеграции стран Северной Африки не только в субрегиональных, но и региональных рамках. Однако приходится констатировать, что страны при выработке совместных решений наталкиваются на объективно существующий ряд сложностей и проблем внутриполитического и экономического характера. Каждое государство, помимо общих целей, стремится решить свои собственные задачи, используя авторитет САМ. В рамках союза для Туниса и Марокко актуально экономическое сотрудничество с ЕС, которое позволит североафриканским странам выйти на более широкий уровень экономической интеграции. Ливия в САМ видит прежде всего средство политического сближения с Западом11. Алжир после окончания гражданской войны начинает заботиться о своем внешнеполитическом имидже, с чем связана активизация его политики в Северной Африке, а также в рамках САМ. Заметным шагом в этом направлении стало заявление Алжира о его поддержке планов Египта на вступление в САМ в качестве полноправного члена союза. Нам представляется, что подобная позиция Алжира будет неоднозначно воспринята всеми государствами-членами, поскольку вступление Египта неминуемо нарушит определенный статус-кво внутри организации. Однако, по-видимому, Алжир на это и рассчитывает. С начала основания САМ почти все страны, пожалуй, за исключением Мавритании, так или иначе претендовали на ведущую роль в организации. Тем не менее их планам не суждено было осуществиться в силу ряда причин: Алжир был парализован из-за осложнения внутриполитической обстановки, Тунис и Марокко активно добивались благосклонного отношения со стороны Европы, проблема о статусе Западной Сахары стала камнем преткновения между Алжиром и Марокко. В общем, все эти факторы не только мешали укреплению САМ, но и не давали возможности ни одному из государств стать во главе Магриба. Отсутствие реального лидера, по нашему мнению, явилось катализатором тех негативных тенденций, которые охватили САМ и привели к почти полной парализации его деятельности. Принимая во внимание этот печальный опыт, Алжир, судя по всему, поддерживая Египет, стремится «придать старой форме новое содержание» и таким образом предоставить еще один шанс стремящемуся к возрождению САМ. На сегодняшний день смещение акцентов во внешней политике многих арабских стран от европейского, западного направления на внутриарабское, региональное вполне объяснимо. Прошедшее десятилетие стало хорошим уроком для тех оптимистов начала 90-х годов, которые верили в спасительную глобализацию для развивающихся стран и надеялись, что с отменой границ, принцип laissez-faire самостоятельно урегулирует экономический дисбаланс. На практике все оказалось гораздо сложнее. Европа продемонстрировала заинтересованность в более тесном сотрудничестве со странами Магриба, однако результатом этого сотрудничества хотя и было некоторое оживление экономик региона, пользу оно принесло в основном ЕС. Почти неограниченный доступ на рынок САМ европейских товаров привел к существенному сокращению и банкротству национальных производителей, занятых в промышленности. Все еще сохраняющиеся ограничения на экспорт конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции в ЕС тормозят рост экономических показателей12. Другим фактором, сдерживающим всеобъемлющую реализацию положений соглашения, может стать перспектива сокращения финансовых ассигнований ЕС Средиземноморью после окончания действия программы MEDA. Эта программа - основной финансовый источник для реализации целого ряда соглашений, заключенных между ЕС и странами Средиземноморья в рамках евро-средизем-номорского сотрудничества. Согласно программе MEDA, средства, предоставляемые Европейским инвестиционным банком (ЕИБ), направляются на поддержание экономического развития региона, осуществление задач устойчивого экономического роста, увеличение конкурентоспособности национальных товаров, поддержание социально-экономического баланса и др. Как считают тунисцы, финансовую помощь могут в значительной степени «перетянуть» на себя страны Восточной Европы, готовящиеся стать членами ЕС в начале XXI в. По утверждению тунисских СМИ, в 2000-2006 гг. ЕС предоставит в распоряжение своих новых восточноевропейских членов 23 млрд. долл., тогда как помощь странам Средиземноморья не превысит 5 млрд. долл., и эта цифра может уменьшиться, если будут удовлетворены требования ряда стран (прежде всего Германии) о сокращении их доли в бюджете ЕС.

Из обещанных Евросоюзом 6,6 млрд. долл., в том числе 3,5 млрд. по программе MEDA, на оказание помощи североафриканским странам в 1995-1999 гг. реализовано только 27%. В интервью местному еженедельнику «Реалите» в июне 1998 г. тунисский министр иностранных дел Бен Мустафа сетовал, что не удается сократить разрыв в уровнях доходов стран юга и севера Средиземноморья, зафиксированный в 1995 г. в пропорции 1:12. При нынешних темпах развития к 2020 г. он составит 1:20.

Целый ряд спорных моментов в отношениях между странами Средиземноморья и Евросоюзом, связанный с недостаточным финансированием программ структурной перестройки экономик региона, а также «ущемляющая» политика САМ в отношении экспорта сельскохозяйственной продукции на рынки Европы, вынуждают некоторые страны, в частности страны Магриба, искать дополнительные источники для реализации задач макроэкономической стабилизации и устойчивого развития. Помимо иностранной помощи, североафриканские государства рассчитывают и на свои собственные силы. В рамках такого регионального объединения, как САМ, страны-члены стремятся придать новый импульс развитию, как региональной интеграции, так и укрепить свои позиции в Евро-Средиземно-морском диалоге. Однако наличие разногласий внутри САМ относительно выработки совместной внешней политики, не до конца урегулированные территориальные споры, разные уровни экономического развития - все эти факторы в значительной степени тормозят реализацию основных задач САМ. Только скоординированные и эффективные действия стран-участниц по решению региональных вопросов, а также задач внешней и внутренней политики союза позволят в полной мере использовать пока еще имеющийся шанс на возобновление активной деятельности. Если время будет упущено, то, как нам представляется, серьезно рассуждать о будущем этой организации придется не скоро. Тем не менее надежды, возлагаемые на эффективную деятельность САМ в дальнейшем, не лишены оснований. Целый ряд задач, стоящих перед организацией, таких как эффективное обеспечение региональной безопасности, борьба с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, рост благосостояния стран Магриба, страны смогут решить с использованием опыта друг друга и только совместными усилиями. Стремление к плодотворному межмагрибинскому сотрудничеству и желание преодолеть все имеющиеся трудности внутри САМ были неоднократно озвучены всеми лидерами «пятерки», а также стремящимся в САМ Египтом. Как скоро начнется это действительно эффективное сотрудничество зависит от непосредственных участников североафриканского интеграционного процесса.

№ 14 Политическая и экономическая деятельность Организации исламская конференция

Среди международных организаций и объединений, действующих на политической арене современного мира, все более заметное место занимает Организация Исламская конференция (ОИК). Она была основана 25 сентября 1969 г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в г. Рабат (Марокко), на которой также присутствовали наблюдатели Организации освобождения Палестины. Поводом для ее созыва послужил поджог израильтянами в августе 1969 г. иерусалимской мечети Аль-Акса - третьей по значению после Мекки и Медины святыни исламского мира. Основными целями ОИК были заявлены: "Укрепление солидарности между странами-участниками организации; развитие сотрудничества между ними в политической, экономической, социальной, культурной и научной сферах; поддержка борьбы всех мусульманских народов в защиту своего достоинства, независимости и национальных прав; оказание помощи палестинскому народу в борьбе за восстановление его законных прав и возвращение оккупированных территорий". Организация также провозгласила своей задачей "противостояние любым формам расовой дискриминации и колониализма, а также создание благоприятных условий для сотрудничества и взаимопонимания между государствами-членами и другими государствами"

0ИК основана в сентябре 1969г. на конференции глав государств и правительств мусульманских стран в Рабате (Марокко), на которой присутствовали делегации 22 государств, а также наблюдатели от Организации Освобождения Палестины. Фактически ОИК начала свою деятельность с 1971 г., когда был окончательно сформирован ее рабочий орган - Генеральний секретариат.

Членом ОИК фактически может бьггь любое государство, заявляющее о своей принадлежности к исламскому миру (не во всех государствах-членах ислам имеет конституционный статус государственной религии, удельный вес мусульман в общей численности населення колеблется от подавляющего большинства в Саудовской Аравии до нескольких процентов в ряде африканских стран). Существует также статус наблюдателя при ОИК, который предоставляется международным организациям (Лига арабских государств, ряд мусульманских организаций), некоторым государствам, государственним образованиям не признанньїм мировым сообществом (Турецкая республика Северного Кипра), отдельным освободительньїм движениям и организациям (например, Организация освобождения Палестины, филиппинский Фронт освобождения Моро). В настоящее время членами ОИК являются полсотни государств. Цели ОИК были сформулированы в основном на конференциях глав мусульманских государств в Рабате (1969) и Мекке (1981), где была принята Мекканская декларация. Согласно документам зтих встреч основними целями деятельности ОИК являются: укрепление исламской солидарности, развитие разносторонних связей между исламскими государствами; содействие ликвидации расовой дискриминации и колониализма; поддержание мира и международной безопасности; оказание поддержки народу Палестины в его борьбе за свои права, включая освобождение оккупированных территорий; поддержка борьбы всех исламских народов за независимость и национальные права; создание условий для сотрудничества между государствами -членами ОИК и другими государствами.

Статус наблюдателей имеют Босния и Герцеговина, Центрально-Африканская Республика, Российская Федерация, а также Национально-освободительный фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение неприсоединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде (Саудовская Аравия).

Организация Исламская Конференция является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией. В настоящее время объединяет 57 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Палестины.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и правительств (саммит), конференция министров иностранных дел, генеральный секретариат и вспомогательные органы (Статья 3 Устава ОИК). Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет общую политику мусульманских государств. Подобные встречи проводятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные конференции. Генеральный секретариат является исполнительным органом ОИК. Главой секретариата является Генеральный секретарь, который избирается конференцией Министров иностранных дел на четырёхлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут быть продлены только один раз. У генерального секретаря четыре заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям, по экономическим вопросам, по социальным, культурным и информационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета, который организует чисто техническую работу секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: социально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам Африки, по международным вопросам, информации, по правам человека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских неправительственных организаций и др.

В настоящее время ОИК переживает период модернизации. В этой связи, на очередном Саммите ОИК в Дакаре (Сенегал) в марте 2008 года был принят новый Устав Организации.

При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных по решениям ее конференций и деятельность которых координируется Генеральным секретариатом: Исламский банк развития Исламское агентство новостей Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств Исламская комиссия по экономическим и культурным вопросам Исламский центр по профессионально-техническому обучению и исследованиям Исламский фонд научно-технического развития Центр по исследованию исламского искусства и культуры Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму Исламская торгово-промышленная палата Организация исламских столиц Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям Комитет исламской солидарности с мусульманскими африканскими странами зоны Сахеля Исламская ассоциация судовладельцев Исламский центр развития торговли Исламский фонд развития Исламский суд справедливости Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры

Члены ОИК Азербайджан Алжир Албания Афганистан Бангладеш Бахрейн Бенин Бруней Буркина Фасо Габон Гайана Гамбия Гвинея Гвинея-Бисау Джибути Египет Индонезия Иордания Ирак Иран Йемен Камерун Казахстан Катар Киргизия Коморы Кот-д'Ивуар Кувейт Ливан Ливия Мавритания Малайзия Мали Мальдивы Марокко Мозамбик Нигер Нигерия ОАЭ Оман Пакистан Государство Палестина [3] Саудовская Аравия Сенегал Сирия Сомали Судан Суринам Сьерра-Леоне Таджикистан Того Тунис Туркмения Турция Уганда Узбекистан Чад

Наблюдатели: Россия Босния и Герцеговина Центральноафриканская Республика Таиланд Турецкая Республика Северного Кипра — с 1979

А также, организации: Национальный фронт освобождения Моро — с 1977

Международные организации: ООН — с 1976 Движение неприсоединения — с 1977 Лига арабских государств — с 1975 Африканский Союз — с 1977 Организация экономического сотрудничества (ECO) — с 1995

КРАТКИЙ ОЧЕРК | ФАКТЫ | ЛИДЕРЫ | ПРОБЛЕМЫ

бюджет этой организации невелик: в 2000-1 годах он составил 11,4 миллиона долларов.

Генеральный секретарь ОИК избирается на конференции министров иностранных дел государств-членов ОИК на четыре года. Он может быть переизбран один раз.

Нынешний генсек - Абделуахед Белкезиз - был избран в 2001 году. Он родился в Марокко в 1939 году, изучал юриспруденцию в Марокко и Франции.

Белкезиз занимал руководящие должности в государственных и научных учреждениях. Он был послом Марокко в Ираке, а также министром информации и иностранных дел своей страны.

ПРОБЛЕМЫ

Хотя ОИК и является важным дискуссионным форумом, ей не хватает средств для проведения своих решений в жизнь, поэтому эти резолюции зачастую остаются всего лишь декларациями.

Например, в 1981 году ОИК призвала удвоить усилия "с целью освобождения Иерусалима и оккупированных территорий", а также объявить экономический бойкот Израиля. Тем не менее, некоторые члены ОИК, включая Индонезию, Египет, Иорданию и государства Персидского залива, поддерживают экономические связи с Израилем.

Призывы оказать финансовую помощь членам ОИК или мусульманским общинам, страдающим от гражданских войн и стихийных бедствий, нередко получают весьма ограниченный ответ.

Члены ОИК разбросаны по всему миру, поэтому эффективность деятельности этой организации ограничивается тем, что государства придерживаются различной политической ориентации - от революционного Ирана до консервативной Саудовской Аравии. Иногда между ними возникают острые противоречия, как, например, между Ираком и Ираном или Ираком и Кувейтом.

В 1991 году главы 12 арабских государств не приехали на саммит ОИК в Сенегале в знак протеста против присутствия на ней Иордании и Организации Освобождения Палестины, которые поддержали интервенцию Ирака в Кувейт в 1990 году.

ОИК нуждается в кардинальных изменениях

Без сильного руководства и большего количества ресурсов Организация Исламская Конференция (ОИК) рискует потерять свое значение на международной арене. ОИК много времени уделяет риторике, но мало действует.

Начиная со своего основания в 1969 году, ОИК приняла на своих саммитах около 3200 резолюций по различным предметам – начиная с бойкота «Израиля» и заканчивая углублением политического, экономического и культурного сотрудничества между странами-членами Организации. Однако очень немногие из них были претворены в жизнь. Один из высших должностных лиц Секретариата ОИК признал, что менее 10% резолюций, касающихся политического сотрудничества, были преданы гласности.

На сегодняшний день ОИК успела принять множество резолюций, призывавших страны-члены Организации голосовать в ООН единым блоком. Однако (за исключением резолюции по Боснии) все это не привело ни к каким результатам: каждая страна голосовала по своему усмотрению, несмотря на достигнутую договоренность.

Ирак не является единственной проблемой, с которой ОИК приходится иметь дело. Заслуживает внимание и ситуация в других горячих точках: в Палестине, Афганистане, Судане, Джамму и Кашмире, в Кот-Дивуар и т.д.

Проблемы преодоления бедности, повышения уровня образования, прав женщин, и прав человека вообще, совершенствования технологии, экономического сотрудничества, борьбы с такими заболеваниями, как СПИД, малярия и туберкулез, миграции, гражданских войн, недостаточного питания являются ключевыми вопросами, которые на сегодняшний день страны-члены ОИК, как правило, игнорируют. Для того чтобы заниматься этими проблемами, у Организации нет специальных программ, предусматривающих бюджетное финансирование, подобных тем, которые разрабатывают другие международные организации.

Помимо организационных недостатков, ОИК страдает и от утечки ресурсов, во многом связанной с задержкой платежей и невыплатой обязательных взносов. Лишь восемнадцать стран платят свои взносы на регулярной основе. Десять стран до сих пор не погасили свою задолженность за последние 10 лет. На июнь 2003 года общая сумма задолженности составила 110 миллионов долларов.

Секретариат расходует более 90% своего годового бюджета (около 8,6 миллионов долларов в год) на содержание своих сотрудников. У него нет средств на проекты развития.

Большую часть взносов в ОИК платит Саудовская Аравия. Конечно же, у каждой страны есть свои проблемы и нюансы. Однако они не должны являться оправданием плохого выполнения своих обязательств. Ведь все международные организации включают страны с самыми разными возможностями, но тем не менее успешно функционируют.

Председатель организации меняется один раз в четыре года по принципу ротации (так, чтобы была представлена каждый раз новая страна). В оставшуюся часть периода своего председательствования Малайзия должна правильно сформулировать программу действий, которая могла бы укрепить Секретариат Организации, базирующийся в Джидде, и превратить его в подлинный мозговой центр ОИК.

Малайзия могла бы сфокусировать внимание на некоторых ключевых вопросах включая следующие:

• Повышение эффективности управления Генерального Секретариата.

• Улучшение работы Секретариата путем применения новых технологий и ужесточения бюджетной политики. Три вещи жизненно необходимы: более строгая финансовая дисциплина, отчетность, а также более прозрачная система управления финансовыми потоками.

• Подбор надлежащей кандидатуры на должность следующего Генерального секретаря ОИК. Им должен стать человек, уверенный в своей силе, известный на международной арене (например, имеющий опыт работы в ООН) и способный воплотить в жизнь программы, направленные на улучшение работы Генерального Секретариата ОИК.

• Необходимо пересмотреть Устав, принятый в 1974 году. Сегодня настало время предусмотреть санкции против должников, как это сделала ООН. Можно использовать также практику других международных организаций, которые не допускают страны, имеющие задолженность по членским взносам, к участию в саммитах и к получению технической помощи.

• Председатель должен предпринять особые усилия, чтобы повысить влияние ОИК на международной арене, повысив качество управления Организацией, которая должна лучше служить интересам стран – своих членов и принимать более активное участие в решении их общих проблем.

• ОИК необходимо сделать рывок вперед, для чего следует применить новую стратегию, включающую развитие частного сектора и формирование гражданского общества. Необходимо также предпринять некоторые практические шаги для увеличения объема товарооборота между странами-членами ОИК. Пришло время сфокусировать внимание на одном-двух проектах, которые будут иметь долгосрочные последствия для государств-членов ОИК.

• Лидеры ОИК должны найти в себе мужество, чтобы по-новому взглянуть на роль организации на международной арене.

ОИК не может оставаться прежней, в то время как она сталкивается с новыми вызовами современности. Она должна меньше заниматься риторикой и больше действовать.

Организация Исламской Конференции (ОИК) на 5-м саммите Парламентского союза в Каире признала Турецкую республику Кипр после активного лоббирования со стороны турецкой делегации. «Члены ОИК выразили свою солидарность с Турецкой республикой Кипра и решили установить с ней отношения для выхода ее из изоляции», - говорится в декларации.

Организация Исламская конференция предоставила ТРСК статус части федеративного государства и наблюдателя.

Концепция исламской экономики разрабатывалась в рамках всех пяти мазхабов, причем различия точек зрения обусловлены не столько приверженностью авторов той или иной юридической школе, сколько их социально-экономическими взглядами в целом. Характерно, что даже те исламские идеологи, которые ратуют за возврат к «пе6рвоначальной чистоте ислама», фактически приходят к модернизации традиционных положений шариата. Эта тенденция становится тем более ощутимой, чем ближе автор переходит от общетеоретических рассуждений к попыткам построения практических моделей «исламской экономики». На характер исламских экономических концепций наложил отпечаток и тот факт, что многие авторы (как это нередко бывало и в эпоху средневековья) не принадлежат к числу официальных служителей культа. Но даже и последние нередко сочетают духовную и светскую деятельность.

Исследуя современные концепции исламской экономики, западногерманский ученый Ф. Ниенгауз предложил следующую классификацию, сводя их к четырем основным категориям Г.В.Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире»; М. 2005г. с.115:

прагматические - опирающиеся, в целом, на экономические методы. Они, однако, фактически не имеют «исламского содержания»;

рецитативные - авторы которых пытаются обосновать экономические процессы с помощью максимально возможного количества цитат из Корана и Сунны. Они являются противоположностью предыдущему типу, поскольку за исламским содержанием полностью отсутствует собственно исламский смысл;

утопические концепции - характеризуются попытками создать всеобъемлющую «исламскую систему» с помощью не только апелляции к классической доктрине, но и осмысления отдельных современных процессов. В основе их лежит представление об идеальном исламском обществе, характеризуемом экономической и социальной гармонией;

адаптивные (или модернистские) концепции сочетают в себе традиционную аргументацию и содержательные теоретико-экономические высказывания.

Большинство исламских идеологов делают акцент на исправление исламского общества не столько путем собственно экономических мер. Сколько с помощью мероприятий социального характера. Так, по мнению известного шиитского автора Мухаммада Бакира ас-Садра ас-Садр М.Б. «Наша экономика»; Бейрут, 1999 г. (по Г.В.Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире» с.113), первостепенными задачами исламских государств являются:

- приведение доходов в строгое соответствие с «усилиями» и потребностями членов общества;

- справедливое регулирование цен на труд и товары путем антимонополистических мероприятий;

- стирание различий в уровнях жизни членов общества с помощью установления минимума материального благополучия и ликвидации сосредоточения богатств (капитала) в руках немногих;

- возрождение «естественной функции» денег как средства обращения и обмена;

- преобразование банков из инструмента роста капитала в институты, служащие повышению благосостояния общества при одновременном запрещении ростовщичества как способа наживы;

- выделение не менее 20% доходов нефтедобывающих стран на нужды установления социальной справедливости.

Анализируя современные точки зрения на роль исламских принципов в экономику, профессор Каирского университета Аль-Азхар-Шауки аль Фанджари выделяет следующие основные положения Г.В.Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире» с.112:

- поскольку всякая экономическая деятельность должна служить интересам общества, она строго регулируется канонами шариата (ограничение монополий, запрет ростовщичества, накопление капитала для его производительного использования и т.д.);

- регулирование экономической деятельности подразумевает самое широкое участие государства;

- вместе с тем. Частная собственность, являющаяся результатом человеческого труда, берется под защиту исламского государства (хотя и размеры частной собственности должны быть ограничены);

- обеспечение социальной справедливости через систему закята (что, по мнению аль-Фанджари, в современной терминологии соответствует социальному обеспечению);

- строгое регулирование распределения в обществе с целью недопущения сосредоточения «чрезмерных богатств в одних руках»;

- необходимость осуществления экономического планирования со стороны государства.

№15 История создания и деятельность Лиги арабских государств

ЛИГА АРАБСКИХ СТРАН.

После краха мандатной системы на Ближнем Востоке и создания независимых арабских государств усилились центробежные тенденции в межарабских отношениях. Этому способствовала и консолидация арабских стран в связи с обострением палестинской проблемы.

Сначала инициаторами объединения выступили представители Хашемитов - правящей династии в Иордании и Ираке. Однако их планы (Сирия преследовала проект Великой Сирии...) были откинуты другими арабскими странами. И тогда инициативу объединения берет на себя Египет.

Осенью 1944 в Александрии на учредительной конференции арабских стран было подписано так называемый Александрийский протокол, который предусматривал создание Лиги арабских государств.

Устав Лиги был подписан в Каире 22 марта 1945 Египтом, Сирией, Иорданией, Ираком и Ливаном. В мае 1945 устав Лиги подписал и Йемен. Устав зафиксировал цели и задания организации: развитие отношений между арабскими странами на основании уважения к независимости и суверенитету, сотрудничество в области экономики, социальных и культурных областях. Предусматривалась так же координация внешнеполитических курсов арабских стран.

Принципами деятельности Лиги провозглашались: добровольность отношений между государствами, взаимоуважение суверенитета и независимости, равенство государств, запрет использования силы для решения конфликтных ситуаций.

С самого начала существования Лиги арабских государств центральной проблемой в ее деятельности стала палестинская проблема.

История

Соглашение о создании ЛАГ подписали 22 марта 1945 в Каире 7 стран: Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания (ныне — Иордания) и Йемен. Позже к ЛАГ присоединились Ливия (1953), Судан (кроме юга и центра страны) (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967, в 1990 объединился с Северным Йеменом), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (кроме юга (25 %)) (1973), Сомали (1974) и Джибути (1977). В 1976 в ЛАГ была принята Организация освобождения Палестины (ООП), с 1988 года представляющая в Лиге Государство Палестина.

27 декабря 2005 года в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского Парламента, созданного по решению Алжирского саммита ЛАГ (март 2005). Спикером Парламента был избран председатель Комитета по международным отношениям Парламента Кувейта Мухаммед Джасем ас-Сакр. В течение первых пяти лет Общеарабский Парламент будет формироваться путем делегирования 4-х представителей от 22-х арабских стран (включая Палестину), в дальнейшем планируется переход к прямым выборам. Штаб-квартирой парламента будет Дамаск.

Генеральные секретари ЛАГ

1. Абдул Рахман Хассан Аззам — 1945—1952

2. Abdul Khalek Hassouna — 1952—1972

3. Mahmoud Riad — 1972—1979

4. Chedli Klibi — 1979—1990

5. Ахмед Исмат Абдель Магид — 1991—2001

6. Amr Moussa — 2001—н.в.

В настоящее время в состав Лиги входит 21 государство: Египет, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Ливия (вступила в 1953г.), Судан (1956), Тунис (1958), Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Катар (1971), Бахрейн (1971), Оман (1971), ОАЭ (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибути (1977), Коморские острова (1993). Кроме того, с 1976г. членом Лиги является Организация освобождения Палестины.

Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Согласно Уставу, целью ЛАГ является укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их политической деятельности, защита независимости и суверенитета.

Высшим руководящим органом является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре) на уровне министров иностранных дел, председатели которого меняются по принципу ротации - согласно арабскому алфавиту - каждые полгода. Однако на практике с 1964 г. наиболее важные решения по актуальным проблемам, стоящим перед арабскими странами, принимаются в ходе совещаний глав государств-участников, которые в последнее время созываются ежегодно в марте. В период между саммитами в ЛАГ председательствует страна, в которой прошел последний саммит (в настоящий момент - Катар). Генеральный секретарь ЛАГ избирается Советом на 5 лет. С мая 2001 г. этот пост занимает бывший Министр иностранных дел Египта Амр Муса, который на XVIII саммите Лиги в Хартуме в 2006 г. был переизбран на второй срок.

В систему ЛАГ входят Арабское объединенное военное командование, Экономический совет. Объединенный совет по обороне. Специальное бюро по бойкоту Израиля, деятельность которых носит эпизодический характер.

Для решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты ("Комитет 10-ти" по Ираку, "Комитет 8-ми" по положению на оккупированных Израилем территориях, "Комитет по Иерусалиму", "Комитет 3-х" по ближневосточному урегулированию и т.д.).

Государства-члены Лиги одновременно являются членами специализированных агентств при ЛАГ, таких как: Арабская организация промышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития. Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ), Организация Лиги арабских государств по вопросам образования, науки и культуры (АЛЕСКО) и др.

В настоящий момент предпринимаются шаги по реформированию ЛАГ с тем, чтобы обновленная организация адекватно и оперативно реагировала на процессы, происходящие как на региональном, так и мировом уровнях. Роль «локомотива» в этих процессах на себя взял Египет, который внес на рассмотрение государств-членов «Инициативу о развитии ЛАГ и активизации совместных арабских действий». В ее развитие 29 декабря 2005 г. на специальной встрече мининдел Лиги в Каире было принято решение о внесении изменений в Устав организации. Предполагалось, что все решения Лиги, обязательные для исполнения всеми членами организации, отныне будут приниматься не на основе консенсуса, а квалифицированным (субстантивные вопросы) или простым (процедурные вопросы) большинством.

В развитие запущенного процесса обновления на саммитах ЛАГ в Алжире и Хартуме был принят ряд важных решений, касающихся повышения эффективности работы этой межарабской организации. Саммит утвердил инициативу формирования Межарабской парламентской ассамблеи (срок полномочий - 5 лет) со штаб-квартирой в Дамаске, в состав которой вошли 88 депутатов (по 4 от каждого государства-члена). Первая учредительная сессия Ассамблеи состоялась в Каире 27-28 декабря 2005 г. В свою очередь, «камнем преткновения» является вопрос об установлении т.н. «штрафных» санкций в отношении членов Лиги, уклоняющихся от выполнения решений арабских саммитов. Особенно показательными в этом плане явились состоявшиеся в 2006 г. две внеочередные сессии на уровне мининдел ЛАГ (по ситуации в Ливане и Палестине), которые практически не оказали ощутимого влияния на ситуацию в зонах конфликта. В целом большинство решений, принятых в минувшем году, носили декларативный характер и отражали скорее многообразие, чем единство подходов государств-членов ЛАГ к урегулированию актуальных общеарабских проблем.

Лига решительно выступает против экстремизма и терроризма. Вместе с тем, руководство ЛАГ осуждает проявления арабофобии и исламофобии на Западе, подчеркивает недопустимость отождествления арабской нации и исламской религии с терроризмом. Генсекретарь Лиги А.Муса неоднократно заявлял, что ни одна арабская страна не должна становиться гипотетической мишенью для американских атак, что чревато угрозой дестабилизации положения в регионе.

Деятельность ЛАГ во многом ассоциируется с реализацией общеарабской линии в БВУ. В ее основе лежит арабская мирная инициатива, утвержденная на саммите Лиги в Бейруте в 2002 г. Руководство ЛАГ твердо заявляет о приверженности мадридским принципам и «дорожной карте», хотя и выступает за доработку этого документа с учетом новых реалий.

По Ираку Лига исходит из необходимости прекращения иностранной оккупации этой страны и выступает за формирование суверенного и независимого от внешнего вмешательства государства. Вместе с тем, участие ЛАГ в этом процессе, несмотря на определенную активизацию в последнее время в иракских делах, в целом носит ограниченный характер. Инициатива ЛАГ по организации национального диалога основных иракских сил и партий, выдвинутая А.Мусой в ноябре 2005 г., по сути не была востребована.

В период обострения противостояния между парламентским большинством и оппозицией в Ливане Генсекретарь Лиги А.Муса выступил с посреднической миссией в вопросе формирования правительства национального единства, сумев добиться подписания в мае 2008 г. соглашения о запуске национального диалога между противоборствующими сторонами.

Большое внимание ЛАГ уделяет ситуации в Судане, выступая за сохранение его территориальной целостности и арабской принадлежности. Лига подчеркивает недопустимость введения санкций в отношении Хартума, тем более т.н. гуманитарной интервенции с целью положить конец противостоянию между властями и повстанцами в западных провинциях страны - Дарфуре. Выступая против интернационализации межсуданского конфликта, ЛАГ одновременно поддерживает миротворческие усилия Афросоюза в дарфурском урегулировании. Государства-члены ЛАГ единогласно высказались в поддержку суданского президента О.Башира после того, как Международный уголовный суд выдал ордер на его арест.

В период резкой эскалации насилия в Сомали и введения Эфиопией войск на территорию этого государства ЛАГ неоднократно призывала к прекращению боевых действий и началу переговорного процесса с участием всех вовлеченных в конфликт сторон.

Лигой ведется работа по укреплению правовой базы межарабских отношений. Первым крупным шагом на этом пути стал Договор о совместной обороне 1950 г. К настоящему времени заключено значительное число многосторонних соглашений по различным вопросам, в частности, о формировании Арабского общего рынка. Вместе с тем, большая их часть так и остается на бумаге.

Несмотря на традиционные связи нашей страны с арабскими государствами, отношения России с ЛАГ были оформлены относительно недавно. В январе 1990 г. в Москве было открыто Представительство ЛАГ. С июля 2000 г. по декабрь 2006 г. его возглавлял Сайд Барами (подданный Султаната Оман), с 1 января 2007 г. новым постпредом в Москве назначен ливиец Джумаа Ибрагим Ферджани.

23 сентября 2003 г. в ходе сессии ГА ООН в Нью-Йорке Министр иностранных дел России И.С.Иванов и Генсекретарь Лиги А.Муса подписали Меморандум о взаимопонимании между МИД России и Генеральным секретариатом ЛАГ, ставший основополагающим документом, регламентирующим отношения с этой межарабской организацией. Им предусмотрен тесный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам, регулярные контакты сторон.

С целью интенсификации этого диалога Президент России В.В.Путин во время посещения штаб-квартиры ЛАГ в Каире 26 апреля 2005 г. выдвинул инициативу об аккредитации российского посла в АРЕ полномочным представителем при Лиге. После обмена соответствующими письмами между руководителями МИД России и ЛАГ и в соответствии с указом Президента России В.В.Путина от 18 октября 2005 г. Посол Российской Федерации в Египте М.Л.Богданов был аккредитован в этом качестве. Установившаяся практика регулярного обмена посланиями между Министром С.В.Лавровым и Генсекретарем А.Мусой вывела отношения России с этой межарабской организацией на новый, более высокий уровень, что позволяет более эффективно использовать возможности Лиги для продвижения наших внешнеполитических интересов.

Руководство ЛАГ последовательно занимает взвешенную позицию по чеченской проблеме, рассматривая ее в качестве внутреннего дела нашей страны. Подтверждением тому является направление Лигой в 2003 и 2004 гг. своего официального представителя в Москве в качестве наблюдателя на выборы в Чеченской Республике, итоги которых им были прокомментированы в благожелательном для российской стороны ключе.

Вехи в истории Лиги:

• 1942: Великобритания впервые выступила с идеей создания Лиги арабских государств в попытке вовлечь арабские страны в войну против стран Оси. • 1944: официальные представители Египта, Ирака, Ливана, Северного Йемена, Саудовской Аравии и Трансиордании на встрече в Александрии пришли к принципиальному соглашению о создании ЛАГ • 1945: вышеперечисленные государства подписывают договор о создании Лиги • 1945: ЛАГ объявляет бойкот еврейским предпринимателям в Палестине • 1948: страны-члены Лиги объявляют войну Израилю • 1950: подписан Договор о совместной обороне • 1953: учрежден Экономический совет • 1964: первый саммит глав государств-членов ЛАГ прошел в Каире, второй саммит осенью того же года приветствовал создание ООП • 1976: на саммите Лиги в Каире принято решение о создании Межарабских сил сдерживания в Ливане • 1979: членство Египта в ЛАГ приостановлено в результате подписания Кэмп-Дэвидских соглашений, штаб-квартира Лиги перенесена в Тунис • 1987: ЛАГ единогласно поддержала Ирак в войне против Ирана • 1989: членство Египта восстановлено, штаб-квартира возвращается в Каир • 1990, май: на саммите Лиги звучит критика в адрес Запада за препятствование разработке высокотехнологичных вооружений в Ираке • 1990, август: на чрезвычайном саммите 12 из 20 государств-членов осудили иракскую агрессию против Кувейта • 1994: ЛАГ осудила решение Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива о прекращении экономического и торгового эмбарго против Израиля • 1998: Генсекретарь ЛАГ осудил применение силы против Ирака со стороны США, министры внутренних дел и обороны стран-участниц подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом • 2002: На саммите в Бейруте выдвинута Арабская мирная инициатива, план по нормализации отношений с Израилем в обмен на возвращение последнего к границам 1967 г. • 2002: ливийский лидер М.Каддафи заявил о выходе своей страны из ЛАГ, мотивировав этот шаг неспособностью Лиги отвечать на вызовы в регионе (впоследствии он отменил это решение) • 2003: ЛАГ 21 голосом «за» проголосовала в пользу вывода войск международной коалиции из Ирака (Кувейт голосовал против) • 2006: на саммите в Хартуме было принято решение о создании межарабской Парламентской ассамблеи и изменении порядка голосования на саммитах

№16 Совет Сотрудничества арабских государств Персидского залива.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ)— региональная закрытая международная организация. В официальном названии организации слово Персидский отсутствует, поскольку арабские государства предпочитают называть этот залив Арабским.

Организация создана 25 мая 1981, ее политика определена в Хартии, ратифицированной в 1982 году. Основная цель организации - координация, сотрудничество и интеграция во всех экономических, социальных и культурных делах. Относительное регулирование было осуществлено в экономических и финансовых вопросах; коммерции, таможне и коммуникациях; образовании и культуре; социальных проблемах и проблемах здравоохранения; СМИ и туризме; в законодательных и административных вопросах. Соглашение также должно стимулировать научный и технологический прогресс в промышленности, сельском хозяйстве и сохранении водных ресурсов. По условиям Объединенного экономического соглашения, тарифные барьеры между шестью государствами были упразднены, и народы Залива свободны в открытии производства и осуществлении контрактов в любом государстве на равных правах. Кроме того, в планах имеется создание объединенных сил обороны для быстрого развертывания. Органы Совета сотрудничества государств Персидского залива включают в себя Верховный совет глав государств, которые встречаются ежегодно, Совет министров, который заседает раз в три месяца. Генеральный секретариат находится в Эр-Рияде, Саудовская Аравия.

В ССАГПЗ входят: Бахрейн Катар Кувейт ОАЭ Оман Саудовская Аравия.

Переговоры о вступлении в ССАГПЗ с 2005 ведёт Йемен.

Из государств Персидского залива не являются членами ССАГПЗ Ирак и Иран.